政府投資水利項(xiàng)目存在的問題及對策

康春雪

（唐山市陡河河道管理處，河北 唐山 063000）

政府投資水利項(xiàng)目存在的問題及對策

康春雪

（唐山市陡河河道管理處，河北 唐山 063000）

國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，政府投資水利項(xiàng)目規(guī)模越來越大，但各方面的問題也凸現(xiàn)出來，故就政府投資水利項(xiàng)目存在的問題及對策做了淺顯的探討。

政府投資；水利項(xiàng)目；問題；對策

2008年年底，國家擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施出臺后，中央高度重視水利在投資拉動(dòng)中的作用，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做為擴(kuò)內(nèi)需、保增長的優(yōu)先投資領(lǐng)域。

通過擴(kuò)大投資和項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后水利工作的重中之重。政府投資建設(shè)水利項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，項(xiàng)目數(shù)量越來越多，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生著越來越重要的影響。為我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。但是部分中央投資項(xiàng)目在決策、管理等方面存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 項(xiàng)目前期工作缺乏深度

建設(shè)項(xiàng)目前期工作是從建設(shè)項(xiàng)目醞釀、決策到開工建設(shè)以前進(jìn)行的各項(xiàng)工作，是建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段。根據(jù)我國現(xiàn)行的基本建設(shè)程序，基本建設(shè)前期工作主要包括：提出項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及按照管理權(quán)限提請有關(guān)單位審批等。但是在實(shí)際工作中，許多中央投資水利項(xiàng)目沒有進(jìn)行深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，例如無可行性研究報(bào)告、不進(jìn)行地質(zhì)勘察、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不深入不詳細(xì)等，造成項(xiàng)目決策流于形式、投資額大幅上升、施工索賠等問題。

2 項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范

政府投資水利項(xiàng)目招標(biāo)中存在的主要問題是招標(biāo)方法欠科學(xué)性，有的綜合評標(biāo)法中的評分標(biāo)準(zhǔn)中各部分的權(quán)重分配不科學(xué)，評委打分的主觀性對評標(biāo)結(jié)果影響較大；有的招標(biāo)文件中明文規(guī)定變更費(fèi)用要按合同價(jià)與標(biāo)底價(jià)同比例下浮，但在簽訂合同條款時(shí)卻不下??；有的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算方式的約定不一致。這些都可能擾亂公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境，導(dǎo)致工程造價(jià)劇增，工程質(zhì)量下降，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。

3 施工進(jìn)度相對滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

有的政府投資水利項(xiàng)目的施工進(jìn)度相對上級要求滯后，項(xiàng)目單位在施工進(jìn)度方面重視不夠，造成施工進(jìn)度不能達(dá)到上級部門的要求，進(jìn)度落后往往是由于項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)重爭取資金輕施工管理造成的。

4 現(xiàn)場簽證不規(guī)范

在水利工程施工中，現(xiàn)場簽證制度往往沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)成為工程造價(jià)控制的薄弱環(huán)節(jié)。譬如設(shè)計(jì)變更沒有按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)；現(xiàn)場簽證只有一人，工程內(nèi)容的確認(rèn)和工程量的計(jì)量缺少有效監(jiān)督；簽證內(nèi)容不全，只對工程量進(jìn)行簽證，未對價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)，即有量無價(jià)；簽證不及時(shí)，事后補(bǔ)簽的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

簽證工作中一些違法亂紀(jì)、不正之風(fēng)仍然存在，水利工程具有投資大，隱蔽工程多的特點(diǎn)，隱蔽工程一旦完成，就很難對工程量進(jìn)行復(fù)核，而且一張簽證可能就會(huì)有幾萬甚至幾十萬的投資增加，有的施工單位受利益驅(qū)使和誘惑弄虛作假，巧立名目，鉆建設(shè)單位代表不熟悉規(guī)定的“空子”，取得簽證；以少報(bào)多，無中生有，高估冒算；在施工中對其有利的辦理簽證，對其無利的不及時(shí)辦理簽證，不實(shí)事求是，結(jié)算時(shí)互相扯皮；個(gè)別人以行賄手段騙取簽證等。

5 工程建設(shè)監(jiān)理不到位

雖然每個(gè)中央投資項(xiàng)目都實(shí)行了工程建設(shè)監(jiān)理制，但在工程監(jiān)理中，有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī)，這些在很大程度上影響了變更聯(lián)系單的真實(shí)性和有效性。

6 采取應(yīng)對措施

6.1 把好投資決策關(guān)

目前我國投資領(lǐng)域中普遍存在低水平重復(fù)建設(shè)、損失浪費(fèi)、投資效益低下等問題，這都與項(xiàng)目投資決策缺乏科學(xué)性、合理性有關(guān)，決策失誤往往是最主要因素。雖然工程項(xiàng)目決策階段的成本占工程總成本的5%，對總成本的影響卻能達(dá)到85%。由于水利水電工程具有建設(shè)周期長、涉及面廣、投資額大、對民生影響大等特點(diǎn)，因此更要重點(diǎn)審查項(xiàng)目立項(xiàng)程序，防止違反決策程序、擅自立項(xiàng)行為的發(fā)生；審查項(xiàng)目前期論證工作的充分性和可行性，即項(xiàng)目連規(guī)劃都沒有就直接搞初步設(shè)計(jì)。防止可行性論證變?yōu)椤翱膳哉撟C”的傾向；審查勘探設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、項(xiàng)目的擬建規(guī)模是否滿足要求；重大項(xiàng)目決策應(yīng)該透明化、民主化，促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范投資決策程序。

6.2 把好合同審查關(guān)

招投標(biāo)階段是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)審查招投標(biāo)程序的合法性、合理性；審查招投標(biāo)文件的科學(xué)性和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風(fēng)險(xiǎn)，把好合同審查關(guān)，盡量減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更與索賠；把好施工隊(duì)伍選擇和工程設(shè)備、材料采購關(guān)；審查是否由合理的最低價(jià)中標(biāo)；針對工程量清單項(xiàng)目的“量”和“價(jià)”分開進(jìn)行審查，并與標(biāo)底進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)其中的問題并及時(shí)解決。

6.3 把好質(zhì)量安全關(guān)

工程項(xiàng)目施工階段的投資控制最具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，難度也最大。主要是加強(qiáng)施工過程的監(jiān)控，檢查施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)督檢查制度的建立是否完善；審查監(jiān)理單位的選擇方式和資質(zhì)，監(jiān)理單位對隱蔽工程和其他關(guān)鍵工序的檢查是否符合規(guī)定；有關(guān)設(shè)計(jì)變更、索賠簽證手續(xù)是否完備、計(jì)算是否正確、是否按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行，杜絕任何形式的質(zhì)量安全隱患。

6.4 增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

各項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)政府投資水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度工作的領(lǐng)導(dǎo)，局長要親自抓，分管局長具體抓，集中精力，加快進(jìn)度，確保中央投資建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)按期完成任務(wù)。主管部門要成立以局長為組長，主管副局長為副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目督導(dǎo)檢查組，對中央投資拉動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)逐一進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并同有關(guān)項(xiàng)目縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)交換意見，要求項(xiàng)目建設(shè)單位細(xì)化加快建設(shè)進(jìn)度的措施，倒排工期，主管部門要實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和問責(zé)制度，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)按期完成任務(wù)。

6.5 把好資金結(jié)算關(guān)

施行工程量清單計(jì)價(jià)以后，把好資金結(jié)算關(guān)要做到：①重點(diǎn)審查清單報(bào)價(jià)的真實(shí)性、合理性，防止施工單位在招投標(biāo)過程中通過提高施工中可能變更較大的分項(xiàng)工程或成本利潤率高的分項(xiàng)工程的單價(jià)，降低其他成本利潤率低的分項(xiàng)工程的單價(jià)以套取利潤，提高建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，損害國家利益；②認(rèn)真核實(shí)工程量，特別是變更較大的分項(xiàng)工程的工程量；③重點(diǎn)關(guān)注原設(shè)計(jì)中沒有和變更項(xiàng)目的真實(shí)性、計(jì)價(jià)的合理合規(guī)性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性；④注意有些項(xiàng)目發(fā)生后是不需要付費(fèi)的，如招標(biāo)文件已經(jīng)列明，而承包商沒有報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，視為其價(jià)格已包含在其他項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中。

6.6 把好資金使用關(guān)和項(xiàng)目管理關(guān)

建立、健全建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，保證政府投資水利項(xiàng)目資金實(shí)行“專款專用，收支兩條線”，特別應(yīng)注意建設(shè)單位管理費(fèi)項(xiàng)目列支的合理性和其他建設(shè)項(xiàng)目工程費(fèi)擠占工程成本現(xiàn)象。

［1］全國注冊咨詢工程師資格考試專家委.項(xiàng)目決策分析與評價(jià)［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2007.

［2］全國注冊咨詢工程師資格考試專家委.工程項(xiàng)目組織與管理［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2007.

［3］全國注冊咨詢工程師資格考試專家委.宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2007.

［4］全國注冊咨詢工程師資格考試專家委.工程咨詢概論［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2007.

TV512

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1672-9900（2011）01-0089-02

2010－12－29

康春雪（1972－），女（漢族），河北唐山人，高級工程師，主要從事水利工程項(xiàng)目規(guī)劃與管理工作，（Tel）13102626765。