雙峰寺水庫(kù)工程移民環(huán)境容量分析

李新旺

（河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，天津 300250）

雙峰寺水庫(kù)工程移民環(huán)境容量分析

李新旺

（河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，天津 300250）

移民環(huán)境容量是指一個(gè)區(qū)域在自然生態(tài)向良性循環(huán)演變并在保證一定的環(huán)境質(zhì)量條件下，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)所供養(yǎng)和吸收的移民數(shù)量。該文從雙峰寺水庫(kù)移民的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)對(duì)該區(qū)域資源情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口狀況的詳細(xì)調(diào)查，采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行了環(huán)境容量分析，充分體現(xiàn)了移民環(huán)境容量分析的科學(xué)性、規(guī)范性，可為開展類似水庫(kù)工程移民環(huán)境容量分析提供借鑒。

水庫(kù)移民；環(huán)境容量；分析

1 概況

雙峰寺水庫(kù)位于河北省承德市境內(nèi)，距承德市區(qū)12km，是一座以武烈河流域和承德市防洪為主、結(jié)合城市供水兼顧生態(tài)環(huán)境及發(fā)電等綜合利用的大（Ⅱ）型水利水電樞紐工程。雙峰寺水庫(kù)為碾壓混凝土重力壩，水庫(kù)總庫(kù)容1.37億m3，壩頂全長(zhǎng)535m，最大壩高52.1m。

雙峰寺水庫(kù)工程移民環(huán)境容量分析是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行的，為該工程移民安置規(guī)劃的編制提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分體現(xiàn)了移民環(huán)境容量分析的科學(xué)性、規(guī)范性，可為開展類似水庫(kù)工程移民環(huán)境容量分析提供借鑒。

2 依賴土地的生產(chǎn)安置環(huán)境容量分析

水庫(kù)淹沒涉及的8個(gè)村中，西黃土坎村在采取防護(hù)工程后不用再解決移民生產(chǎn)安置問題；甸子村淹沒耕地極少，可在本村內(nèi)調(diào)整耕地解決生產(chǎn)安置移民問題；新房子村移民全部搬遷后剩余耕地?zé)o法利用。

為了盡量減少遠(yuǎn)遷移民數(shù)量，考慮將東坎村、李營(yíng)村、東荒村3個(gè)村淹沒線下人口全部就近安置，保證移民搬遷后生活水平與搬遷前生活水平相當(dāng)，在實(shí)行水利化配套改造提高耕地質(zhì)量的同時(shí)，以搬遷前后人均占有糧食量相同為原則，對(duì)移民搬遷后人均耕地減少造成的糧食占有量減少部分采取長(zhǎng)期糧食補(bǔ)助的方式解決。上窩鋪、下南山2村現(xiàn)狀淹沒線以上耕地質(zhì)量較差，水利化配套改造難度較大，除將可以改造的部分耕地進(jìn)行改造以滿足淹沒線上人口的生產(chǎn)安置外，不再考慮將淹沒線下人口就近安置。

淹沒線上剩余耕地通過(guò)水利化配套改造和實(shí)行長(zhǎng)期糧食補(bǔ)助后，可解決4721人的生產(chǎn)安置問題，扣除淹沒線上現(xiàn)有居民2507人后，仍可解決2214人的生產(chǎn)安置問題。

移民搬遷后對(duì)新建移民居民點(diǎn)的供水、供電、交通和文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照高于原有水平和當(dāng)?shù)氐木唧w條件合理配置，并采取多種途徑和渠道扶持發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，逐步提高移民生存環(huán)境和預(yù)留生產(chǎn)生活的發(fā)展空間，逐步提高移民生活質(zhì)量和生活水平。

3 生產(chǎn)安置環(huán)境容量

3.1 總體安置

依賴于其他生產(chǎn)資料的生產(chǎn)安置方式主要考慮了社會(huì)保障安置、自謀職業(yè)安置、投親靠友安置、長(zhǎng)效補(bǔ)償安置、一次性補(bǔ)償安置、長(zhǎng)期糧食補(bǔ)助安置等方式，對(duì)于依賴于其他生產(chǎn)資料的生產(chǎn)安置方式應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查分析這部分人口的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀和其他生產(chǎn)資料來(lái)源及其可靠性。根據(jù)雙峰寺水庫(kù)工程及承德市的實(shí)際情況，對(duì)于依賴于其他生產(chǎn)資料生產(chǎn)安置方式確定采取長(zhǎng)期糧食補(bǔ)助安置方式。

基于移民安置意愿調(diào)查，安排依賴于其他生產(chǎn)資料生產(chǎn)安置的移民有2235人。

根據(jù)了解的庫(kù)區(qū)移民情況，大部分移民有進(jìn)城務(wù)工的愿望。本著自愿的原則，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況較好的移民選擇長(zhǎng)期糧食補(bǔ)助安置，移民安置小區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自行建設(shè)”。在新建移民小區(qū)規(guī)劃中安排商業(yè)街、旅游服務(wù)街、工藝品一條街等集中商業(yè)服務(wù)區(qū)域，對(duì)有一定文化水平或有經(jīng)商能力及有一技之長(zhǎng)的，政府采取一系列優(yōu)惠政策，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、旅游產(chǎn)品及服務(wù)。

在雙橋區(qū)緊鄰承德市的位置，采取市場(chǎng)定價(jià)與政府劃撥相結(jié)合的形式，征用土地做為長(zhǎng)期糧食補(bǔ)助安置移民的安置區(qū)。經(jīng)過(guò)分析比較，安置地點(diǎn)最終選擇在雙峰寺水庫(kù)下游的三道河子村。三道河子村移民安置居民點(diǎn)緊臨承圍公路，新址建設(shè)時(shí)將有完善的村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外交通極為便利。

根據(jù)實(shí)際調(diào)查成果，結(jié)合移民安置意愿調(diào)查統(tǒng)計(jì)，選擇長(zhǎng)期糧食補(bǔ)助安置方式的移民3150人，但考慮到安置地環(huán)境容量、社會(huì)穩(wěn)定和諧等諸多綜合因素，安置本部分移民2235人。

3.2 相關(guān)政策措施

（1）對(duì)選擇長(zhǎng)期糧食補(bǔ)助安置的移民，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自行建設(shè)”的原則解決移民住房安置問題，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》拷ㄔO(shè)的實(shí)際情況和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建設(shè)移民安置居民點(diǎn)，政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地、統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）對(duì)選擇長(zhǎng)期糧食補(bǔ)助安置方式的移民，實(shí)行生活補(bǔ)助政策。①用集體資產(chǎn)補(bǔ)償收入和移民資金建設(shè)的商鋪，在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，由集體出租經(jīng)營(yíng)，取得的收入交由移民分配。②承德市政府積極為移民創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位，市直事業(yè)單位及承德市境內(nèi)大中型企業(yè)在同等條件下要優(yōu)先安排移民就業(yè)；有計(jì)劃有組織地對(duì)移民進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)主要針對(duì)具備初中以上文化程度的人群進(jìn)行，在承德市開發(fā)北區(qū)建設(shè)和空港物流園區(qū)側(cè)重招收安置經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的移民；水庫(kù)建成后，依托承德市豐富的旅游資源發(fā)展水庫(kù)旅游，帶動(dòng)水庫(kù)周邊移民開發(fā)水庫(kù)旅游，進(jìn)而帶動(dòng)周邊出租車行業(yè)、農(nóng)家樂等社會(huì)服務(wù)業(yè)，吸收安置部分移民就業(yè)。同時(shí)加大開展勞務(wù)輸出，增加移民收入。③承德市發(fā)改委、財(cái)政局及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、水務(wù)、扶貧、民政等部門要對(duì)移民實(shí)行項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，推動(dòng)移民安置區(qū)的商貿(mào)、服務(wù)、旅游、運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。稅務(wù)、工商等部門要出臺(tái)相關(guān)減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)移民從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變到工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游、運(yùn)輸業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，讓移民在項(xiàng)目上受益，逐步提高移民經(jīng)濟(jì)收入。④移民享有城鎮(zhèn)居民同等待遇，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障（符合政策規(guī)定的困難移民享受）。

（3）實(shí)行長(zhǎng)期糧食補(bǔ)助政策。對(duì)農(nóng)業(yè)安置及長(zhǎng)期糧食補(bǔ)助安置的移民，采取長(zhǎng)期糧食補(bǔ)助政策。承德市雙峰寺水庫(kù)工程建設(shè)管理局以承水雙字（2009）1號(hào)文《承德市雙峰寺水庫(kù)工程建設(shè)管理局關(guān)于確定雙峰寺水庫(kù)建設(shè)征地補(bǔ)償辦法的請(qǐng)示》上報(bào)承德市人民政府，承德市人民政府以承市政字（2009）253號(hào)文 《承德市人民政府關(guān)于對(duì)雙峰寺水庫(kù)建設(shè)征地補(bǔ)償辦法的批復(fù)》進(jìn)行了批復(fù)。

按征用土地面積及等級(jí)核定的糧食產(chǎn)量扣除成本，折算為標(biāo)準(zhǔn)糧（大米或玉米）產(chǎn)量，長(zhǎng)期給移民補(bǔ)助糧食，按當(dāng)年12月份標(biāo)準(zhǔn)糧價(jià)格核算，移民可自愿領(lǐng)取糧食或現(xiàn)金，以解決移民的生產(chǎn)安置問題。資金來(lái)源：①水庫(kù)供水、旅游和庫(kù)區(qū)周邊土地開發(fā)等自身收益；②中水利用等間接收益；③承德市當(dāng)年財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析論證，雙峰寺水庫(kù)依托土地的生產(chǎn)安置移民2214人，依賴于其他生產(chǎn)資料的生產(chǎn)安置移民2235人，甸子、小東溝的生產(chǎn)安置移民263人不需要生產(chǎn)安置。雙峰寺水庫(kù)采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行了環(huán)境容量分析，充分體現(xiàn)了移民環(huán)境容量分析的科學(xué)性、規(guī)范性，可為開展類似水庫(kù)工程移民環(huán)境容量分析提供借鑒。

［1］SL290—2009，水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.

［2］SL440—2009，水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.

［3］河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.雙峰寺水庫(kù)工程項(xiàng)目建議書［R］.2007.

［4］河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.雙峰寺水庫(kù)工程可行性研究報(bào)告［R］.2009.

［5］張宏安.環(huán)境保護(hù)研究與實(shí)踐［M］.鄭州：黃河水利出版社，2008.

［6］鄧培全.水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展模式與實(shí)踐［M］.鄭州：黃河水利出版社，2003.

［7］傅秀堂.水利水電工程移民安置規(guī)劃［M］.北京：水利電力出版社，2007.

［8］徐琪，劉逸農(nóng).三峽庫(kù)區(qū)移民環(huán)境容量研究［M］.北京：科學(xué)出版社，1993.

［9］中國(guó)科學(xué)院三峽工程生態(tài)與環(huán)境科研項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組.長(zhǎng)江三峽工程對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響及對(duì)策研究［M］.北京：科學(xué)出版社，1988.

［10］尹啟后，何勁耘.四川省涪陵市三峽庫(kù)區(qū)移民環(huán)境容量研究［J］.西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），1995.

TV212.58

A

1672-9900（2011）01-0067-03

2010－11－15

李新旺（1969－），男（滿族），河北秦皇島人，高級(jí)工程師，主要從事水利水電規(guī)劃、移民工作，（Tel）13612153334。

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