民間個體成為小型水利工程維修養(yǎng)護施工主體原因初探

□ 潘緒慶 潘麗艷 張春裕

在小型水利工程及附屬設施維修養(yǎng)護中，由于項目零散、工程小、造價低（造價一般在幾萬元至十幾萬元之間），按現(xiàn)行規(guī)定不具備工程招投標條件，而這些工程項目又亟待實施、急需發(fā)揮效能，因而往往由業(yè)主和承包商以談判的方式進行協(xié)商議價，簽訂施工合同，進行維修養(yǎng)護項目建設。作為業(yè)主，較為困惑的是一方面既要達到維修養(yǎng)護目標，另一方面卻難以找到具備一定資質(zhì)的施工建設隊伍。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因有以下幾個：

一是業(yè)主在小型水利工程維修養(yǎng)護項目的支付和工程建設上必須執(zhí)行若干規(guī)定的局限性，導致項目發(fā)包合同金額必須控制在概算范圍內(nèi)。

二是建設單位建設項目的估算和概預算編制都必須依據(jù)國家相關規(guī)定文件制定，而運用的相關文件又滯后于市場的變化和發(fā)展。

三是市場瞬息萬變，價格波動較大，往往是人工、材料、機械費用呈現(xiàn)上漲情況，造成承包商成本的提高。

四是由于工程小、造價低，不具備招投標的條件，具備一定資質(zhì)的工程施工建設單位因管理成本的原因基本上不關心、甚至不愿意參與小型水利工程維修養(yǎng)護項目。這就必然導致小型水利工程維修養(yǎng)護項目的承包商往往只能是民間個體。

五是小型水利工程維修養(yǎng)護技術含量要求較低，致使民間個體廉價勞動力競爭優(yōu)勢明顯。

六是民間個體參與小型水利工程的維修養(yǎng)護，采取簡易成本核算的方法，以頗具彈性的利潤為目標，確定合同談判的底線，在管理成本上比正規(guī)施工企業(yè)顯然要低很多，更具靈活性，也更能滿足業(yè)主的成本控制要求。

綜上所述，民間個體參與小型水利工程的維修養(yǎng)護，既是民間勞動力資源的有效開發(fā)、利用，又是適應市場需求的建設元素的合理補充?？陀^地講，在能夠滿足基本的工程質(zhì)量要求的前提下，民間個體參與小型水利工程的維修養(yǎng)護既是必然的也是必要的。