廣靈縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)探討

劉國(guó)喜

1 概況

廣靈縣地處塞北高原，三面環(huán)山，山區(qū)面積約占全縣總面積的2/3以上，嚴(yán)重缺水人口約占全縣總?cè)丝诘?/3。新中國(guó)成立以來，為解決吃水問題，廣靈縣修建了不少工程，對(duì)解決當(dāng)時(shí)吃水難問題起到了很大作用，但因工程投資少，且年久失修，工程設(shè)施損壞嚴(yán)重。此外受干旱影響，地下水位下降，小泉小水?dāng)嗔?，再加上水質(zhì)污染，人口增加等因素，導(dǎo)致飲水困難。因此，解決山區(qū)飲水難的問題成為廣靈縣歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)省市水利部門的安排，全部農(nóng)村飲水工作分10年完成，前5年為飲水解困工程，主要解決吃水難和沒水吃的鄉(xiāng)村飲水問題；后5年為飲水安全工程，旨在提高農(nóng)村飲水質(zhì)量，使廣大群眾的身體健康得到保障。從2001年廣靈縣列入省解決農(nóng)村飲水重點(diǎn)縣以來，國(guó)家和各級(jí)政府加大了投資力度。經(jīng)過5年實(shí)施飲水解困，至2005年累計(jì)解決了9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）90個(gè)自然村82處飲水問題。2006—2010年，累計(jì)解決了9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100個(gè)自然村100處飲水安全問題，使22955口人吃上了安全水、放心水。10年來，全縣共完成農(nóng)村飲水工程用工64.87萬個(gè)，完成土石方工程量163.7 萬 m3。

2 經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任是搞好農(nóng)村飲水工作的關(guān)鍵

實(shí)施農(nóng)村飲水工程，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，組織是保證。為做好農(nóng)村飲水工作，一是成立了縣農(nóng)村飲水工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括縣財(cái)政、計(jì)劃、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由水務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任負(fù)責(zé)日常工作。二是多次召開全縣農(nóng)村飲水工作會(huì)議，落實(shí)責(zé)任、提出要求、交流經(jīng)驗(yàn)。為全力做好此項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)組成員多次到工地檢查指導(dǎo)，同時(shí)制定了《廣靈縣農(nóng)村飲水工作實(shí)施方案》，并與各有關(guān)鄉(xiāng)村簽訂了“責(zé)任狀”。三是制定了農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制、農(nóng)村飲水工程實(shí)施細(xì)則、農(nóng)村飲水工作問責(zé)制等一系列規(guī)章制度。四是按照鄉(xiāng)村工程布局，將全部工程劃片，任命縣局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分任各片片長(zhǎng)，帶領(lǐng)工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)本片的技術(shù)服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員在現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)把關(guān)，同時(shí)抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部組織協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程施工，形成了完善的組織管理機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。五是縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工地督導(dǎo)檢查，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，幫助解決實(shí)際問題，保證了全縣農(nóng)村飲水工作的有序進(jìn)行。

2.2 因地制宜、科學(xué)規(guī)劃是搞好農(nóng)村飲水工作的基礎(chǔ)

為搞好農(nóng)村飲水工作，縣水務(wù)局抽調(diào)組織30多名水利技術(shù)骨干，深入全縣人畜飲水嚴(yán)重困難的村莊進(jìn)行調(diào)查和勘測(cè)。同時(shí)在各相關(guān)村召開座談會(huì)，按照廣大群眾的需求并結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，確定重點(diǎn)解決對(duì)象。然后根據(jù)各村的水文地質(zhì)條件和地形地貌特征，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，宜提則提、宜引則引、宜蓄則蓄、宜井則井。

2.3 健全制度、嚴(yán)格把關(guān)是建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的前提

在工程建設(shè)中實(shí)行“五制”，嚴(yán)把“五關(guān)”?！拔逯啤奔矗汗こ添?xiàng)目法人問責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、一票否決制、工程主要材料采購(gòu)制。“五關(guān)”即：工程設(shè)計(jì)關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)、主要材料采購(gòu)關(guān)、工程竣工驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)把“五關(guān)”是在實(shí)施“五制”的同時(shí)，在工程設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證全縣農(nóng)村飲水工程全部達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程。通過實(shí)行“五制”，嚴(yán)把“五關(guān)”，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)村飲水工作的順利實(shí)施。

2.4 規(guī)范管理是農(nóng)村飲水工程穩(wěn)定運(yùn)行的保障

2.4.1 制度管理

為規(guī)范管理，廣靈縣制訂了《廣靈縣實(shí)施農(nóng)村飲水工程管理制度》和《廣靈縣農(nóng)村飲水集中供水管理制度》，其內(nèi)容包括：制度管理、人員管理、工程管理、資源管理、財(cái)務(wù)管理、承包管理和水費(fèi)管理等各方面管理規(guī)范。這些制度的執(zhí)行，增強(qiáng)了管理人員的事業(yè)心和責(zé)任感，保障了農(nóng)民的利益，保證了工程效益的發(fā)揮，對(duì)計(jì)劃用水、節(jié)約用水、降低供水成本起到了積極有效的作用。

2.4.2 水價(jià)管理

為做好水價(jià)的確定工作，縣水務(wù)局會(huì)同縣物價(jià)管理部門到各相關(guān)村莊進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)省、市主管部門的要求，結(jié)合各村實(shí)際情況，經(jīng)分析測(cè)算，核定了集中供水和分散吃水兩個(gè)水價(jià)，公示后由縣政府出臺(tái)《廣靈縣農(nóng)村人畜飲水工程水價(jià)》，并頒布實(shí)施。

2.4.3 計(jì)量管理

對(duì)集中供水管理的采取三級(jí)水表制，即：在出水口安裝總表，各支管道處安裝二級(jí)表，入戶村民安裝三級(jí)表，按表計(jì)量收費(fèi)，并按照各級(jí)表差計(jì)算損耗量，最后分?jǐn)?。?duì)單村管理自來水入戶的采用二級(jí)水表計(jì)量，即：出水口安總表，每個(gè)用戶安分表。對(duì)暫時(shí)沒有入戶的，采用供水點(diǎn)供水，只安裝一塊總表，然后按標(biāo)準(zhǔn)核算水價(jià)?？傊?，三種方式都需要準(zhǔn)確計(jì)量、按量計(jì)征，都要用企業(yè)管理的方式來管理供水，做到責(zé)、權(quán)、利明確，這樣才能保證工程和設(shè)備的正常保養(yǎng)和維護(hù)，確保農(nóng)村供水永續(xù)運(yùn)行。

2.5 大膽探索，實(shí)行多樣化管理

為使管理方式適合各村實(shí)際，對(duì)供水工程確定了不同的管理方式，如：蕉山、南村、粱莊3處機(jī)井水源豐富的村莊全部為自來水入戶，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站成立集中供水公司，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，其他村的零星工程按照鄉(xiāng)村意見和村民意愿分別通過承包、租賃及股份制等各種形式進(jìn)行管理。

2.6 創(chuàng)新理念，把科學(xué)發(fā)展觀與農(nóng)村飲水緊密結(jié)合

在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、廣泛宣傳榮辱觀的同時(shí)，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)引入農(nóng)村飲水安全工作中。工程建設(shè)從勘查規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工到驗(yàn)收管理，全程開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。并制定一整套辦法和制度，鼓勵(lì)所有人員參與這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)有利于飲水工作的積極采納并進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)優(yōu)質(zhì)工程進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，各方面給予優(yōu)惠政策。

通過采取以上措施，促進(jìn)了工程建設(shè)的規(guī)范化、管理運(yùn)作的程序化、資源配置的科學(xué)化，做到了起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高、效益高，程序嚴(yán)、制度嚴(yán)、管理嚴(yán)、監(jiān)督嚴(yán)、把關(guān)嚴(yán)，有效保證了工程質(zhì)量，強(qiáng)化了工程管理。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在解決飲用水的同時(shí)，要充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)、地理?xiàng)l件，把農(nóng)村飲水工作與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合、與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，搞好工程建設(shè)。在管理上，必須緊密結(jié)合各地實(shí)際，確定靈活多樣的管理模式，配套相應(yīng)的地方法規(guī)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并且要勇于創(chuàng)新，大膽改革，只有這樣才能做到以水養(yǎng)水，以水促工、促農(nóng)、促副、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能促使農(nóng)村飲水工程不斷發(fā)展壯大，步入良性循環(huán)軌道。