長治市農村飲水安全工程管理機制初探

薛紅鋒

1 工程管理概況

近年來，長治市農村飲水安全工程迎來了大發(fā)展，到2010年底基本實現(xiàn)了農村飲水安全全覆蓋，老百姓吃上了安全水、放心水。在狠抓工程建設的同時，按照“明晰產權，市場運作，以水養(yǎng)水，滾動發(fā)展”的總體思路，堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，因地制宜開展工作。一是理順產權關系，落實管理主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程全部由縣級水利部門組建專門管理機構，實施統(tǒng)一管理，多形式經營；單村修建的小型提引水工程以集體管理為主，實行承包經營，部分有條件的工程實行拍賣到戶的辦法；分散供水和一家一戶的水窖、旱井實行產權到戶，群眾自管自用。二是健全管理機構和制度。出臺和修訂了《長治市農村飲水工程管理實施細則（試行）》，規(guī)范了工程運行管理制度，組建了市農村供水管理中心，各縣（市、區(qū)）相應組建了縣級供水工程管理機構。三是推行用水戶參與管理的“議事會制度”，實行民主管理。四是實行合理的水價體系。對集中供水工程全部由縣物價部門進行成本核算，制定水價，實行定量配置、超額累進、季節(jié)調整及激勵政策等水價政策。五是開展“亮化”服務。推行水價、水量、水費、服務承諾公示制度，依托縣級抗旱服務隊開展供水設備專業(yè)維護，為農村供水工程正常運行提供保障。

2 存在問題

就全市農村飲水安全工程而言主要存在以下問題：一是工程供需不平衡。工程規(guī)模按國家標準設計建設，群眾實際用水習慣達不到設計水平，致使設備空耗，成本加大。二是許多農村飲水安全工程的水價偏高或核定不足。三是水費收取困難，即使收上水費，也難以完全滿足工程運行管理需要。四是農村飲水安全工程電價執(zhí)行不統(tǒng)一。集中供水工程一般執(zhí)行農業(yè)排灌電價，電費支出一般占水費收入的50%；單村供水工程大都執(zhí)行農業(yè)綜合電價，高達70%以上。五是拍賣、承包、租賃中存在一些問題。如誰拍賣、誰發(fā)包、誰出租等問題缺乏相應的法律政策依據(jù)，而且隨后會出現(xiàn)監(jiān)管不力等問題。由于上述問題得不到解決，有的工程長期不能正常運行，既挫傷了群眾用水管水的積極性，也使供水工程處于兩難境地。

在農村飲水工程體制機制方面，雖然投資建設實行“誰投資，誰建設，誰管理，誰受益”，但實際社會投資建設的工程很少，吸引社會投資參與建設的工程相對較多。在工程管理上，以國家管理和集體管理為主，主要采取企業(yè)化管理，聘任制經營。在運行管理上，缺乏公共財政扶持，沒有形成良好的市場競爭機制。

3 幾點思考

3.1 按照市場機制，建立適應市場要求的管理體制

以縣域規(guī)模組建農村供水公司為基本體制，采取公私合營機制管理，負責縣域范圍所有農村飲水工程的經營和管理。

實施農村供水公司制的前期，需要對現(xiàn)有各類農村供水工程清產核資，理順產權，在此基礎上，進行公司登記、資本注冊、經營許可、核定水價、人員招聘等，辦理相關手續(xù)，完善公司運作機制。為使公司制順利實施，政府應給予必要的扶持。

通過公私合作制，政府可利用私營機構的運營效率和競爭壓力，提高供水公用事業(yè)部門的生產效率和技術水平，同時利用合同規(guī)范私營機構所承擔的公共福利目標，實現(xiàn)利益最大化。

3.2 按照公共產品管理，建立政府適當補貼或基金機制

農村飲水安全工程具有公益性特征，是農民群眾都可以參與共享的產品，是相對于農民“私人產品”而言的具有非競爭性和非排他性的產品，是農村主要的公共品。從建設管理角度看，由于鄉(xiāng)村布局分散，人口密度低，使得農村飲水安全工程比城市自來水的受益范圍小，利用效率相對較低，建設成本和日常運行成本高于城市；另一方面，由于農村經濟水平較低，對水的消費能力還比較弱，工程經營收益甚微，致使投資經濟回報率低，進而影響投資者的積極性。今后相當長一段時間，農村飲水安全工程必然是農村公共產品的重要組成部分，也是政府公共財政的重要內容。因此，必須按照公共產品管理，不單在工程建設上，更要在工程運行維護上給予適當補貼。

3.3 農村飲水應急機制

目前，農村飲水安全工程主要存在以下問題：一是農村面源污染在一些地方還會繼續(xù)惡化，原來安全的地方變得不安全；二是人為破壞造成局部飲水不安全問題；三是由于經濟建設的不同環(huán)節(jié)和方式造成飲水不安全問題；四是工程運行管理造成的二次污染問題等。類似問題還會造成一些突發(fā)事件，因此必須研究制定相應的應急處置機制。

4 主要措施

4.1 逐級建立農村供水公司化機構

市農村供水管理中心為全市農村飲水安全工程管理機構，對縣級農村供水公司實施行業(yè)管理；縣級農村供水公司對縣域范圍內的農村工程實施企業(yè)化經營管理；縣級農村供水公司分支機構根據(jù)具體情況設置，可以現(xiàn)有集中供水工程或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，也可分區(qū)設立，對單村供水工程實施管理經營；農村用水戶協(xié)會以單村或聯(lián)村組建，由用水戶推選代表組成，對農村供水實施參與式民主管理。

4.2 對集中供水工程實行財政補貼

加強供水單位自身管理，提高供水利用率和水費收繳率，認真搞好供水服務，是解決工程正常運行的根本措施。為盡早解決目前工程運行的具體問題，建議對全市115處集中供水工程實行財政補貼，同時可使高水價地區(qū)降低供水水價，實現(xiàn)國家對農村的反哺，使廣大農村群眾真正從黨和政府的惠民政策中得到實惠?；痉桨甘遣铑~補貼，市縣兩級共擔，縣級優(yōu)先，即根據(jù)縣級財政補貼額度，市財政實施等額補貼。

4.3 建立農村飲水應急保障體系

農村飲水應急保障體系是農村飲水安全的重要內容。應當遵循“預防為主、常備不懈”的方針，貫徹“統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、加強合作”的原則，規(guī)范和強化農村飲用水源應急處置工作，形成和完善防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調一致的農村飲用水源應急處置體系。

水源保障要在堅持常規(guī)水源和儲備水源相結合的基礎上，建立健全水源地戰(zhàn)略儲備體系和特枯或連續(xù)干旱年以及水質受到污染情況下的應急供水體系。每個農村集中式供水（包括單村供水）的水源地都應制定水源應急處置預案。

物質保障是突發(fā)事故應急保障體系的基礎。為實現(xiàn)農村飲水安全的應急物資保障，應以縣水利部門為主，在縣域內分片依托集中供水站儲備一定量的管材、水泥等建材以及必要的消毒藥片等，也可就近與主要供貨商建立協(xié)作關系，由廠家、商家代為一定儲備。有條件的縣市應采購1～2臺移動水處理車，并配備一定數(shù)量的儲水箱或水袋等。此外，還應在市縣水利部門建立移動水質化驗室，配備快速、自動化程度較高的儀器設備，并在各縣水利部門配備快速的監(jiān)測設備和水樣采送交通工具，加強對農村供水水源的監(jiān)測；較大的集中供水要配備必要的水質檢測設備，由專人進行常規(guī)指標的檢測。