在水一方傾情奉獻——鶴崗市水務(wù)局黨委書記、局長孟祥全先進事跡

一個人如果把理想與追求升華為強烈的責任感與使命感，就會迸發(fā)出無窮的創(chuàng)造力。 孟祥全同志自1983年踏出省水專校門到鶴崗市水利局工作以來，努力踐行“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神，以其前瞻的視角、敏捷的思維和驚人的膽識，銳意創(chuàng)新，大膽改革，用實際行動詮釋了一名水利工作者應(yīng)盡的職責，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)及群眾的充分肯定和高度贊揚。

治水安瀾保民生

孟祥全是從基層成長起來的專業(yè)型干部，有著豐富的基層工作經(jīng)驗和水利工作經(jīng)歷。2005年7月28日，鶴崗發(fā)生超百年一遇洪水。孟祥全臨危受命，接任鶴崗市水務(wù)局局長。就任的當天夜晚十點，孟祥全參加了五號水庫泄洪調(diào)度會商會，從專業(yè)的角度對部分人員提出的從每秒100立方米流量開始泄洪提出異議，并基于參加過五號水庫施工、對水庫泄洪能力了解的基礎(chǔ)，提出了從每秒50立方米開始梯級泄洪的科學(xué)意見，并建議與小鶴立河水庫聯(lián)調(diào)錯峰泄洪，以便及時讓下游群眾轉(zhuǎn)移。事實證明，正是由于他科學(xué)分析，參謀到位，才確保了水庫大壩的安全，為下游河套內(nèi)的330多戶居民轉(zhuǎn)移贏得了寶貴時間，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

天意弄人。2007年6月、2009年4月，鶴崗相繼發(fā)生歷史罕見夏伏連旱和春旱。大旱前夕，以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的經(jīng)驗，孟祥全科學(xué)地判斷出旱情，第一時間向市防指領(lǐng)導(dǎo)匯報，為全市抗旱工作贏得了主動。幾年來，在他的科學(xué)決策下，市水務(wù)局始終堅持“主動抗旱、科學(xué)抗旱、春灌秋保、務(wù)求實效”的抗旱指導(dǎo)方針，早動手、早準備、早部署，委托域內(nèi)水庫做好水源代儲，組織各灌區(qū)通過在渠首、主河道壓壩、向溝塘和泡澤內(nèi)注水等措施，努力增加灌溉水源。積極組織開展調(diào)水、打井、輪灌、調(diào)集物資等工作，確保了抗旱工作所需。正是由于他的科學(xué)判斷、超前準備，旱魔兩度被降伏，有效保障了糧食的穩(wěn)產(chǎn)增收。

孟祥全心里裝著人民。他的“百姓情結(jié)”體現(xiàn)在宏觀決策與微觀調(diào)整的各個方面。幾年來，在他的帶領(lǐng)下，市水務(wù)局全面加快了鶴崗市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，創(chuàng)新的“集中連片”供水模式在全省廣泛推廣，幾年來累計完成投資7269萬元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程243處，累計解決了14.6萬人的飲水不安全問題，全市農(nóng)村自來水普及率達到65%，農(nóng)村飲水安全工作步入了全省先進行列。在成績面前沒有滿足，他考慮到部分農(nóng)場、林場、學(xué)校及以前治理完未達標的村屯還存在飲水不安全的問題，又啟動了新一輪人飲安全規(guī)劃，將366處水質(zhì)不達標地區(qū)全部納入規(guī)劃，至2013年可再解決11.3萬人的飲水不安全問題，徹底改善鶴崗市農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。

“天將降大任于斯人也”。2001年，鶴崗市水務(wù)局成立，城市防洪職能劃歸水務(wù)部門管理。由于城市防洪工程建設(shè)明顯滯后于城市建設(shè)，每逢30毫米以上降雨，河水經(jīng)常出槽淹及兩岸百姓，已成為困擾民生的重大水患。為了徹底根治城區(qū)水患問題，自2006年以來，孟祥全主動工作，親自帶領(lǐng)技術(shù)人員對城區(qū)河道進行全面踏查，短時間內(nèi)拿出了治理規(guī)劃，加大資金籌措，幾年來共完成投資5000余萬元，先后對石頭河、前進溝、西山溝、小鶴立河等城區(qū)主要河道進行了集中整治，城區(qū)大部分河道防洪標準從不足5年一遇提高到20年一遇洪水標準，解決了城區(qū)居民區(qū)經(jīng)常受淹問題，確保了兩岸居民的生命財產(chǎn)安全，過去“大雨大淹、小雨小淹”的局面一去不復(fù)返。

東北黑土區(qū)是世界上僅存的三大塊黑土區(qū)之一?？吹晋Q崗市郊黑土地水土流失嚴重的實際，孟祥全急在心里，2007年，他多次跑省進京，積極爭取，使鶴崗市成為了全省唯一一個黑土地水土流失治理地市級項目區(qū)。項目實施三年來，共完成投資1500余萬元，取得了明顯的生態(tài)效益和社會效益。通過采取涵洞、谷坊、地埂和保土耕作等措施，使鶴崗市每年保土15萬噸，年增加糧食產(chǎn)量122萬噸，黑土地水土流失問題得到了有效遏制。

科學(xué)規(guī)劃促發(fā)展

伴隨著全省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，鶴崗作為一個工程性缺水地區(qū)，如何科學(xué)謀劃和通過水利工程建設(shè)來解決水資源“瓶頸”制約？如何以充沛的水資源保障東部煤電化基地的建設(shè)？孟祥開始了認真思考與實踐……

小鶴立河水庫于2005年被列為國家除險加固項目。按照省委吉炳軒書記提出的“鶴崗要率先建成東部煤電化基地”的指示精神，為保證項目的水資源需求，孟祥全從科學(xué)發(fā)展的角度大膽提出了將“除險與擴建同步進行”的思路，力爭將該水庫從現(xiàn)有庫容530萬立方米的小型水庫，擴建為庫容5860萬立方米的中型水庫，并將其作為“橋頭堡”，與擬規(guī)劃建設(shè)的金頂山、桶子溝、關(guān)門嘴子三座水庫連動，實施跨流域調(diào)水，實現(xiàn)水庫“由一變四”的可調(diào)可用水量，為鶴崗創(chuàng)建“五先”城市提供了水保障。水利工程，百年大計。為保證工程質(zhì)量，孟祥全多次深入小鶴立河水庫擴建工地，與監(jiān)理和工程技術(shù)人員一道攻克了大壩基礎(chǔ)防滲、粘土料場失效等難關(guān)，確保了項目的順利實施。

水利發(fā)展，規(guī)劃先行。五年來，孟祥全從專業(yè)角度出發(fā)，始終高度重視水利規(guī)劃和項目儲備，超前工作，精心謀劃，實現(xiàn)了項目規(guī)劃一批、儲備一批、開工建設(shè)一批，確保了水利工程建設(shè)的延續(xù)。在他的帶領(lǐng)和不懈努力下，全市規(guī)劃了金頂山水庫、四方山水庫、松江灌區(qū)等大型水源控制性工程和灌區(qū)工程；儲備了關(guān)門嘴子水庫、松干堤防達標、黑龍江國土防護等10余個大型水利項目；陸續(xù)開工建設(shè)了小鶴立河水庫、黑土地水土流失治理等一批重點水利工程，全市水利事業(yè)步入了科學(xué)發(fā)展的快車道。

歷經(jīng)幾次旱澇交替后，孟祥全開始思考如何提升防汛指揮決策和應(yīng)急反應(yīng)能力的問題，在防汛抗旱非工程措施上狠下功夫。在他的積極爭取下，克服了資金不足的問題，2007年，一座6700平方米的現(xiàn)代化防汛抗旱指揮中心拔地而起，實現(xiàn)了防汛抗旱工作的異地會商，極大地提高了全市防汛抗旱指揮決策能力；2008年，一座600平方米的市級防汛抗旱物資庫建成投入使用，全面加強了防汛抗旱應(yīng)急儲備；2009年，五號水庫、小鶴立河水庫、十里河水庫上游12個雨量點全面建成，為防汛會商決策提供了科學(xué)依據(jù)；2010年，全市水資源及防汛安保信息化系統(tǒng)正式開通運行，實現(xiàn)了水資源管理、防汛抗旱決策、水利工程安保的有機組合，最大限度發(fā)揮了水利信息化優(yōu)勢。同年，一支水務(wù)搶險機動隊成立。在防范8月14日136毫米強降雨工作上發(fā)揮了重要突擊搶險作用，得到了省委吉炳軒書記“應(yīng)對及時，救援得力，確保了人民生命安全，抗災(zāi)救災(zāi)做的很好”的批示。

“水利發(fā)展必須走多元化之路”。孟祥全如是說。在他不懈努力下，五號水庫于2007年年底晉升為國家級水利風(fēng)景區(qū)，填補了鶴崗市的空白。2010年，鶴崗市委、市政府做出了“推進城市建設(shè)新高潮”的戰(zhàn)略部署，打造“宜居、宜業(yè)、宜游濱水森林城市”的攻堅戰(zhàn)役在全市打響。作為建設(shè)大軍中的主力軍，市水務(wù)局在孟祥全的帶領(lǐng)下，主動承擔了“兩湖一河一溪一鎮(zhèn)”建設(shè)任務(wù)。他多次到省進京與專業(yè)部門一道研究景區(qū)規(guī)劃，清源湖生態(tài)景區(qū)等一批水利景區(qū)工程全面開工，有力地推動了濱水城市建設(shè)。他多次帶領(lǐng)技術(shù)人員深入金頂山景區(qū)鉆研高山水利工程施工技術(shù)，破解了一個又一個難題，22處跌水瀑布、2處積水潭、1處石壁瀑布、2個龍頭極大地增添了景區(qū)景觀，在首屆國際界江旅游節(jié)上贏得了廣大游客的高度贊譽。

強基固本增活力

成功的花環(huán)凝聚了創(chuàng)業(yè)者的心血與汗水。人們往往愿意看到輝煌的成果，可是探究創(chuàng)業(yè)路上的艱難歷程也許更有意義。

打造水資源統(tǒng)管格局是孟祥全孜孜不斷的追求。2001年鶴崗市成立水務(wù)局后，城管、林業(yè)、鶴礦集團等部門“多龍管水”格局沒有從根本上改變，真正意義的“水務(wù)一體化”沒有實質(zhì)性進展，政出多門，水資源管理不規(guī)范、不科學(xué)。在孟祥全的積極爭取下，水務(wù)一體化管理在鶴崗取得了實質(zhì)性進展。地下水管理、城市供水、污水處理等職能相繼劃歸水務(wù)部門，實現(xiàn)了“一龍管水”，在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展上發(fā)揮了巨大成效。

孟祥全認為體制機制建設(shè)是內(nèi)部建設(shè)永恒的主題，創(chuàng)新體制、理順機制才是水利發(fā)展的保障。2007年以前，水資源費、水土流失防治費、防洪保安費的收繳工作一直由局內(nèi)相關(guān)部門分別承擔，在服務(wù)對象和用水戶那里造成了“重復(fù)收費”的誤解。針對于此，孟祥全提出將“三費”整合的想法，成立了專門征費隊伍，打破以往的大鍋飯，將收費額度與工資掛鉤，自2005年上任伊始年收繳350萬元到目前的近2000萬元，實現(xiàn)了征費工作的大踏步跨越。2008年，針對水行政執(zhí)法薄弱的問題，在他的提議下，市水務(wù)局組建了一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，2010年又與城市供水監(jiān)察相結(jié)合，成立了水政監(jiān)察支隊，全力打造水事大執(zhí)法環(huán)境，各類違規(guī)水事活動得到了有效遏制。全市實施“項目攻堅戰(zhàn)”的幾年時間里，他始終倡導(dǎo)“圍繞中心，服務(wù)大局”的理念，自2006年以來，新華煤化工、華鶴煤化工、鳥山煤礦、名山復(fù)線道路等20余個項目的水資源論證、水保方案和防洪評價順利得到上級批復(fù)，為一大批立市項目的開工建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”。上任的幾年來，孟祥全在單位內(nèi)部大力實行了“機制管事、制度管人”，對全局財務(wù)、辦公用品和車輛實施了統(tǒng)管，成立了局財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴肅了財經(jīng)紀律，規(guī)范了辦公程序。2008年，全面完成了水管體制改革，共有291人進入財政供養(yǎng)行列，每年財政補貼兩費1047萬元，長期困擾基層水管單位工資拖欠、缺少工程養(yǎng)護經(jīng)費等諸多問題得到徹底解決。針對市郊兩個水利站水費收繳困難、難以為繼的實際，他提出推行供水合同制，用合同約束雙方權(quán)利和義務(wù)，收繳額度由原來的不足55%到目前的收滿收嚴，基層水利站煥發(fā)了青春。市自來水公司劃歸后，針對班子渙散、隊伍不整、虧損嚴重等實際，他多次深入公司調(diào)研，進行了一系列改革，實行全員競聘上崗，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)；建立了一整套行之有效的激勵機制，規(guī)范了工作行為；大力實施“凈水工程”、“暢通工程”，全面提升了城區(qū)飲用水水質(zhì)，保證了及時暢通，贏得了人民群眾的廣泛贊譽，使公司煥發(fā)了勃勃生機。

打大仗，戰(zhàn)略部署固然十分重要，但作為具體實現(xiàn)統(tǒng)帥部戰(zhàn)略意圖，具體指揮的參謀部的功能和作用舉足輕重。2008年，省委吉炳軒書記視察各地市后，孟祥全敏銳地感覺到一場大規(guī)模的植樹造林戰(zhàn)役將在全省打響。在他的帶領(lǐng)下，市水務(wù)局于當年春季對自身的苗木基地進行了擴建，繁育了80萬株苗木，購置了大馬力拖拉機、挖坑機等設(shè)備，進行樹床平整、開挖樹坑；當年冬季在水庫、河流堤防、灌區(qū)干渠等水利工程管理用地開展了林臺樹床整修，為即將開展的大規(guī)模植樹造林奠定了堅實基礎(chǔ)?！叭昃G化龍江大地”的戰(zhàn)役打響后，由于超前工作，準備充分，兩年來全市水利系統(tǒng)共投資720萬元，營造三北防護林、水土保持林、庭院綠化林6446畝，栽植小黑14楊樹、落葉松、銀中楊等30余個品種145萬株，植樹造林成績名列全市前茅。以植樹造林為契機，不僅對水利工管地域進行了確權(quán)劃界，使240公頃產(chǎn)權(quán)不明晰土地劃歸了水利部門，積累了資本，而且還有力地推動了鶴崗生態(tài)市建設(shè)。

廉而能為講奉獻

干練中透出深邃，穩(wěn)健中不乏睿智，微笑中充滿自信，步履中邁出堅毅。謙和而坦誠，熱情而豪爽，是孟祥全給人們留下的第一印象。他憑著一身正氣和對工作的滿腔熱情，在鶴崗市水務(wù)局黨委書記、局長的工作崗位上始終如一，默默地用實際行動實踐著“三個代表”重要思想。

孟祥全平易近人，十分關(guān)心職工生活，竭力解決基層困難。2006年，針對原下屬興凱水利公司長期虧損、職工上訪等問題，孟祥全從穩(wěn)定的大局出發(fā)，本著求真務(wù)實、對事業(yè)負責的精神，深入實地調(diào)研，對公司進行了改制，將其推向市場，當年即實現(xiàn)了扭虧為盈，企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。2007年，針對干部職工生活和居住環(huán)境較差的實際，孟祥全又提議建設(shè)了職工住宅樓，80戶職工喜遷新居。在孟祥全的關(guān)心下，建設(shè)了老干部活動室，訂閱了相關(guān)書籍，定期組織老干部參加各項活動，老干部的業(yè)余和政治生活全面豐富，使他們老有所樂，老有所為。

孟祥全作為一個單位的主要負責人，一名受黨教育多年的同志，工作中嚴格要求自己，注重個人的黨性修養(yǎng)鍛煉，身先士卒，率先垂范，使自己成為廉政建設(shè)的表率。他認為必須樹立一種“正”氣，保持一顆“公”心。他把五加二、白加黑作為自己的工作要求，長年累月蹲守在工程一線。2007年，正值抗旱緊張時期，孟祥全的岳父因病去世，他沒有休息一天，簡單處理完老人的后事，不顧妻子的埋怨，毅然返到了抗旱一線。工作中，他堅持民主決策，公開透明，所有的建設(shè)工程都實行了招投標，并嚴格按照“三制”管理，確保了工程質(zhì)量。在選人用人上，他堅持民主集中，從不搞“一言堂”，在單位樹立了風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向。幾年來，全局先后有5名同志走上了副處級領(lǐng)導(dǎo)崗位、23名同志走上了科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，干部隊伍全面優(yōu)化，整體戰(zhàn)斗力顯著提升，形成了人心思上、人心思進的良好局面，有力推動了全市水利事業(yè)的發(fā)展。

自他上任的五年來，全市共完成水利建設(shè)投資5.95億元，總工程量1100萬立方米，相當于“十五”期間全市水利工程建設(shè)總量的2倍。完成水利招商引資4.7億元，是“十五”期間招商引資總和的441%。小鶴立河、元寶山、十里河等一批病險水庫除險加固，黑土地水土流失治理、國家級旱田節(jié)水示范區(qū)等工程相繼開工建設(shè)，先后對松花江、黑龍江、梧桐河等主要江河堤防，前進溝、西山溝等城市防洪工程，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水安全等120余項重點水利工程進行了集中建設(shè)。全市水利事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各項工作齊頭并進，呈現(xiàn)出保障有力、抗災(zāi)有效、發(fā)展加快、管理加強、服務(wù)到位的良好態(tài)勢。

幾年來，孟祥全倡導(dǎo)的“有為才能有位”的理念在全市水務(wù)系統(tǒng)得以實現(xiàn)，水利地位充分彰顯，鶴崗市水務(wù)局的各項工作得到了市委、市政府、省水利廳及社會各界和人民群眾的廣泛認可，先后被授予“省水務(wù)工作先進集體”、“省抗洪搶險先進集體”、“省民族宗教事務(wù)先進集體”、“省衛(wèi)生先進單位”、“市關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展，群眾最滿意單位”、“市招商引資先進單位”及“市新農(nóng)村幫建先進集體標兵”等40余項榮譽稱號，連續(xù)四年被評為目標考評優(yōu)秀單位、行風(fēng)評議最佳單位。孟祥全同志先后被授予“全省水利系統(tǒng)奉獻水利工作突出貢獻先進個人”、“全省民族宗教事業(yè)先進個人”、“全市抗洪搶險先進個人標兵”、“全市首屆國際界江旅游節(jié)特殊功臣”、“全市招商引資先進個人”等20余項榮譽稱號，17次被市政府嘉獎、記三等功、記二等功獎勵。

鶴崗市一位資深的干部這樣評價孟祥全的人格精神與人格魅力——當官夠料，做人夠格，朋友夠交！這“三夠”已在熟知孟祥全的同事、朋友中傳為佳話。