農(nóng)業(yè)的命脈——樺川縣水務(wù)局服務(wù)“三農(nóng)”紀(jì)實(shí)

革命烈士冷云的故鄉(xiāng)——樺川縣，在今年低溫、春澇、春播拖后的不利天氣下，奪取了農(nóng)業(yè)空前大豐收。創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)豐年村村民李世平感慨地說：“大災(zāi)之年，農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)不減收，多虧了水利設(shè)施發(fā)揮了大作用！”

一張藍(lán)圖繪到底

樺川，三江平原腹地的一個典型農(nóng)業(yè)縣，總耕地面積210萬畝，土質(zhì)肥沃，地勢低平，水資源豐富，松花江流經(jīng)102公里，境內(nèi)6條中小河流縱貫?zāi)媳?，全縣水域面積241平方公里，地下水開發(fā)潛力巨大，適宜水稻生產(chǎn)。

樺川，又是國家級貧困縣和省十弱縣之一，由于多年來水利建設(shè)投入短缺，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱?，F(xiàn)有水利設(shè)施嚴(yán)重老化，其中星火灌區(qū)始建于1943年日偽時(shí)期，悅來灌溉站始建于1958年 “大躍進(jìn)”年代，田間工程不配套，跑冒漏現(xiàn)象隨處可見，灌區(qū)運(yùn)營成本過高，水資源利用率低，抗御水旱災(zāi)害能力弱，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。

沒有完善可靠的現(xiàn)代水利工程，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。局領(lǐng)導(dǎo)班子下定決心，大力實(shí)施以水興農(nóng)、以水興縣發(fā)展戰(zhàn)略，提出了水利強(qiáng)縣、水稻大縣宏偉目標(biāo)。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。水利建設(shè)投資巨大，事關(guān)百年，怎樣實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展？

2006年，從水務(wù)局副局長崗位提升為正職的李連河，上任第一天就明確提出：“樺川水利百廢待興，不能消極等待，也不能盲目行事，必須科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)進(jìn)取，讓水利事業(yè)造福百姓。”

局領(lǐng)導(dǎo)的決心變成了水務(wù)局干部職工的行動。相關(guān)人員走遍全縣農(nóng)田、查清所有設(shè)施，在深入調(diào)研并廣泛吸收外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)編制完成了《全縣水利基礎(chǔ)建設(shè)長期總體規(guī)劃》，對每項(xiàng)擬建工程都聘請省市專家進(jìn)行可行論證，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備，并積極匯報(bào)爭取國家和省的政策資金支持。

在工程建設(shè)上，堅(jiān)持做到建設(shè)一批、爭取一批、儲備一批，把握了項(xiàng)目建設(shè)主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)的梯次遞進(jìn)。近三年來，共向上爭取工程建設(shè)專項(xiàng)資金1.75億元，自籌資金1200萬元，已陸續(xù)完成悅來灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套、末級渠系改造、水庫除險(xiǎn)加固、大型泵站設(shè)備更新改造、農(nóng)村飲水安全等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。同時(shí)，一批新項(xiàng)目也已列入省級規(guī)劃，有的較大項(xiàng)目已上報(bào)國家發(fā)改委、水利部。近期該局又在省水利廳的幫助指導(dǎo)下，依據(jù)縣委確立的壯大“四大產(chǎn)業(yè)”、實(shí)施“六項(xiàng)重點(diǎn)工程”的發(fā)展思路，編制完成了《樺川縣“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》，明確了今后五年計(jì)劃投資21億元實(shí)施的13個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，基本確立了全縣農(nóng)田水利配套、水土保持、江河防洪、安全飲水四大工程體系，勾畫出一幅水利強(qiáng)縣、水稻大縣的宏偉藍(lán)圖。

破解資金“瓶頸”難題

工程建設(shè)是水利發(fā)展之基，資金投入是水利發(fā)展之源?？h級財(cái)政投入嚴(yán)重短缺，農(nóng)民自身投入能力不足。要實(shí)施大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，錢從哪里來？投入短缺這一發(fā)展瓶頸如何破解？這些問題山一樣壓在水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員們的身上。

無數(shù)個不眠之夜后，領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)成共識：堅(jiān)定樹立“爭資金謀發(fā)展出路、搶項(xiàng)目添發(fā)展后勁”的戰(zhàn)略意識，積極搶抓國家保增長擴(kuò)內(nèi)需，加大糧食主產(chǎn)區(qū)水利投入和省實(shí)施“千億斤糧食產(chǎn)能工程”，大興水利戰(zhàn)役的政策機(jī)遇，千方百計(jì)增加工程建設(shè)投入。

縣委、縣政府專門成立了由縣長任總指揮的水利工程建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)作和全過程管理，主要領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目，多次跑省進(jìn)京，及時(shí)了解國家水利資金投向，主動匯報(bào)溝通情況，取得主管部門的重視和支持。投資上億元的悅來灌區(qū)渠首新建工程由于規(guī)模較大，自1998年上報(bào)國家發(fā)改委后，遲遲沒有下達(dá)投資計(jì)劃。經(jīng)過縣、局班子堅(jiān)持不懈的努力，最后在省水利廳領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)下，2008年下達(dá)投資計(jì)劃并正式動工。隨著爭資立項(xiàng)工作力度不斷加大，更多的水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目列入國家和省投資計(jì)劃，上級財(cái)政支持逐年增加，2010年截至10月末，已爭取到位資金4200萬元，預(yù)計(jì)全年可達(dá)9800萬元，為該縣水利建設(shè)史上投資最多的一年。

“錢少也要辦大事，必須有效整合利用全縣涉水資金。”局領(lǐng)導(dǎo)的建議被縣委書記付慧華、縣長王躍錄采納。在縣委、縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立了全縣水利建設(shè)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，按照突出重點(diǎn)、合力推進(jìn)原則，努力把分散的多部門涉水資金有機(jī)結(jié)合起來，對綜合性、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，從長遠(yuǎn)目標(biāo)和整體效益出發(fā)，按照“各炒一盤菜，湊成一桌席”的組織方式和“渠道不變、用途不改、各論其功、共建工程”的考核原則，適當(dāng)整合水利、科技、扶貧開發(fā)、以工代賑、土地整理等相關(guān)渠道的涉水項(xiàng)目資金，在水利部門的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下集中捆綁使用。3年來共整合投入其它部門的涉水資金5600萬元，發(fā)揮了地方支配資金使用的最大效益。2009年竣工的投資500萬元、硬化2.5萬延長米的節(jié)水灌溉示范區(qū)就是整合多個部門涉水資金建成的。

為充分發(fā)揮骨干工程的規(guī)模效益，推進(jìn)農(nóng)田水利配套工程建設(shè)，水務(wù)局妥善處理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系，針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民投入機(jī)制和組織形式的變化，明確劃分公共投入、農(nóng)民自投、民辦公助等不同方式，制定了多項(xiàng)鼓勵農(nóng)民自愿投資投勞修建小型農(nóng)田水利設(shè)施的優(yōu)惠政策，并注重發(fā)揮用水戶協(xié)會的紐帶作用，靈活運(yùn)用“一事一議”平等協(xié)商方式，采取典型示范和教育動員辦法，教育農(nóng)民在國家政策扶持下自主投入增收致富，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民主動參與水利配套工程建設(shè)的積極性。3年來農(nóng)民自愿投入近千萬元，投工5萬人次，修建配套渠系18公里，完成配套工程6處，擴(kuò)大水田15萬畝。2008年，新城鎮(zhèn)3個村率先通過民建公助方式，自愿投入修建水渠2.5公里，改造低產(chǎn)田400畝，增產(chǎn)糧食20萬斤。

為拓寬水利建設(shè)投融資渠道，樺川水務(wù)局解放思想，積極探索建立一個以國家投入為主導(dǎo)、廣開渠道、協(xié)調(diào)并舉的多元化投融資長效機(jī)制。從2008年以來，首先探索改革投融資方式，開始嘗試市場化運(yùn)作，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中實(shí)行了招商引資。

新河宮灌區(qū)由于缺少續(xù)建資金，多年來田間配套工程達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，實(shí)際灌溉面積少，運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效益差。2008年，與民營企業(yè)佳木斯龍業(yè)水利投資開發(fā)公司聯(lián)合成立了新河宮灌區(qū)中低產(chǎn)田改造開發(fā)區(qū)，該公司投資500萬元，當(dāng)年改造低產(chǎn)田發(fā)展水田1800畝，增產(chǎn)糧食60萬斤。今年二期田間配套工程完成后可再增3000畝水田，農(nóng)民增收10萬元，灌區(qū)也將扭轉(zhuǎn)虧損局面。

該局進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式，加快用水戶協(xié)會組織建設(shè)，現(xiàn)已創(chuàng)建用水戶協(xié)會46個，初步建立起了用水戶自主經(jīng)營與水管單位專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的管理模式，在調(diào)動農(nóng)戶自愿投資投勞修建小型農(nóng)田水利配套工程積極性，提高管理效益方面發(fā)揮了積極作用。

“目前，我們正在大力推進(jìn)經(jīng)營管理體制改革，準(zhǔn)備對現(xiàn)有不適于集中管理和效益不佳的小型農(nóng)田工程以股份、承租、出售等方式劃歸集體或個人經(jīng)營，現(xiàn)已制定完成改革實(shí)施方案，開始進(jìn)入實(shí)施階段?！眹Z起未來的水利管理體制改革，李連河信心十足。

讓民生水利造福百姓

“規(guī)范職能行為，提高服務(wù)效率，打造誠信服務(wù)品牌，讓‘民生水利’服務(wù)理念，走進(jìn)千家萬戶，惠澤百姓。”

在連年春旱，松花江水位過低的情況下，為保證水田及時(shí)安全用水，四大灌區(qū)克服資金不足、設(shè)備老化、來水口淤積嚴(yán)重等各種困難，年年及時(shí)完成設(shè)備檢修和引渠清淤任務(wù)，提前開閘放水，為實(shí)現(xiàn)早泡田、早育秧創(chuàng)造先決條件。

2008年春，面對開江水位過低，悅來、新河宮兩個灌區(qū)引渠近于無水可抽的嚴(yán)峻形勢，水務(wù)系統(tǒng)全局動員，組織實(shí)施超常規(guī)的引渠改線清淤大會戰(zhàn)，籌資500萬元，出動大型機(jī)械50臺，連續(xù)奮戰(zhàn)20個晝夜，開掘新渠1000米，清淤4700米，完成土方42萬立方米，解決了多年困擾的引渠清淤難題，有效保證了灌溉水源。受益區(qū)的稻農(nóng)望著渴盼多日的清水泛著清波流入稻田地，他們激動的說：“水務(wù)人給俺們送來的是‘致富水’，是農(nóng)業(yè)的命根子??！”

2008年9月19日，被22萬樺川人民載入了史冊：這一天，悅來灌區(qū)渠首移地新建工程正式開工建設(shè)。

該工程總投資1.15億元，設(shè)計(jì)灌溉能力31萬畝，渡槽總長3688米，其長度位列全國第三。項(xiàng)目建成后，可改善現(xiàn)有水田的供水條件，增加水田灌溉面積5萬畝，增加旱田灌溉面積9萬畝，灌區(qū)內(nèi)可增加糧食產(chǎn)量6000萬斤，年增加效益6000萬元。目前，該項(xiàng)目已完成工程總量92%。

每年，局機(jī)關(guān)干部和科技人員根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)需求，深入田間村屯，宣講水利法規(guī)，了解用水情況，及時(shí)幫助解決具體困難，廣泛開展水利科技下鄉(xiāng)活動，大力推廣抗旱除澇和節(jié)水新技術(shù)，指導(dǎo)科學(xué)用水。

2010年春灌前，針對氣候特點(diǎn)，局機(jī)關(guān)和各灌區(qū)技術(shù)人員深入村屯田間230人次，宣講科技抗寒抗旱知識，指導(dǎo)維修田間工程，推廣節(jié)水技術(shù)。四大灌區(qū)自籌資金850萬元，克服設(shè)備老化、引渠淤積等困難，提前完成機(jī)泵檢修和引渠清淤任務(wù)，及時(shí)放水，保證適時(shí)泡田，育苗插秧。滿足了水田供水需求，為戰(zhàn)勝低溫，奪得水稻空前豐收提供了水利保障。

“我們要下大力氣解決農(nóng)村飲水安全問題，不能讓群眾再喝淺水井里的水。招法大家想，目的就一個：讓老百姓早日喝上甘甜的自來水?！彼畡?wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子又下了“死令”。在省水利廳的支持下，總投資666萬元，2010年新建和改造飲水安全工程16處，打井12眼，管網(wǎng)配套15處，水處理3處。16個村屯、1.5萬人又喝上了自來水。至此，全縣農(nóng)村自來水入戶率提高到70%，水質(zhì)進(jìn)一步改善。

一項(xiàng)項(xiàng)水利基礎(chǔ)工程的陸續(xù)建成，加速了全縣現(xiàn)代水利發(fā)展步伐，初步改變了水利基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。隨著農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程的不斷完善，全縣水田面積迅速擴(kuò)大，年均增加9萬畝以上，目前全縣水稻面積已達(dá)90萬畝，超過總耕地面積三分之一，水稻產(chǎn)量則超過糧食總產(chǎn)量三分之二，為省委、省政府提出的“千億斤糧食產(chǎn)能工程”做出了重大貢獻(xiàn)。水田節(jié)水灌溉面積從5萬畝增加到20萬畝，抗御水旱災(zāi)害能力大大增強(qiáng)。

2010年的深秋，在廣袤的樺川大地上，隨處可見水務(wù)人興修農(nóng)田水利工程而忙碌的身影。他們用“不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗、無私奉獻(xiàn)”的黑龍江水利行業(yè)精神，書寫著現(xiàn)代化大水利發(fā)展的新篇章。