構(gòu)建人水和諧的“濱水家園”——牡丹江市水務(wù)局水利建設(shè)掠影

牡丹江，全國惟一一座以江命名的城市，千年流淌的江水孕育了這片土地，也滋養(yǎng)著這座城市。隨著2010年10月，大灣水利樞紐工程正式落閘蓄水，奔騰不息的江水開始放慢了腳步，牡丹江水利人正以這個投資億元的大項目為契機，不畏艱難，勇挑重?fù)?dān)，以水興業(yè)，造福牡丹江，為母親河打造著一個風(fēng)景如畫的港灣，為牡丹江市乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展演繹新的篇章。

水系民生 打造美麗的“濱水家園”

牡丹江，一條美麗蜿蜒的江。早在三千年前，就有先人在此擇水而居。隨著時光的流轉(zhuǎn)，一座城市更是以她為名。但這里的人們也面臨著這樣的尷尬：作為季節(jié)性河流，牡丹江的豐水期和枯水期相差很大，從每年的9月到次年的5月，牡丹江經(jīng)常面臨“有江無水”的困境。

隨著牡丹江市逐步推進(jìn)“大牡丹江、新牡丹江”戰(zhàn)略，“一江居中、兩岸同興”藍(lán)圖呼之欲出。于是，在牡丹江人不懈的摸索中，在水利人不斷的實踐中，全新的沿江景觀帶建設(shè)理念逐漸形成。水利人抓住大型國有發(fā)電企業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、全省啟動濱水城市建設(shè)的機遇，大上水源、水電工程和沿江（河）樞紐工程。而這其中，大灣水利樞紐工程則是提升市區(qū)江水水位、改變水域景觀的關(guān)鍵項目?？偼顿Y1.46億元的大灣水利樞紐工程，內(nèi)容包括在原橡膠壩址基礎(chǔ)上改建攔河閘及設(shè)17孔立式平板閘門，在閘壩上建8.5米寬的廊橋，在南岸建2公里的護(hù)坡，建設(shè)8000千瓦低水頭發(fā)電站等4個項目。為了讓這個民生工程早日惠及民生，自開工以來，牡丹江水利人就與施工方一道與時間和天氣“賽跑”，將“牡丹江速度”延伸到了施工的各個階段。為了確保工程的按期竣工，水務(wù)部門為項目承建方提供了全程服務(wù)：相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入到工地進(jìn)行現(xiàn)場辦公，為施工人員辦理手機“內(nèi)部小號”等“保姆式服務(wù)”……

江南沿江帶狀公園建設(shè)是沿江景觀帶建設(shè)另一個重要部分。江南帶狀公園范圍上西起十一跨江橋，下至東小河，總長4900米，寬70至280米，總面積50公頃，估算投資1.4億元。作為江南帶狀公園牽頭建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人，牡丹江市水務(wù)局局長崔宗平多次考察了解現(xiàn)場，召開專題會議研究，又親自帶隊去吉林延吉參觀學(xué)習(xí)，制定了江南沿江帶狀公園建設(shè)的推進(jìn)意見和建議。還聘請了景觀環(huán)境設(shè)計專家，按照統(tǒng)一規(guī)劃、高起點設(shè)計、分期實施的原則,完成了江南帶狀公園一期工程設(shè)計。為使江南景觀帶建設(shè)初戰(zhàn)告捷，并起到示范引領(lǐng)作用，牡丹江市水務(wù)局在沒有資金的情況下，采取讓市排水總公司先行墊付的辦法，強行啟動，計劃今年完成投資600萬元。

“三溪一河”綜合治理是2009年、2010年牡丹江市利民實事之一，也是“濱水城市”建設(shè)關(guān)鍵的一環(huán)，全市矚目，意義深遠(yuǎn)?！叭缓印庇杀卑埠蛹捌渲Я鹘瘕埾y龍溪和青龍溪組成，全長15.7公里，流域面積109.2平方公里。由于河道內(nèi)泥砂淤積，雜草叢生，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水全部排入“三溪一河”，成為垃圾淤積河、廢水污染河、防汛的危險河和影響周邊環(huán)境的臭水河。牡丹江市水務(wù)局根據(jù)“三溪一河”現(xiàn)狀，借鑒外地經(jīng)驗，堅持“三溪一河”治理與防洪、與排水截污、與棚戶區(qū)改造相結(jié)合的原則制定了治理方案。在“三溪一河”水系治理上，總投資 1.5億元，2008年10月開工建設(shè)，2009年總投資完成2480萬元。其中，在沒有任何投資情況下，讓施工隊墊付完成了河道清淤、堤防護(hù)坡等項投資680萬元。

創(chuàng)新機制 掀起項目建設(shè)熱潮

“農(nóng)業(yè)小、投資少、地方財政困難、水利建設(shè)起不了潮”，近年來，牡丹江水利人解放思想，主動破解難題，立足資源優(yōu)勢做項目，創(chuàng)新融資方式上項目，全市新開工投資額億元以上水務(wù)項目12個，總投資額68.3億元，超過建國60年來地方水利、水電投資總和。還引進(jìn)了華能、國電、大唐、華電、粵水電、清華同方、中環(huán)水務(wù)等戰(zhàn)略投資者7家，掀起了新一輪水務(wù)項目建設(shè)高潮。

這其中，林海水庫供水工程項目更可謂“十年磨一劍”。1996年，為確保城市用水，牡丹江啟動了林海水庫供水工程。然而，由于無法找到理想的投資方，工程一“拖”就是十幾年。2007年11月，市委、市政府將林海水庫供水工程移交牡丹江市水務(wù)局繼續(xù)推進(jìn)。面對艱難的招商局面，每個人都感受到了肩上的壓力，但這種壓力也促使水利人積極調(diào)整思路，尋找新的突破口?！巴顿Y方的目的就是獲取收益，因此必須學(xué)會調(diào)換角度，站在對方的立場對項目進(jìn)行重新審視和重新包裝——只有先說服自己，才能說服別人?！贬槍α趾Ｋ畮旃こ探?jīng)濟效益指標(biāo)低這一問題，水利人采取了“捆綁”開發(fā)模式讓項目由差變優(yōu)——將單體工程擴展為流域綜合開發(fā)，將水務(wù)項目與房地產(chǎn)、旅游、流域開發(fā)等項目“捆綁”在一起，用可觀的綜合效益吸引投資方。2009年，經(jīng)過一番“公開比選”，最終選擇華能黑龍江發(fā)電有限公司作為投資方，總投資額將達(dá)到百億以上。2009年9月，供水工程在層林盡染、流水淙淙的大海林林業(yè)局隆重開工。

就是這樣，牡丹江水務(wù)部門加大融資力度，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢吸引投資。兩年來，全市水務(wù)部門勒緊腰帶，把有限的資金集中用于項目前期。目前已籌集近億元資金，依托水資源豐富的優(yōu)勢，共包裝了35個水電站和水庫、16個濱水城市水利設(shè)施、21個供排污水項目。針對一部分項目效益指標(biāo)不好、投資方不感興趣問題，采取水務(wù)項目與房地產(chǎn)、旅游、流域開發(fā)等項目捆綁的辦法，使擱置多年的一批項目找到了投資方。

水務(wù)部門還創(chuàng)新融資方式盤活投資。對經(jīng)濟效益較好的項目，采取投資方獨立經(jīng)營的BOT方式運作，如林海水庫、污水二期、東升水庫等項目；對經(jīng)濟效益較差的項目，采取爭取國家投資、地方政府出一塊投資、給予優(yōu)惠政策等合資合作運作，如五花山水庫等項目；對沒有經(jīng)濟效益的項目，采取先由投資方墊資建設(shè)，政府通過其它方式逐年償還的BT方式運作，如大灣水利樞紐等項目；對已建成的水務(wù)項目采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的TOT方式籌措水務(wù)建設(shè)資金，先后運作了污水一期轉(zhuǎn)讓、市自來水公司轉(zhuǎn)讓等項目，籌措資金近7億元；而對一些沒有直接經(jīng)濟效益的民生水務(wù)項目，采取帶資建設(shè)、政府逐年償還的方式。

此外，水務(wù)部門還著力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴大投資。先后成立了9個項目指揮部，推前期、找投資、催進(jìn)度、當(dāng)保姆。所有前期、審批、環(huán)境甚至資金方面的難題一馬當(dāng)先，幫助解決。經(jīng)過努力，華能公司由林海水庫項目擴大到流域開發(fā)、風(fēng)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項目，總投資額將達(dá)到百億元以上，清華同方不但做供水、污水項目，還擴大準(zhǔn)備做生物肥和水源熱泵等項目，更有一些投資者涉足了房地產(chǎn)、旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目。

加快步伐 水利發(fā)展生態(tài)先行

牡丹江市山區(qū)、半山區(qū)的地貌，決定了這里的水土易流失，加之經(jīng)濟社會的發(fā)展，和人類對土地資源的過度索取，進(jìn)一步加劇了水土流失。多年來，牡丹江市水務(wù)局加快水土流失治理步伐，加強水保工作的宣教力度，切實把水保工作抓緊抓實抓好。

這些天，穆棱市磨刀石鎮(zhèn)的老王挺忙活，他正細(xì)心的管護(hù)一片林木——4年前，老王承包了鎮(zhèn)里南河兩側(cè)1000米河道的整治任務(wù)，并栽下30萬株楊樹?！斑@些楊樹不僅有利于水土保持，也能帶來豐厚的經(jīng)濟效益”，看著已經(jīng)長到胳膊粗的樹干，老王喜滋滋地說。受地理環(huán)境和不合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響，穆棱市水土流失狀況一直比較嚴(yán)重，黑土地生產(chǎn)和利用率逐年下降，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為此，該市積極拓展思路，打破了職業(yè)、地域和所有制界限，大力推行拍賣、租賃、股份合作等新的治理模式，積極引導(dǎo)社會力量參與水土流失治理，并對其進(jìn)行資金和技術(shù)扶持。同時，通過無償贈送、簽訂合同、取得效益全部歸承包人的辦法對立地條件差、治理難度大的地塊進(jìn)行治理，取得了良好成效。

“懷天下以利萬民”，像穆棱市水保工作一樣，牡丹江水利人切實承擔(dān)起維護(hù)一方水土資源、保持生態(tài)平衡的重任。目前，穆棱清河、海林海浪河、寧安臥龍三個項目區(qū)列入國家投資計劃，總治理面積60萬畝，已完成治理面積10.4萬畝。2010上半年，牡丹江市已完成水土流失治理面積15.2萬畝，占全年任務(wù)的50.67%。同時，2008年9月開工的總投資2.38億元的寧安響水大型灌區(qū)節(jié)水改造工程今年續(xù)建，計劃完成投資1200萬元，上半年已完成渠道防滲6公里，完成投資874萬元。江西壩重建、渠道防滲、11座建筑物等項投資已完成近5000萬元，全部工程將在2013年結(jié)束。

隨著現(xiàn)代水利建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，牡丹江市水務(wù)局還加強科學(xué)技術(shù)研究，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、大范圍實施城市水務(wù)信息化建設(shè)，為水保工程提供技術(shù)支撐。安裝了115臺遠(yuǎn)程監(jiān)控水表，124塊普通地下水水表，裝表率為86%，在全省率先實現(xiàn)城區(qū)水資源實時監(jiān)控與管理的全覆蓋。

在多措并舉、嚴(yán)看嚴(yán)管的同時，牡丹江水利人還廣泛開展水保宣教工作。為了喚起全民、尤其是青少年了解水土流失的危害，逐步樹立保持水土的觀念和行為，牡丹江市水保部門根據(jù)小學(xué)生的特點，編制了淺顯易懂的水土保持教材，于1998年開始在牡丹江市北安小學(xué)開始傳授水土保持的知識，使這個學(xué)校成為全國第一個水土保持知識進(jìn)課堂的學(xué)校，并在實踐中探索出一整套切實有效的水土保持教育模式。目前，全市水土保持基點校從1所發(fā)展到20所，重新修編了小學(xué)版水土保持試用教材，并在全市477所小學(xué)使用，在全市中小學(xué)全面開設(shè)水土保持教育課。在2009年全國水保會上，牡丹江水保宣教工作介紹了經(jīng)驗，全省縣以上水利和教育局長水保宣教工作現(xiàn)場會也在牡丹江舉行，東北地區(qū)唯一的“水土保持科技示范園區(qū)”也落戶海林市。

轉(zhuǎn)變作風(fēng) 文明之花絢麗綻放

行風(fēng)建設(shè)與水務(wù)工作有機結(jié)合、落實“四個一”包保項目責(zé)任制……甘甜的牡丹江水在滋潤丹江大地的同時，也孕育出了牡丹江水利人精神文明建設(shè)那一朵朵璀璨的花朵。

2006年以來，牡丹江水務(wù)部門把行風(fēng)建設(shè)與水務(wù)工作一起布置,一起檢查,一起評比，著重抓好提高水務(wù)部門自身形象，不斷加強行風(fēng)建設(shè)，取得突出成果。并以全市“治庸治懶”為契機，以加強紀(jì)律性,調(diào)動積極性,提高工作效率為目標(biāo)，大力開展機關(guān)和部門的作風(fēng)建設(shè)。通過建立健全各項規(guī)章制度，通過監(jiān)督檢查，實現(xiàn)所有干部能各履其職，各負(fù)其責(zé)，創(chuàng)造性地工作，同心協(xié)力完成市委、市政府下達(dá)的各項任務(wù)。

同時，狠抓責(zé)任制落實，把項目分解到領(lǐng)導(dǎo)、部門和科室，成立牡丹江市水務(wù)局項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個項目工作組，做到有領(lǐng)導(dǎo)就有項目，有部門就有項目，有科室就有項目，所有項目做到一個牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個主管科室、一個項目工作組、一抓到底的“四個一”包保項目責(zé)任制，確保完成2010年全市水務(wù)工作任務(wù)。

此外，深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點監(jiān)督檢查工程建設(shè)領(lǐng)域，確保了干部安全、資金安全和工程安全。以“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展,群眾最滿意單位”評議活動為載體，深入開展講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展活動，行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強。還組織開展了豐富多彩的紀(jì)念建國60周年系列文體活動，激發(fā)了廣大干部職工的愛國熱情和投身水務(wù)建設(shè)的積極性。2009年，牡丹江市水務(wù)局榮獲全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體，榮獲牡丹江市委、市政府優(yōu)秀重點項目獎、向上爭取資金先進(jìn)單位、大項目建設(shè)和招商引資先進(jìn)單位標(biāo)兵、信訪工作先進(jìn)單位和行風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位。牡丹江市水務(wù)局連續(xù)3年被評為全市行風(fēng)最佳單位，全局系統(tǒng)被評為市級文明系統(tǒng)，局機關(guān)及所屬水文局、河道處和設(shè)計院等被評為市級文明單位標(biāo)兵。

純澈溫婉、延綿流長的江水，讓牡丹江這片土地充滿了靈性。而今天的牡丹江水利人正秉承著這種靈性，以富于時代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、追趕跨越激情，服務(wù)全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，為建設(shè)富饒美麗的“濱水家園”而不懈努力。