新疆水利廳電子政務建設思路探討

張 鍇 ，袁 媛

（1.新疆維吾爾自治區(qū)防汛抗旱通信管理中心，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆維吾爾自治區(qū)水電設計研究院遙感中心，新疆 烏魯木齊 830000）

水利是國民經濟和社會發(fā)展的基礎設施和產業(yè)，近年來可持續(xù)發(fā)展水利思路為水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，即以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化[1]。電子政務是政府利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)高效率的政府管理和服務。通過電子政務可向公眾、企業(yè)提供更加有效的政府服務，轉變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關系，增加政府管理的效能。建設新疆水利廳電子政務系統(tǒng)可推行政務公開，提高行政效率的客觀需要，系統(tǒng)的建設可以提高新疆水利系統(tǒng)的辦公效率和管理水平，可以更好地實現(xiàn)政務公開、服務社會，可以有效地促進新疆水利信息化的快速發(fā)展。

新疆水利廳電子政務建設主要有開發(fā)水利門戶網站，實現(xiàn)辦公自動化和異地視頻會議等內容。

1 新疆水利廳電子政務建設現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 電子政務建設現(xiàn)狀

1）基礎網絡建設已初具規(guī)模。新疆水利廳已經建成了對廳機關及系列單位程控電話交換網和計算機局域網絡。局域網絡與全國水利信息網相連，并經邏輯隔離后通過租用電信 10 M 光纖連接到因特網，形成了統(tǒng)一的網絡信息平臺。

2）硬件配置基本到位。通過國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的建設，為水利廳局域網配備了路由器、防火墻、交換機和服務器，與因特網的連接處也相應配備了防火墻和交換機。廳機關新辦公樓也完成了網絡綜合布線，百兆寬帶到桌面，辦公自動化設備基本滿足需求。

3）信息化建設已經取得初步進展。建成了政府及水利部公文交換傳輸系統(tǒng)，自治區(qū)政府應急視頻會議和水利部防汛抗旱會商系統(tǒng)。

4）社會化的信息服務有了一定影響。新疆水利門戶網站已經運行了 5 a，機關各處室及直屬事業(yè)單位都已面向社會服務，處室各通告、消息、招投標信息等都已上網發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

1.2 電子政務建設需要解決的問題

1）安全保障體系亟需建設。近幾年雖然在部署安全產品、機房建設、信息存儲等方面有一些投入，但電子政務信息安全基礎設施建設還未納入規(guī)劃，與網絡等級保護的要求還有很大的差距。

2）公用信息平臺未建成。信息只有共享才能發(fā)揮其價值，目前信息資源較分散，低水平重復開發(fā)現(xiàn)象時有發(fā)生，信息資源不能共享的問題有待解決。

3）應用系統(tǒng)建設嚴重滯后。辦公自動化系統(tǒng)還未建成，各級水利部門之間的公文未實現(xiàn)網上交換，為社會服務的網上辦公系統(tǒng)有待實施，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期項目才剛剛啟動，加快電子政務建設步伐是迫切需要完成的任務。

2 新疆水利電子政務建設總體思路

2.1 新疆水利廳電子政務建設原則

應遵循以下基本原則[2]：

1）統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃。新疆水利廳電子政務建設必須按照廳信息化工作領導小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復建設。要充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，加強對電子政務建設的調控。

2）整合資源、共享信息。新疆水利廳電子政務建設必須充分利用已有的網絡設施、信息資源和安全系統(tǒng)，并加強整合，促進互聯(lián)互通和信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。

3）需求主導、先行試點。新疆水利廳電子政務建設必須以滿足政務活動需求和服務社會公眾為目標，統(tǒng)籌安排，積極開展試點工作，總結經驗，逐步推廣。

4）統(tǒng)一標準、保障安全。新疆水利廳電子政務建設必須在統(tǒng)一標準指導下開展，相關技術、標準、協(xié)議和接口須遵循國家和行業(yè)有關規(guī)定，保證系統(tǒng)的標準性、規(guī)范性、開放性和實用性。

2.2 新疆水利廳電子政務建設近期目標

近期建設目標是[3]：根據(jù)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期的建設目標，結合水利廳實際情況，爭取用 3～5 a 的時間，基本建成覆蓋全自治區(qū)縣市級水利系統(tǒng)的信息網絡平臺，初步實現(xiàn)全自治區(qū)水利系統(tǒng)的信息網上傳輸，建設重要的水利基礎數(shù)據(jù)庫。初步實現(xiàn)系統(tǒng)內業(yè)務應用的協(xié)同工作，形成完整統(tǒng)一的水利電子政務體系。

2.3 新疆水利廳電子政務系統(tǒng)應用范圍

新疆水利廳電子政務系統(tǒng)應根據(jù)水利部和自治區(qū)政府關于電子政務系統(tǒng)建設的基本功能要求開發(fā)，主要應用范圍包括[4]：

1）廳機關用戶。廳機關用戶可以進入國際互聯(lián)網瀏覽查詢各類信息，收發(fā)電子郵件。也可以進入電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)無紙化網絡辦公，召開網絡視頻會議，根據(jù)權限發(fā)布、查詢、瀏覽相關信息。

2）廳直各單位用戶。電子政務系統(tǒng)應充分考慮各直屬單位的連接并預留接口，方便以后的業(yè)務接入和拓展，為全廳系統(tǒng)開展電子政務打好基礎。

3 新疆水利廳電子政務系統(tǒng)的功能及特點

3.1 系統(tǒng)主要功能

根據(jù)水利部印發(fā)的《水利電子政務建設基本技術要求》的建設思路，電子政務系統(tǒng)應該圍繞水利廳各級用戶的應用需求進行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，以提高各單位的綜合服務能力為核心，實現(xiàn)業(yè)務及流程的整合與重組，推動互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同[5]。根據(jù)新疆水利廳實際情況，電子政務系統(tǒng)今后應重點建設以下幾個部分：

1）建設行政審批中心，推進公共服務網絡化。在水利廳建立的門戶網站的基礎上，突出政府服務職能，積極推進公共服務網絡化。以社會需求為導向發(fā)展各項服務措施，將對外辦事審批程序分步實現(xiàn)電子化，通過電子政務行政審批中心把網上的申請信息進行處理、分類 ，經預設程序分發(fā)到不同部門進行審核、審批，由各部門結合內部辦公業(yè)務系統(tǒng)實施各項政府職能。最終實現(xiàn)一個窗口進，同一個窗口出的審批方式和一站式服務。

2）建設電子公文交換中心，實現(xiàn)公文網絡傳輸。目前已經建成和水利部及國家防總之間的公文交換系統(tǒng)，應以此系統(tǒng)為基礎，建立和地州縣市的公文交換中心。在保證信息安全的前提下，以自治區(qū)水利廳為核心，實現(xiàn)廳、市水利局、下屬縣、廳直屬流域機構的縱向文件交換及同級部門之間的橫向文件交換，實現(xiàn)發(fā)文、收文、拒收、重發(fā)、撤回、催辦等主要功能，實現(xiàn)公文實時傳送，大幅提升公文處理效率。

3）建設各級行政辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公自動化。建設各級內部辦公業(yè)務系統(tǒng)，提高內部辦公效率，規(guī)范行政程序，增強督查手段，發(fā)揮電子政務效能的基礎。參與流程的每個工作人員按照其職責進行角色定位，賦予相應的權限，對公務辦理可起到強有力的約束作用。此基礎上，實現(xiàn)公文處理，會議管理，政務信息、電子郵件、檔案管理，信息發(fā)布，遠程辦公等功能。

3.2 系統(tǒng)主要特點

1）以水利信息網為核心，以話務通信、數(shù)據(jù)交換、視屏傳輸三網合一技術措施為基礎，補充并拓展現(xiàn)有的網絡系統(tǒng)，為廳機關和直屬單位實施電子政務外網建設和今后業(yè)務拓展提供基礎條件。

2）充分利用水利信息網已經配備的防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、身份認證、殺毒軟件等資源，增配最新的網絡防病毒、網絡管理等設施，保證網絡安全運行。

3）完善和提高門戶網站，以后臺數(shù)據(jù)庫支持，滿足廳機關各處室、廳直各單位自行維護和發(fā)布，具有其獨特風格的新疆水利門戶網站，增強對外交流、政務公開和宣傳水利的能力。

4）建設以電子郵件、通信聯(lián)絡、公文管理、信息發(fā)布、個人事務管理、網上審批、政務信息管理、多媒體系統(tǒng)、辦公信息管理、檔案管理、系統(tǒng)管理等內容為基礎的廳機關辦公自動化系統(tǒng)。

4 新疆水利廳電子政務系統(tǒng)的運行管理

水利廳電子政務系統(tǒng)在投入運行以后，為確保系統(tǒng)正常運行，應加強電子政務組織領導，健全機構（組織領導和管理機構）。

1）組織領導機構。全面負責電子政務系統(tǒng)的運行管理；制定運行規(guī)章并監(jiān)督執(zhí)行；制定信息發(fā)布規(guī)則，對信息進行嚴格審核，校訂；籌措運行管理維護經費。

2）組織管理機構。負責電子政務系統(tǒng)的運行維護；為各級單位提供網絡服務，實時監(jiān)測網絡運行狀態(tài)，定時查殺網絡病毒，防止非法入侵，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行。

3）各上網單位。負責業(yè)務范圍的信息發(fā)布；按照辦公自動化信息流程，及時上傳、下達各類文件；規(guī)范審批流程，按時發(fā)布和更新網頁內容。

4）信息化業(yè)務培訓。電子政務系統(tǒng)是水利廳從傳統(tǒng)水利到信息化水利的重要建設項目，標志著已從“原始化”辦公轉變?yōu)樾畔⒒療o紙辦公。首先應加強運行管理人員專業(yè)知識的培訓，及時了解國內外先進的網絡技術，積極參加業(yè)務系統(tǒng)培訓；其次應加強水利職工的培訓，增強職工信息安全意識，杜絕信息安全隱患。積極組織職工進行電子政務系統(tǒng)的業(yè)務培訓，為其盡快掌握該系統(tǒng)提供幫助。

5 結語

電子政務系統(tǒng)建設是不斷發(fā)展和完善的過程，其發(fā)展軌跡是螺旋式上升的。應堅持“長遠規(guī)劃，分布實施”的原則，既要盡快滿足用戶的迫切需求，也要不斷利用最新技術加快基礎建設，提高水利政務信息化的整體水平。新疆水利電子政務系統(tǒng)的建設和發(fā)展必將帶領全疆水利信息化的跨越式發(fā)展。

[1]周全保. 水利電子政務的發(fā)展思路和建設內容[J]. 科技情報開發(fā)與經濟，2005, 15 (24): 65-66.

[2]水利部信息化工作領導小組辦公室. 水利電子政務建設基本技術要求[S]. 水文[2010]189 號，2010, 5.

[3]武玉清，陳現(xiàn)業(yè)，劉春鑾. 山東水利電子政務系統(tǒng)建設探討[J]. 山東水利，2004 (3): 41-42.

[4]胡長根. 陜西省水利廳電子政務系統(tǒng)建設展望[J]. 水文，2008, 28（增刊）: 196～197.

[5]柏屏. 省級水利電子政務建設與展望[J]. 人民長江，2006, 37 (4): 26～27.