城市水資源規(guī)劃相關(guān)問題探討

□袁長華 劉雪蓮

我國國土面積巨大，人口眾多，水資源在分布上呈現(xiàn)區(qū)域的嚴(yán)重不平衡，同時人均水資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平。隨著城市化的進(jìn)程加劇，大量的工業(yè)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了大量的生活和生產(chǎn)污水使得我國原本不富裕的水資源更顯得寶貴。而我國在城市化的進(jìn)程時間短，對城市水資源的規(guī)劃經(jīng)驗明顯不足，種種因素導(dǎo)致了城市水資源的嚴(yán)重缺乏。部分城市嚴(yán)重缺水的緊張局面多次出現(xiàn)；干旱和對地下水的不合理開采，造成了大面積下降漏斗區(qū)、海水倒灌等嚴(yán)重的環(huán)境問題。水資源已經(jīng)而且還將成為很多城市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一?？梢哉f對城市水資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，對現(xiàn)代城市的發(fā)展有著決定性的影響。

一、城市水資源規(guī)劃的原則

(一)水資源開發(fā)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的原則

水資源已經(jīng)成為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，因此水資源的開發(fā)利用要和經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)，并適當(dāng)超前。城市水資源的規(guī)劃應(yīng)該成為城市規(guī)劃的一部分，因此，城市水資源的規(guī)劃應(yīng)該和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與水資源的承載能力相適應(yīng)，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)都要充分考慮水資源條件，以保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

(二)在城市水資源規(guī)劃中要堅持依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律治水的原則。

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，表明社會主義市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)中國的國情，并取得了很大的成就。在城市水資源的治理上，也應(yīng)該堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則。因此在城市水資源治理上，要認(rèn)真研究產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價、水市場等問題，研究體制、機(jī)制、法律法規(guī)問題?？茖W(xué)制定水資源開發(fā)利用、配置、保護(hù)、治理的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，利用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)水事活動，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場機(jī)制的作用。

(三)積極研發(fā)新的科學(xué)治水技術(shù)，堅持科學(xué)治水的原則。

城市水資源問題的解決，固然要靠多方面的結(jié)合，但是科學(xué)技術(shù)無疑占有一個重要的地位。要解決城市治水問題，就要廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強水資源人才隊伍建設(shè)，努力提高規(guī)劃的科技含量和創(chuàng)新能力，制訂出科學(xué)的城市水資源規(guī)劃，加強對城市水資源的科學(xué)管理。

二、城市水資源規(guī)劃的具體措施

在具體的水資源規(guī)劃上應(yīng)該堅持對水資源的動態(tài)規(guī)劃。動態(tài)規(guī)劃是運籌學(xué)的一個分支，是一種多階段決策過程，主要用于解決多目標(biāo)決策問題，以使系統(tǒng)取得最優(yōu)的總效果。其動態(tài)的解決多目標(biāo)決策問題的性質(zhì)非常適合于水資源系統(tǒng)的動態(tài)特征。

以最優(yōu)化原理作為理論基礎(chǔ)的動態(tài)規(guī)劃方法，已經(jīng)廣泛地應(yīng)用并成功地解決了許多管理問題，已經(jīng)成為現(xiàn)代管理中的重要決策方法之一。對城市水資源進(jìn)行動態(tài)規(guī)劃能夠制定出水資源調(diào)度分配的動態(tài)規(guī)劃模型，按經(jīng)濟(jì)最優(yōu)性原則進(jìn)行水資源分配，從而得出最優(yōu)的方案。從而說明，以實現(xiàn)對水資源的科學(xué)合理開發(fā)應(yīng)用。因此，動態(tài)規(guī)劃在解決水資源調(diào)配的多階段決策問題中效果是顯著的。但是這樣只是提供了一個理論基礎(chǔ)，要想真正的解決城市的水資源危機(jī)，必須要從城市自身著手。

首先，城市應(yīng)該合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極進(jìn)行開源節(jié)流，盡可能地縮小水資源需求的缺口。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，尤其應(yīng)該對耗水型的重工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)。

其次，在水資源的開發(fā)和保護(hù)上，不僅要調(diào)整城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還要建立相應(yīng)的水資源開發(fā)和保護(hù)體系。水資源作為新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，在水資源的規(guī)劃中，應(yīng)該建立相應(yīng)的水資源開發(fā)保護(hù)體系和現(xiàn)代水務(wù)信息化管理體系，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和良性循環(huán)。在這一點上很多城市做的不夠好。

再次，改變傳統(tǒng)的水資源觀念，積極開發(fā)利用雨水資源。

在城市的水資源開發(fā)利用上面，一個顯而易見的問題就是雨水資源的開發(fā)利用不足。因此，在城市水資源的規(guī)劃和開發(fā)利用上要加強對水資源的開發(fā)利用。由于雨水資源的開發(fā)利用，在我國尚處于起步階段，本文就其開發(fā)利用提供如下一些建議。

雨水資源是一種天然的水資源，但是在傳統(tǒng)的水資源觀念上，它則是被排除在外的。其實雨水資源和地下水資源一樣，都是一種非常重要的水資源。就目前城市的水資源利用而言，雨水資源很少利用。其原因主要在于：對雨水資源的規(guī)劃不合理，城市居民的水資源觀念陳舊。因此要想科學(xué)合理的開發(fā)利用城市雨水資源，筆者認(rèn)為應(yīng)先從以下兩個方面著手。

首先，加強對城市雨水資源的規(guī)劃和管理。

城市雨水資源的利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但是在城市規(guī)劃時，只要合理對雨水資源利用問題加以論證，結(jié)合土地利用計劃等，城市雨水資源的開發(fā)利用會對總體上控制和解決城市規(guī)劃中的水資源問題帶來許多便利。

其次，加強對雨水資源的宣傳。

通過宣傳和市場手段是城市居民認(rèn)識到雨水資源也是一種重要的水資源，使他們認(rèn)識科學(xué)合理的利用雨水資源是解決城市水資源問題的重要組成部分。只有公眾有了較高的參與意識，雨水資源的開發(fā)利用才能取得效果。

水資源雖然困擾著很多城市甚至已經(jīng)成分限制城市發(fā)展的瓶頸，但是城市水資源危機(jī)不是不可解決的，只要加強對水資源的規(guī)劃和管理，積極開發(fā)利用新的水資源，相信城市水資源危機(jī)一定能夠解決。