關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目投資控制的思考

□段新宇

對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。作為投資方，要加強(qiáng)管理，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)；在建設(shè)過程中，要合理使用人力、物力、財(cái)力，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、項(xiàng)目決策期的投資控制

農(nóng)村水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上確定高質(zhì)量的投資估算。在投資決策階段，選擇合理的建設(shè)地點(diǎn)，確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，都必須做好投資估算的審查工作，對(duì)其完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)期的投資控制

一要審查設(shè)計(jì)概算是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)。對(duì)超估算現(xiàn)象應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)使其科學(xué)而又經(jīng)濟(jì)合理。

二要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過多種設(shè)計(jì)方案的競(jìng)標(biāo)，優(yōu)選出最佳設(shè)計(jì)方案。為避免增大概算基數(shù)、增加投資，不僅方案設(shè)計(jì)要通過招標(biāo)完成，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段都通過競(jìng)爭(zhēng)來完成經(jīng)濟(jì)核算。

三要實(shí)行限額設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并進(jìn)行方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。

三、項(xiàng)目招投標(biāo)期的投資控制

在本階段項(xiàng)目建設(shè)方必須做到：嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)要進(jìn)行實(shí)地考察，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)；建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)；簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范，文字要嚴(yán)謹(jǐn)，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。

四、項(xiàng)目施工期的投資控制

工程施工階段是發(fā)生工程投資的主要階段。而這個(gè)階段浪費(fèi)投資的可能性非常大。因此，項(xiàng)目建設(shè)方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了要加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，以杜絕投資浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，有時(shí)由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，致使在施工過程中出現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量，這時(shí)就會(huì)引起設(shè)計(jì)變更；另外，由于發(fā)生了某些不可預(yù)見的事件，也可能會(huì)引起設(shè)計(jì)變更。工程量變更有可能使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算，所以，必須嚴(yán)格審查，嚴(yán)格控制。

索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。由于受施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件、施工進(jìn)度、合同條款和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。在這方面加強(qiáng)控制與管理，可以有效防止投資失控，保證工程進(jìn)度。

在工程結(jié)算控制方面，應(yīng)著力以下幾點(diǎn)：一要按工程合同條款要求進(jìn)行工程結(jié)算；二要按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核；三要檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄；四要按圖紙核實(shí)工程數(shù)量；五要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證，重大設(shè)計(jì)變更還應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；六要按合同約定的計(jì)價(jià)原則結(jié)算單價(jià)。

五、工程竣工期的投資控制

竣工決算是農(nóng)村水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，為以后建設(shè)的農(nóng)村水利工程提高投資效益創(chuàng)造條件。