夯實四項基礎(chǔ) 護(hù)航最嚴(yán)格的水資源管理制度

□張 斌 李學(xué)建

今年中央一號文件的出臺，為水利事業(yè)的發(fā)展提供了史無前例的支持。作為水利綜合執(zhí)法單位，哈爾濱市水政監(jiān)察局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實文件精神，創(chuàng)造性地開展工作，以保護(hù)轄區(qū)水土資源、保障科學(xué)發(fā)展、維護(hù)公眾權(quán)益、促進(jìn)社會和諧為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，夯實四項基礎(chǔ)，全力護(hù)航全市水利建設(shè)和最嚴(yán)格的水資源管理制度。

一、夯實管理基礎(chǔ)

良好的管理是隊伍建設(shè)的根本。哈爾濱市水政監(jiān)察局作為新組建單位，在原水政監(jiān)察支隊的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步細(xì)化各項管理制度，制定切實可行的工作計劃、落實責(zé)任制等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為順利開展工作打下良好的管理基礎(chǔ)。

(一)細(xì)化管理制度

哈爾濱市水政監(jiān)察局于2009年10月正式組建，經(jīng)過一年多的實踐，積累了一些經(jīng)驗，我們將這些經(jīng)驗細(xì)化分類，融入到工作過程中，并使其制度化。截至目前，全局共制定包括工作職責(zé)、崗位責(zé)任、巡查制度、過錯責(zé)任追究制度、會議制度、培訓(xùn)制度、考勤制度等在內(nèi)的各項工作制度共計48項。另外，下屬各處(室)、流域大隊還根據(jù)這些制度制定了更加詳細(xì)的工作制度，如單項工作匯報制度、巡查情況記錄制度、學(xué)習(xí)情況檢查制度等。這些制度的建立對于我局執(zhí)法工作起到一定的約束和規(guī)范作用。

(二)完善工作計劃

為了貫徹今年中央一號文件精神，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，我局本著“更加嚴(yán)格、更加詳細(xì)、更加具有可操作性”的原則，制訂了2011年度工作計劃。內(nèi)容分為14個大項50多個小項，計5000余字。下屬各處(室)、流域大隊也據(jù)此制訂了本部門的詳細(xì)工作方案，緊緊圍繞黨委中心任務(wù)和目標(biāo)建設(shè)開展工作。

(三)落實工作責(zé)任

為了保證各項措施的落實，我局與下屬各處(室)、流域大隊簽訂了年度工作目標(biāo)責(zé)任狀和安全工作目標(biāo)責(zé)任狀。同時，將年度目標(biāo)以表格的形式進(jìn)行了詳細(xì)分解，明確了主抓領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)處(室、流域大隊)以及完成時限等，有效地促進(jìn)了工作開展。

二、夯實理論基礎(chǔ)

(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

局黨委規(guī)定，每周五上午為集體學(xué)習(xí)時間，可串不可占。學(xué)習(xí)內(nèi)容按黨委要求統(tǒng)一下達(dá)計劃，主要包括政治理論、政策時事、法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、上級文件及有關(guān)業(yè)務(wù)知識。并將學(xué)習(xí)考勤作為年度考核的重要依據(jù)。同時，鼓勵業(yè)余時間加強(qiáng)自學(xué)，不斷提高理論水平。對于集體學(xué)習(xí)，要有統(tǒng)一的學(xué)習(xí)筆記，辦公室負(fù)責(zé)定期檢查學(xué)習(xí)情況，分優(yōu)、良、及格、不及格四個檔次分別記入學(xué)習(xí)檔案，此記錄作為年終考核及晉級提拔的重要依據(jù)。

(二)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

我局規(guī)定，每年舉辦兩次以上的集體學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后要進(jìn)行考試，考試成績將記錄在檔并作為年度工作政績評比的依據(jù)。2月末3月初，我局組織了今年的首次培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容為中央一號文件精神解讀、新水土保持法解讀和常用法律法規(guī)實踐指導(dǎo)，參加人員主要為新考錄人員，共計48人，每人都參加考試并寫了2000字以上的學(xué)習(xí)心得。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了我局執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

另外，為進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的工作能力和整體素質(zhì)，打造高效優(yōu)秀的執(zhí)法隊伍，我局根據(jù)制定的《2011年加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案》，將于近期相繼開展日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法骨干培訓(xùn)、封閉式軍事化管理培訓(xùn)等一系列活動。

(三)開展調(diào)研討論

鑒于我局為新組建單位，新考錄人員較多，一年來，積極組織職工對所轄流域基本情況進(jìn)行調(diào)研，要求寫出詳細(xì)的書面調(diào)研材料，為今后順利開展執(zhí)法工作打下堅實基礎(chǔ)。

4月12日舉辦了一次“流域執(zhí)法大討論”，各處(室)、流域大隊參加人員踴躍發(fā)言，氣氛熱烈。在會上，大家認(rèn)真梳理當(dāng)前流域執(zhí)法存在的問題，分析癥結(jié)所在，提出一些解決具體問題的方式方法。積極探索流域執(zhí)法關(guān)卡前移的辦法，努力降低執(zhí)法成本。充分討論與所屬縣(市)聯(lián)合執(zhí)法、勤務(wù)聯(lián)動的方式方法，努力提高辦案效率。

三、夯實形象基礎(chǔ)

按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的工作思路，在加強(qiáng)內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)自身形象建設(shè)。

(一)紀(jì)律建設(shè)

我局制定了黨員干部廉政制度、精神文明守則、禁酒令等一系列關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律約束的規(guī)章制度，明確規(guī)定了比一般機(jī)關(guān)、事業(yè)單位更加嚴(yán)格的工作紀(jì)律，著力展現(xiàn)執(zhí)法人員良好形象及精神風(fēng)貌。今年3月14日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)著裝管理的通知》，要求從3月15日起，工作期間一律穿制服辦公，并再次重申了相關(guān)規(guī)定。要求進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立水政監(jiān)察隊伍的良好形象。

(二)作風(fēng)建設(shè)

為了打造風(fēng)清氣正的工作氛圍，3月中旬局黨委召開了政風(fēng)建設(shè)專題會議，按照哈爾濱市委“做主人、敢擔(dān)當(dāng)、謀發(fā)展、惠民生”的要求，提出政風(fēng)建設(shè)的“三強(qiáng)化三提高”，即：強(qiáng)化依法行政意識，提高水政監(jiān)察工作的執(zhí)行力；強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)意識，提高水政監(jiān)察隊伍的凝聚力；強(qiáng)化清正廉潔意識，提高水政監(jiān)察人員的戰(zhàn)斗力。要求要牢固樹立“五個理念”，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即：樹立依法治水理念、執(zhí)政為民理念、廉政執(zhí)法理念、文明執(zhí)法理念和服務(wù)理念，實現(xiàn)由滯后執(zhí)法機(jī)制向高效執(zhí)法機(jī)制的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)由季節(jié)性執(zhí)法向常年執(zhí)法轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)由事后處罰向事前服務(wù)轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)由區(qū)域執(zhí)法向區(qū)域執(zhí)法和流域執(zhí)法相結(jié)合方式的轉(zhuǎn)變。

(三)形象宣傳

一是充分利用公共媒體加強(qiáng)隊伍宣傳，提升整體形象，增強(qiáng)黨委的凝聚力和隊伍的戰(zhàn)斗力，鼓舞工作干勁。

二是充分利用本局編排的《水政監(jiān)察簡報》，在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)宣傳，及時向領(lǐng)導(dǎo)和上級匯報工作，及時向有關(guān)部門通報情況，加強(qiáng)溝通與交流，樹立文明執(zhí)法新形象。

三是充分利用公共媒體全程報道執(zhí)法過程，實行陽光執(zhí)法，增強(qiáng)了辦案透明度，打消了群眾疑慮，提高了執(zhí)法威信。例如在去年的防汛清障工作中，我們邀請新聞媒體全程參與，引起社會的廣泛關(guān)注，收到良好的宣傳效果。

四、夯實群眾基礎(chǔ)

(一)普法宣傳

為了增強(qiáng)群眾法律意識，從源頭上防范水事違法違規(guī)行為的發(fā)生，我局十分重視水法律法規(guī)宣傳工作。一是宣傳內(nèi)容上豐富多彩。有“學(xué)法座談”、“水法六進(jìn)(進(jìn)現(xiàn)場、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭)”，有“水法趕大集”、送法下鄉(xiāng)等活動；二是宣傳形式上多種多樣。不僅依靠廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體，而且運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、車載廣告等新興媒體。不僅自己組織宣傳，而且發(fā)動學(xué)生、工人和社區(qū)人員參與宣傳。有單獨(dú)宣傳，還有聯(lián)合宣傳。今年“3·22世界水日”、“中國水周”宣傳活動期間，我們不僅自己組織了聲勢浩大的宣傳，而且還抽出時間與所屬縣(市)聯(lián)合舉行水法宣傳，宣傳氣氛濃厚熱烈。三是宣傳時間上逐年增加。今年就利用“世界水日”的契機(jī)制定了“水法宣傳月”工作計劃。以前是以世界水日期間宣傳為主，現(xiàn)在是逐漸將水法宣傳貫穿于全年工作的始終，宣傳信息量大大增加，宣傳效果也日趨明顯。

(二)注重信訪

為了更好地接受群眾監(jiān)督，我們通過增加舉報途徑、限定信訪處理時間等方式，做到讓群眾放心。在信訪工作中，一是明確工作原則。按照“統(tǒng)一接待、歸口辦理，誰接待、誰承辦，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，做好信訪的接待、登記、分析、上報等工作。二是明確接待原則。辦公室負(fù)責(zé)信訪的工作人員做到能直接辦理的可以直接辦理，不能直接辦理的，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)報告。三是明確接待方式。對于通過電話信訪的，接聽人員要耐心聽取信訪人員的訴說，屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，直接回答信訪人所提出的問題并作好解釋工作；非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，告訴其可以辦理的部門，嚴(yán)禁態(tài)度蠻橫，無理掛斷，著力解決政風(fēng)頑疾。四是增加主動信訪內(nèi)容。為了更好地了解群眾心聲，主動向有關(guān)部門、單位和個人發(fā)函咨詢、詢問或商討，使我們的行為更好地得到群眾認(rèn)可，同時也樹立了我們執(zhí)法人員的良好形象。

(三)加強(qiáng)溝通

為了更好地開展工作，我們主動與公安、法院等相關(guān)部門溝通，加強(qiáng)對接與合作，建立部門聯(lián)動工作機(jī)制，形成齊抓共管、合力執(zhí)法的工作氛圍。下一步準(zhǔn)備申請建立水事執(zhí)法聯(lián)席會議、水事違法信息共享通報和案件移送工作機(jī)制，使部門協(xié)作常規(guī)化、制度化，發(fā)揮各自職責(zé)，形成持久的執(zhí)法合力，共同遏制可能發(fā)生的水事違法行為。

同時積極支持和協(xié)助公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦案，幫助他們排除干擾和阻力，不袒護(hù)、不說情，共同維護(hù)法律尊嚴(yán)和水事安全。

(四)威懾執(zhí)法

在工作中，我們加強(qiáng)各處(室)、流域大隊之間的內(nèi)部聯(lián)動，增加集體宣傳和集體執(zhí)法的時間，增強(qiáng)團(tuán)隊意識，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的威力。在集體行動中，整齊的陣容、莊嚴(yán)的形象在群眾中會形成一種強(qiáng)大的威懾力量，在一定程度上打消了違法分子的僥幸念頭，減少了違法行為的發(fā)生。

通過夯實四項基礎(chǔ)，大大提升了執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。在今后的工作中，我們將借今年中央一號文件的東風(fēng)，通過嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)守三條“紅線”，為我市水利建設(shè)和最嚴(yán)格的水資源管理制度保駕護(hù)航。