服務『以水興城』堅持依法治水

□周元益

哈爾濱市水政監(jiān)察局積極貫徹水利新時期治水思路，創(chuàng)新區(qū)域水政監(jiān)察與流域水政監(jiān)察相結合的執(zhí)法理念，堅持依法治水，推進流域水政，服務哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強縣、以水定城、以水興城、以水麗城、以水富民”發(fā)展戰(zhàn)略，促進人水和諧。

一、圍繞水務中心，推動水政監(jiān)察發(fā)展

2006年以來，水政監(jiān)察局緊緊圍繞水務中心工作，堅持依法治水，執(zhí)法樹威，重點加強了水資源稽查、河道清障拆違、打擊非法采砂、水土保持監(jiān)督、入河排污口治理等涉水違章案件查處工作；先后開展了“打擊阿什河流域非法采砂行動”、“關注民生、保護母親河”、“三溝一河整治”、“茍島、金河灣、陽明灘及大套子島強拆違建行動”、打擊非法竊水及排污治理等行動，出動執(zhí)法稽查13600余人次，行程36.2萬余公里，其中陸上行程31.5萬余公里，水上4.7萬余公里，查處各種水事案件570余件，罰款126.8萬元，拆除河道管理范圍內違章建筑物、構筑物410余處，共5.3萬余平方米，為國家挽回經濟損失1500余萬元，維護了水資源和生態(tài)環(huán)境的安全。

執(zhí)法過程中，水政監(jiān)察局堅持民生為本，服務群眾。在黑龍江社會信譽百姓評價活動中，先后榮獲“黑龍江省金牌服務單位”、“建國六十周年見證誠信最佳榮譽單位”、“黑龍江省窗口服務形象最佳單位”、“黑龍江省無投訴誠信單位”、“工人先鋒號”等榮譽稱號，在社會上樹立了良好的水行政執(zhí)法形象。

二、夯實“三個基礎”，加強執(zhí)法隊伍建設

堅持把打造一支政治合格、業(yè)務精湛、素質過硬、作風頑強、紀律嚴明的水政監(jiān)察隊伍作為工作重點；圍繞“抓基層，打基礎，苦練基本功”的要求，結合隊伍建設實際，著力抓好三項基礎工作，切實提高隊伍正規(guī)化建設水平。

一是夯實人員思想基礎。踐行科學發(fā)展觀，在統(tǒng)一認識、武裝頭腦、指導實踐和推動工作上狠下功夫，廣泛開展學典型、學英?；顒樱霌P隊伍正氣，激勵水政監(jiān)察人員斗志，培育艱苦奮斗的愛崗敬業(yè)精神、獻身水政的無私奉獻精神和敢為人先的開拓拼搏精神。

二是夯實人才資源基礎。完善選人用人機制，從源頭把好素質關。堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的用人原則，在2009年12月和2010年3月的兩次人員招聘中，我們嚴格按照國家事業(yè)單位招考辦法，面向社會公開考錄優(yōu)秀人才57名。目前，全局干部職工平均年齡33歲，本科以上學歷占90%(碩士研究生10人)，成為一支名副其實的年輕化、知識化、專業(yè)化執(zhí)法隊伍。同時通過重點扶持培養(yǎng)，注重培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案、預審業(yè)務、信息研判應用、應用文寫作等業(yè)務骨干，在摸底基礎上，選準苗子、確定對象、搞好培訓、加強培養(yǎng)，為水政工作可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

三是夯實法制業(yè)務基礎。積極學習研究涉水法律法規(guī)，定期開展專題討論、案例分析、以案說法等多種培訓，拓展執(zhí)法新思維，積累執(zhí)法新方法，開闊執(zhí)法新視野，從而規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升業(yè)務技能和執(zhí)法水平，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。

三、做到“四個突破”，開展水利綜合執(zhí)法

水政監(jiān)察局積極推進水利綜合執(zhí)法，自我加壓，乘勢而上，不斷深化水行政執(zhí)法體制改革，努力構建了權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法新格局，取得了“四個突破”。

(一)執(zhí)法體制實現(xiàn)新突破。市水政監(jiān)察局成立后，作為流域水政監(jiān)察機構，優(yōu)化機構設置，切實確立了流域水政監(jiān)察與行政區(qū)域水政監(jiān)察相結合的管理體制，維護了流域水事秩序，提高了流域水事協(xié)調管理能力，實施了流域水政監(jiān)察數(shù)據庫信息管理，實現(xiàn)了流域水政監(jiān)察信息化和現(xiàn)代化。

(二)執(zhí)法監(jiān)管實現(xiàn)新突破。本著“新思路、高起點、嚴要求”的原則，完善水政監(jiān)察制度，水政監(jiān)察人員真正做到了全心撲在稽查工作上，不分白天黑夜，無論節(jié)假日，不管刮風下雨，均奮戰(zhàn)在第一線，將執(zhí)法的亮點放在規(guī)范水務秩序上，將執(zhí)法的焦點放在打擊水事違法行為上，將執(zhí)法的重點放在專項治理活動上。

(三)執(zhí)法網絡實現(xiàn)新突破。近年，由于省廳、市局的高度重視和各級水行政主管部門的共同努力，目前從市到區(qū)、縣(市)相繼組建成立了水政監(jiān)察隊伍，全市共有大隊以上水政監(jiān)察隊伍22支，水政監(jiān)察中隊33支，水行政執(zhí)法人員467名，其中專職241人，占52%，兼職226人，占48%；性別結構是男性占77.5%,女性占22.5%；年齡結構是29歲以下占17.1%,30歲至45歲占60.8%，46歲以上占22.1%；文化程度為中專占10.9%，大專占46.7%，本科以上占42.4%；建立了覆蓋市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級的水政監(jiān)察執(zhí)法體系，形成了以市水政監(jiān)察局為中心輻射全市的水政監(jiān)察網絡，隨之形成了水事信息網絡交換平臺，使我們能夠及時掌握水事信息，及時主動查處違法案件，把更多的水事糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，從而加強了區(qū)域水政監(jiān)察與流域水政監(jiān)察相結合的管理方式，提高了水利綜合執(zhí)法效率，較好地改善了水行政執(zhí)法環(huán)境。

(四)執(zhí)法效能實現(xiàn)新突破。針對水利執(zhí)法中存在的巡查不及時、辦案不規(guī)范、執(zhí)行不徹底等問題，推行行政執(zhí)法責任制，確保了水利綜合執(zhí)法工作職責分明，運行有序。在繁忙的執(zhí)法稽查中，每月抽出一定時間組織水政監(jiān)察人員學習水法律法規(guī)，開展案例分析，完善執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法程序，使認定的違法事實更加清楚確鑿，適用法律條款準確無誤、裁量得當，確保全年無執(zhí)法過錯導致行政復議、訴訟案件的出現(xiàn)。

四、突出“六個重點”，推進流域水政監(jiān)察

緊緊圍繞水務中心工作，創(chuàng)新機制，多管齊下，突出六個重點，不斷推進流域水政監(jiān)察。

(一)開拓創(chuàng)新，流域整治呈現(xiàn)新績象。以流域為平臺，實行流域水政監(jiān)察的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調和統(tǒng)一調度。按照中小河流上下游、左右岸協(xié)調，整體與局部利益共贏，近期與長遠統(tǒng)籌兼顧的原則，對流域面積、村屯人口、人文風俗、地形地貌、支流狀況、水利工程、取水口、排污口、水質水量、旅游區(qū)等做系統(tǒng)的調查，不斷加強流域水政監(jiān)察，維護流域的防洪、供水和生態(tài)環(huán)境的安全。

1、流域綜合整治取得成效。在省市領導的重視和民革中央、民革黑龍江省委的支持與關注下，阿什河整治工作取得了實質性成效。2009年，成立水政監(jiān)察局后，繼續(xù)加大了對內河流域、呼蘭河流域、拉林河流域、螞蟻河流域等各流域執(zhí)法監(jiān)察工作，通過加大巡查力度、設立群眾舉報網絡全時空監(jiān)察、依托各區(qū)、縣(市)執(zhí)法隊伍屬地檢查，做到了全方位、全天候、全時空監(jiān)視與跟蹤問效的監(jiān)察，保持了中小河流各流域的整治成果。

2、流域水事糾紛調處取得成效。水政監(jiān)察局不斷強化流域機構的統(tǒng)籌協(xié)調職能，依據流域綜合規(guī)劃，推進流域水政監(jiān)察。2010年黑龍江省春耕生產形勢十分嚴峻，造成了延壽縣和方正縣出現(xiàn)水事糾紛，水政監(jiān)察局螞蟻河流域水政監(jiān)察大隊了解情況后，積極與方正縣水務局和延壽縣水務局進行了溝通，于5月26日，組織延壽縣水務局、方正縣水務局、會發(fā)鎮(zhèn)、水庫管理站及當?shù)卮迕翊斫M成聯(lián)合工作組，對用水問題進行現(xiàn)場辦公。經過調處，避免惡性事件的發(fā)生，使兩縣之間的問題得到妥善解決，使得幾千畝農田保證了及時灌溉，受到群眾好評。

(二)友鄰聯(lián)動，河道采砂管理取得新成果。采砂管理面廣線長，管理難度大。為此，我們積極創(chuàng)新執(zhí)法模式，實行了水政監(jiān)察與市河道處、公安部門“三位一體”聯(lián)動執(zhí)法模式，破解了單一執(zhí)法力量不足問題，有力打擊了非法采砂活動。累計出動執(zhí)法稽查1030多人次，公安干警300多人次，對松花江上下游近30公里的范圍進行晝巡夜查，取締非法采砂業(yè)戶10戶；下達行政處罰決定書24份，立案24起，結案24起，罰款35.8萬元，確保了采砂市場的正常秩序。

(三)重拳出擊，內河整治邁出新步伐。內河“三溝”的臟亂臭，一直是令市民頭疼的問題。按照水政監(jiān)察局開展“關注民生，保護母親河”專項整治工作方案的實施，綜合運用法律、行政手段，重拳打擊內河傾倒垃圾殘土、侵占堤岸、污染內河水體等行為。此次專項整治活動過程中，出動執(zhí)法車輛40多臺次，執(zhí)法稽查470多人次，下達約談通知書13份，責令停止違法行為通知書9份，查處違法水事案件9起，維護了內河環(huán)境。

(四)強拆違建，服務“以水定城”譜寫新篇章。為配合市委、市政府“以水定城 以水興城”、“一江居中兩岸繁榮”、“打造萬頃松江濕地 百里生態(tài)長廊”的發(fā)展戰(zhàn)略。6月份，水政監(jiān)察局聯(lián)合灘涂辦、河道處、松北區(qū)水務局、治安支隊等單位，對何家灘、陽明灘、金河灣濕地公園等18處灘涂違章建筑進行了大規(guī)模強拆?？偯娣e2450平方米。修復了“一江、兩帶、五島十灘”生態(tài)，重現(xiàn)了親水、近綠、怡人的生態(tài)環(huán)境新格局，促進了大江盈碧、大氣磅礴的“松花江時代”的順利到來。

(五)上下攜手，水資源保護展現(xiàn)新作為。水政監(jiān)察局提高日常水資源稽查的頻率，對水事違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時協(xié)調、及時處理，出動執(zhí)法稽查360余人次，完成省水利廳交辦處理的涉及水資源案件5起；對呼蘭區(qū)自來水公司、利民經濟技術開發(fā)區(qū)自來水公司和雙城雀巢有限公司取水情況進行核查；協(xié)助省水利廳查處了雙城供排水集團公司違法取水案，核查了雞西市水資辦行政作為情況，挽回經濟損失數(shù)十萬元，受到了省水利廳的高度認可。年初，對平房區(qū)農民私自打井騙取國家補償案件進行查處；4月對省龍一房地產公司和省龍建路橋五公司私自取水違法行為進行查處，并追繳水資源費288360元；目前共查處竊取水資源行為17起，補辦手續(xù)17起，

(六)查防并重，治理排污取得新實效。嚴厲打擊違法設置入河排污口行為，發(fā)現(xiàn)違法設置入河排污口11個，糾正違法行為補辦排污口設置手續(xù)6家，處罰5家，其中2家企業(yè)的13萬元罰款經法院強制執(zhí)行，取得了較好的社會效應。下一步，要抓典型、樹樣板，以查處大案要案為突破口，做到“查處一個，教育一方”，并堅持查防并重，對新建、改建和擴建入河排污口進行巡查，通過邊工作、邊調研，全面掌握哈爾濱市入河排污口設置的規(guī)律，為今后治理排污工作奠定堅實基礎。