陸兵廳長(zhǎng)在全省『水利管理年』工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

(二O一一年五月三十日)

同志們：

為全面貫徹落實(shí)今年中央和省委一號(hào)文件精神，加快全省水利改革和發(fā)展，切實(shí)提高水利行業(yè)管理水平，廳黨組將2011年確定為全省水利行業(yè)“水利管理年”。今天召開這次會(huì)議的目的，就是對(duì)全省“水利管理年”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員、部署，確保相關(guān)工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、措施落實(shí)到位、工作推進(jìn)到位，促進(jìn)全省水利行業(yè)管理水平再上新臺(tái)階，為新時(shí)期、新階段全省水利事業(yè)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

下面，我代表水利廳黨組簡(jiǎn)要講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展“水利管理年”活動(dòng)的重要性

水利工作的主要任務(wù)，概括地說重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一個(gè)是水利建設(shè)，一個(gè)是加強(qiáng)管理。目的是提高以人為本的服務(wù)意識(shí)。水利管理工作是國(guó)家賦予水行政主管部門的基本職能，是水利工作的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來，我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越，在保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是“十一五”時(shí)期，水利年度投資成倍增長(zhǎng)，累計(jì)投資357億元，是“十五”時(shí)期的2.75倍。建設(shè)重點(diǎn)工程415項(xiàng)，其中，超億元大項(xiàng)目87項(xiàng)。水庫(kù)蓄水能力達(dá)到26%，地表水調(diào)控能力達(dá)到13%；解決農(nóng)村飲水不安全人口616萬人，農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到1429萬人，占全省農(nóng)村人口的65%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到60%；全省實(shí)際灌溉面積達(dá)到6090萬畝；治理水土流失面積1233萬畝。“十二五”期間，按照中央一號(hào)文件要求，每年投入要比2010年高出一倍。那么我省今后五年的水利投入要達(dá)到1500億元左右。水利部和省水利廳歷來對(duì)管理工作高度重視，每年都作出工作部署。全省各級(jí)水利部門切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)水利建設(shè)管理、行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)，有力支撐了水利事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我省傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)水利管理已經(jīng)成為水利工作更為突出、更加緊迫的任務(wù)。

（一）加強(qiáng)水利管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，水利管理面臨著兩大歷史使命：一是通過水利的發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的涉水問題；二是通過轉(zhuǎn)變水利管理模式，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們，一方面要進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化布局，東中西協(xié)調(diào)推進(jìn)，大中小微并舉，不斷完善水利工程體系，提高防汛抗旱能力和水資源調(diào)控能力，提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力；另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理和科學(xué)調(diào)度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)河湖水域和岸線資源的社會(huì)管理，充分發(fā)揮水利管理在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境等方面的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，確保水資源的可持續(xù)利用。

（二）加強(qiáng)水利管理是大規(guī)模水利建設(shè)的需要。當(dāng)前，我省水利建設(shè)呈現(xiàn)出投資強(qiáng)度高、建設(shè)任務(wù)重、管理要求嚴(yán)、規(guī)定時(shí)限緊、工作責(zé)任大等新特點(diǎn)。中央和省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益多次作出重要批示，提出明確要求，國(guó)家直接監(jiān)管力度不斷加大。水利建設(shè)已經(jīng)成為水利、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政等國(guó)家相關(guān)部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。國(guó)家和我省開展的拉動(dòng)內(nèi)需專項(xiàng)檢查、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用專項(xiàng)檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)檢查、水法規(guī)實(shí)施專項(xiàng)檢查和各項(xiàng)稽察，要求我們必須象抓項(xiàng)目、爭(zhēng)投資一樣重視建設(shè)管理、資金使用監(jiān)督管理、工程運(yùn)行管理和社會(huì)管理。

（三）加強(qiáng)水利管理是推進(jìn)現(xiàn)代水利的需要。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利的根本途徑，一靠現(xiàn)代科技的武裝，二靠創(chuàng)建先進(jìn)的管理制度。我們雖然已經(jīng)建設(shè)了大批水利樞紐工程，但是工程建設(shè)與先進(jìn)省市存在差距，尤其在水利管理方面，存在很多薄弱環(huán)節(jié)。要加快龍江水利現(xiàn)代化建設(shè)，就必須把水利管理工作作為重中之重，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增加科技含量，健全法規(guī)、制度，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高信息化水平，以管理現(xiàn)代化，加快水利現(xiàn)代化的步伐。

（四）加強(qiáng)水利管理是建設(shè)“五型”政府的需要。切實(shí)履行政府行政管理職能，要求必須加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，實(shí)行科學(xué)民主決策，創(chuàng)新管理方式，推行政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)督，傾力打造“法制型、責(zé)任型、服務(wù)型、效能型、廉潔型”的五型政府。為此，我們必須強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”。一是強(qiáng)化法制意識(shí)。全省水利系統(tǒng)廣大干部職工都要學(xué)法、懂法，不斷提高法律意識(shí)和知識(shí)水平，做到學(xué)法、懂法、依法。要建立健全體制機(jī)制和相關(guān)制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，主動(dòng)接受監(jiān)督，讓一切權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各級(jí)水利部門要認(rèn)真履行水利行業(yè)的建設(shè)和管理職責(zé)，提高防洪保安、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、服務(wù)與管理能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)，深化行政審批制度改革，健全和完善首問責(zé)任制、限期辦結(jié)制、重大項(xiàng)目代辦制等政務(wù)服務(wù)制度，簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦事時(shí)間，開展貼心服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、承諾服務(wù)。四是強(qiáng)化效能意識(shí)。加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，建立更加符合省情、水情，更加提高行政效能的體制機(jī)制；加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新審批方式，為群眾提供快捷、方便的服務(wù)；完善信息公開制度，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，提高科學(xué)決策能力和行政效能；加強(qiáng)督促檢查、效能監(jiān)察，使每一項(xiàng)工作都有部署、有檢查、有反饋，件件有落實(shí)、事事見實(shí)效。五是強(qiáng)化廉政意識(shí)。廣大職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀，不斷強(qiáng)化自律意識(shí)；保持勤儉節(jié)約的優(yōu)良品質(zhì)，努力降低行政成本；從自身做起，時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)，爭(zhēng)做廉潔自律的表率，做勤奮工作、艱苦奮斗的楷模。

二、認(rèn)真查找水利管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

目前，我省水利管理工作存在諸多亟待解決的問題，不適應(yīng)當(dāng)前水利改革發(fā)展的形勢(shì)，無法滿足水利現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

（一）在建設(shè)管理方面，規(guī)劃缺乏統(tǒng)一設(shè)想、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、有機(jī)銜接；前期工作有待進(jìn)一步規(guī)范秩序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高審批效率；管理水平不高，責(zé)任落實(shí)不到位，一些建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，重生產(chǎn)輕安全，監(jiān)督檢查不力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，必須建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正、行為規(guī)范的水利建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行“三項(xiàng)制度”，確立項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，建立完善的市場(chǎng)信用體系，不斷探索和完善符合水利特點(diǎn)的建設(shè)管理模式。

（二）在工程管理方面，一些單位管理理念陳舊，基礎(chǔ)工作薄弱，管理手段落后，管理方式粗放，管理水平低下，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)行困難。我們必須從早、從嚴(yán)、從實(shí)加強(qiáng)工程管理，把水利工程管理好、維護(hù)好、利用好，確保水工程安全運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)和水利漁業(yè)管理，使資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造良好人居環(huán)境、發(fā)揮水工程綜合功能。

（三）在投融資方面，建設(shè)資金投入不足，匹配資金落實(shí)難，資金監(jiān)管不力。水利項(xiàng)目大都以社會(huì)公益性為主，投入中要發(fā)揮政府的主導(dǎo)和公共財(cái)政的主渠道作用。同時(shí)，對(duì)準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極探索引入社會(huì)資本、民間資本和金融資本投入水利發(fā)展，積極探索水利投融資的新渠道新方式，以破解資金短缺對(duì)水利發(fā)展的制約。

（四）在改革方面，水管體制改革總體上取得明顯成效，但進(jìn)展不平衡，縣級(jí)以下國(guó)有水利工程管理體制改革政策尚未完全兌現(xiàn)；農(nóng)業(yè)用水尚未形成合理的水價(jià)機(jī)制，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展不均衡；水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步調(diào)整。我們必須在水利改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，以確保供水單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)、提高服務(wù)質(zhì)量；理順?biāo)Y源管理體制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，緩解流域和區(qū)域水資源供需矛盾，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）在水資源管理方面，水法規(guī)和制度體系不健全，配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，水務(wù)管理職能有待強(qiáng)化，水行政執(zhí)法監(jiān)督能力較弱，水資源管理粗放，尚未建立起良好的水事秩序。我們必須建立健全水法規(guī)和制度體系，建立規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)、合理的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格水資源管理，提高用水效率，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）在河湖管理方面，開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出，開采河道砂石、取用水資源、入河排污、涉河建設(shè)、圍墾河湖與維護(hù)河道暢通、河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、水生態(tài)安全的矛盾日趨尖銳，無序開發(fā)、違規(guī)建設(shè)、擠占河道、圍墾湖泊、私采濫挖事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)一系列安全和生態(tài)問題，有的甚至引發(fā)水事糾紛。我們必須牢固樹立生態(tài)文明理念，強(qiáng)化河道、湖泊、水域、岸線的資源意識(shí)和水行政主管部門的責(zé)任主體意識(shí)，正確處理資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與維護(hù)河湖健康的雙贏。

（七）在管理工作的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)收集管理方面，一是不全，二是不準(zhǔn)，三是不及時(shí)，四是不重視，五是管理、統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，更新不及時(shí)，協(xié)調(diào)修正不及時(shí)，信息交流不及時(shí)，連基本的大事記都沒有。

（八）在自身建設(shè)方面，政務(wù)事務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、提高效率、提升質(zhì)量，干部和人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，行業(yè)作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我們必須健全制度，規(guī)范管理，營(yíng)造好學(xué)善學(xué)的風(fēng)氣，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，營(yíng)造公開公平公正的用人導(dǎo)向，打造求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和良好的行業(yè)作風(fēng)，營(yíng)造廉潔高效的行業(yè)環(huán)境，確?！肮こ贪踩?、資金安全、干部安全”，創(chuàng)建“三個(gè)一流”。

三、準(zhǔn)確把握“水利管理年”活動(dòng)的工作重點(diǎn)

今年，是中央和省委一號(hào)文件實(shí)施的第一年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年。廳黨組把今年確定為“水利管理年”意義重大。各級(jí)水利部門要以此為契機(jī)，突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，強(qiáng)化各項(xiàng)管理職能，確保“水利管理年”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

在總體要求上，要把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本。要按照胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話要求，發(fā)展民生水利，強(qiáng)化社會(huì)管理，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要深入貫徹落實(shí)省委十屆十七次全會(huì)精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力破除制約水利管理的體制機(jī)制性障礙，創(chuàng)新水利管理的思路、方法、手段，以改革促發(fā)展，向創(chuàng)新要效益，理順管理關(guān)系，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化政策支撐，建立符合省情、水情，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。三是堅(jiān)持依法行政。全面加強(qiáng)水利管理的立法和執(zhí)法工作，提高依法行政水平，做到依法行政，程序正當(dāng)，高效便民，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。切實(shí)把水利管理納入法制化軌道，健全管理法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)管理、行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)。四是堅(jiān)持建管并重。在加強(qiáng)水利工程建設(shè)的同時(shí)，必須高度重視工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理，加強(qiáng)河湖、水域管理，不斷提高管理水平，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。五是堅(jiān)持現(xiàn)代化方向。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，以現(xiàn)代化的科技理念指導(dǎo)水利管理實(shí)踐，以現(xiàn)代化的技術(shù)裝備、管理手段提高水利效益，以新技術(shù)、新工藝和新材料提升水利管理的科技含量，以信息化促進(jìn)水利管理的現(xiàn)代化。要突出抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）加強(qiáng)規(guī)劃前期管理。因地制宜，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，抓緊編制和報(bào)批重點(diǎn)規(guī)劃，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家支持。完善前期管理制度，健全工作程序，加強(qiáng)技術(shù)力量，交叉開展各項(xiàng)前期工作，保證前期工作深度和質(zhì)量。加快勘測(cè)設(shè)計(jì)進(jìn)度，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平。加快審查審批進(jìn)度，制定科學(xué)、合理、適用的水利項(xiàng)目技術(shù)和審查管理法規(guī)、制度，建立規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高審查審批工作的效率和質(zhì)量，實(shí)施科學(xué)有效的技術(shù)管理。推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保水利規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施。

（二）加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，規(guī)范項(xiàng)目法人組建，提高中小型項(xiàng)目的項(xiàng)目法人建設(shè)管理水平；搭建招投標(biāo)管理統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行全部進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察、全程監(jiān)督，出臺(tái)招投標(biāo)管理辦法，對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入制度，加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人插手、干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)；全面落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制度，強(qiáng)化監(jiān)理行為監(jiān)督，提高監(jiān)理從業(yè)人員履職能力和技術(shù)水平。深入開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善水利建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，加強(qiáng)水利建設(shè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管。加強(qiáng)合同管理，提高履約率。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立水利建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，提高對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，深入開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察，規(guī)范建設(shè)行為，保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和水利工程安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格履行安全監(jiān)督手續(xù)，加強(qiáng)施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核，深入開展隱患排查治理，落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，確保施工安全。加強(qiáng)水利安全執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行水利基本建設(shè)資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)定，?？顚Ｓ?，提高建設(shè)資金使用效益。

（三）加強(qiáng)水工程管理。一是建立健全水利工程管理制度。修訂《黑龍江省深化水管體制改革的指導(dǎo)意見》；制定《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)境界河河道采砂管理工作的意見》、《黑龍江省中小河流治理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《黑龍江省中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》。二是加強(qiáng)水工程運(yùn)行管理。落實(shí)水工程安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)、病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘及河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段的日常監(jiān)管，逐庫(kù)制定水庫(kù)大壩安全運(yùn)行管理應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急管理，確保工程運(yùn)行安全。積極開展水利工程管理考核，全面完成水庫(kù)、水閘注冊(cè)登記工作，開展確權(quán)劃界、安全鑒定、降等報(bào)廢和全省大、中型水庫(kù)運(yùn)行管理督查，推進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化和制度化。落實(shí)地方政府、主管部門、管理單位的責(zé)任，加強(qiáng)水上安全管理，堅(jiān)決杜絕水利部門管理職責(zé)范圍內(nèi)水上不安全責(zé)任事故的發(fā)生。三是加強(qiáng)水工程設(shè)施的保護(hù)。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，劃定水利工程管理和保護(hù)范圍。在管理、保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事有礙水利工程安全和正常運(yùn)行的活動(dòng)。要確保水工程設(shè)施和水利資產(chǎn)的保值增值。水利工程管理機(jī)構(gòu)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，教育職工嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范操作運(yùn)行。各級(jí)水利部門要監(jiān)督合法取得水利工程所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，確保工程原設(shè)計(jì)主要功能及安全運(yùn)行，落實(shí)防洪責(zé)任，服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)行調(diào)度。

（四）加強(qiáng)防汛抗旱管理。按照《水法》、《防洪法》《防汛條例》、《抗旱條例》等法律法規(guī)，全面推進(jìn)防汛抗旱工作程序化、科學(xué)化、法制化。加強(qiáng)制度建設(shè)，省、市、縣（區(qū)、市）三級(jí)同步啟動(dòng)，建立健全《防汛抗旱值班規(guī)定》、《防汛抗旱檢查工作規(guī)定》、《工作組管理辦法》、《防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告管理規(guī)定》等10項(xiàng)制度，加強(qiáng)防汛抗旱責(zé)任管理，完善預(yù)案體系，逐步建立高效有序的應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急事件的應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)管。建立防汛抗旱督察制度，理順防汛抗旱機(jī)構(gòu)，加大對(duì)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

（五）加強(qiáng)水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)劃定用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條“紅線”，健全相關(guān)指標(biāo)體系。逐步把用水指標(biāo)按照流域、區(qū)域、用水主體進(jìn)行分解，落實(shí)到用水地區(qū)和用水單位。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。建立水資源管理責(zé)任制，嚴(yán)格量化考核。嚴(yán)格取水許可與水資源論證，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)飲用水源地等重點(diǎn)水功能區(qū)的監(jiān)督管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和綜合治理。完善對(duì)突發(fā)性水污染事件的報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制、水資源保護(hù)和水污染防治的協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)工業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)水行政執(zhí)法管理。要進(jìn)一步完善水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)水法律法規(guī)，依法履行好水法規(guī)賦予的各項(xiàng)執(zhí)法職能，避免不作為、亂作為和慢作為，為社會(huì)提供良好的水利服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要流域區(qū)域和重要時(shí)段的執(zhí)法監(jiān)督檢查和日常巡查，對(duì)涉水違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。加強(qiáng)水事糾紛預(yù)防和調(diào)處，維護(hù)和諧健康水事秩序。

（七）加強(qiáng)河道、湖泊管理。按照《水法》、《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，加強(qiáng)河道、湖泊的統(tǒng)一管理；加強(qiáng)河道清障管理，嚴(yán)禁在河道、湖泊管理范圍內(nèi)濫?。ㄋ?、濫采（砂）、濫排（污）、濫占、濫墾、濫牧、濫建，嚴(yán)禁非法圍墾、填堵河道；在河道管理范圍修建工程設(shè)施，從事水事活動(dòng)，必須符合法定條件，履行有關(guān)審批手續(xù)，切實(shí)維護(hù)河湖健康、河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全、河道暢通。

（八）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理。按照新《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水土流失綜合防治和監(jiān)督管理，落實(shí)水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，避免人為造成新的水土流失，從根本上遏制黑土地水土流失嚴(yán)重的局面；嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，提高水土保持方案的審批率、水土保持設(shè)施實(shí)施率和驗(yàn)收率，加大對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法行為的處罰力度；加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力。

（九）加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)和水庫(kù)漁業(yè)管理。依托河道、湖泊、水庫(kù)、水電站、灌區(qū)、塘壩及水保生態(tài)工程，規(guī)劃建立一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，并加強(qiáng)管理，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。依托水庫(kù)、水電站和塘壩，大力發(fā)展水利漁業(yè)，充分發(fā)揮水工程的綜合功能，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品，滿足人民群眾需求。

（十）深化水利改革。一是完善水資源管理體制。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。二是加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。在鞏固水管體制改革成果的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大改革對(duì)象和范圍，爭(zhēng)取將小型水利工程和縣級(jí)以下基層單位納入改革范疇，明確管理主體和管理責(zé)任，落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。已建工程實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，新建工程實(shí)行新體制。完善工程運(yùn)行管理機(jī)制，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。三是健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。四是推進(jìn)水價(jià)改革。探索完善水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行計(jì)量供水，按方收費(fèi)，兼顧效率和公平，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年，力爭(zhēng)完成長(zhǎng)閣、興凱湖2處大型灌區(qū)和20處中型灌區(qū)水價(jià)改革任務(wù)。五是推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革。按照省委一號(hào)文件要求，加快建立各級(jí)水利綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。六是推進(jìn)水利投融資體制改革。探索通過市場(chǎng)融資，利用銀行貸款發(fā)展水利；采取各種措施吸納社會(huì)資金投入水利；研究新形勢(shì)下動(dòng)員農(nóng)民群眾投工投勞的新途徑，大力推進(jìn)“民辦公助”、“一事一議”的辦法加快水利建設(shè)。

（十一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和干部隊(duì)伍管理。圍繞機(jī)關(guān)工作，建立健全各項(xiàng)制度，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化。從制度上強(qiáng)化對(duì)黨員、干部的管理，努力創(chuàng)建誠(chéng)信負(fù)責(zé)、富于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、勤政廉潔的一流領(lǐng)導(dǎo)班子，素質(zhì)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)取的一流水利隊(duì)伍，良性發(fā)展、效益顯著、保障有力、人民滿意的一流業(yè)績(jī)。

四、切實(shí)強(qiáng)化“水利管理年”活動(dòng)的主要措施

新形勢(shì)下的水利管理工作，面臨許多新情況和新課題，需要我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實(shí)開拓，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)全省水利管理工作新局面。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門都要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和行業(yè)發(fā)展方向的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利管理的極端重要性，真正做到把主要精力投入到水利管理工作上來。要把“水利管理年”活動(dòng)納入重要議事日程，放在突出位置來抓。省水利廳成立由我任組長(zhǎng)，黨組其他成員為副組長(zhǎng)，各有關(guān)處室、單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展廳機(jī)關(guān)及廳直單位的“水利管理年”活動(dòng)，督查指導(dǎo)全省水利行業(yè)“水利管理年”活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳辦公室。有關(guān)處室根據(jù)分級(jí)管理和業(yè)務(wù)歸口管理的原則，明確分工，各負(fù)其責(zé)。省水利廳制定了《黑龍江省水利廳開展水利管理年實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），分動(dòng)員部署、實(shí)施、重點(diǎn)督導(dǎo)、工作總結(jié)四個(gè)階段，在全省水利系統(tǒng)大力開展“水利管理年”活動(dòng)。各市（地）及省農(nóng)墾總局水務(wù)局負(fù)責(zé)組織本級(jí)及所轄縣（市、區(qū)）和分局水務(wù)局的“水利管理年”活動(dòng)。各地水行政主管部門及廳直各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，制定本單位的具體方案，建立健全責(zé)任機(jī)制，明確目標(biāo)和進(jìn)度，分解工作任務(wù)、強(qiáng)化工作措施，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任部門。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各單位要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。一把手抓水利管理，主要抓好水利管理規(guī)劃，明確水利管理目標(biāo)，研究水利管理政策，推進(jìn)水利管理改革，建立健全水利管理工作機(jī)構(gòu)，提升水利管理工作地位，積極營(yíng)造加強(qiáng)水利管理的工作環(huán)境。

（二）落實(shí)責(zé)任。各級(jí)水利部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)“三到位”。要建立健全水利管理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任制，將責(zé)任細(xì)化，分解落實(shí)到具體單位、具體崗位、具體人員，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要定期研究工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)開展。要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)重大問題、工作出現(xiàn)重大失誤、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）密切配合。要發(fā)揮整體效應(yīng)，系統(tǒng)解決由于制度不健全、缺失，造成管理不到位、執(zhí)行不力等制約水利改革發(fā)展的突出問題。各牽頭處室和各市、縣（市）水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況和有關(guān)工作建議。要加強(qiáng)省水利廳與各地水務(wù)局的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通情況，密切配合，形成合力，共同研究解決存在的問題，確保各項(xiàng)工作合理安排，迅速落實(shí)，全力推進(jìn)。

（四）督促檢查。各級(jí)水利部門要針對(duì)制約本地區(qū)、本單位水利發(fā)展的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)認(rèn)真組織排查，分析存在問題的原因，制定切實(shí)可行的管理措施，并將排查和改進(jìn)情況向廳“水利管理年”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。廳“水利管理年”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各地自查情況，適時(shí)選擇部分市、縣和單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查。有關(guān)處室要結(jié)合自身工作實(shí)際，有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查。各級(jí)水利部門要在加強(qiáng)自檢自查的基礎(chǔ)上，配合省水利廳督查組和相關(guān)處室的檢查指導(dǎo)。各級(jí)水利部門要按照《方案》的要求，對(duì)“水利管理年”活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。同時(shí)，各市（地）和農(nóng)墾總局水務(wù)局也要負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）和分局水利局“水利管理年”活動(dòng)的檢查指導(dǎo)和情況匯總工作。廳“水利管理年”領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“水利管理年”活動(dòng)將進(jìn)行全面總結(jié)，在明年全省水利工作會(huì)議上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力的，將重點(diǎn)督查，促其整改。

（五）常抓不懈。全省水利系統(tǒng)廣大干部職工要充分認(rèn)識(shí)到管理工作的緊迫性、重要性，把水利管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、常規(guī)化的工作，強(qiáng)化管理意識(shí)，增強(qiáng)管理的積極性、主動(dòng)性和自覺性，常抓不懈，長(zhǎng)期推進(jìn)。要進(jìn)一步細(xì)化、量化各項(xiàng)管理工作任務(wù)，做到責(zé)任主體明確，工作標(biāo)準(zhǔn)明確，完成時(shí)限明確，管理目標(biāo)明確。要制定切實(shí)可行的方案，采取有效的措施，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要完善管理工作督導(dǎo)檢查和目標(biāo)考核機(jī)制，并與黨風(fēng)廉政責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部年和公務(wù)員年度考核結(jié)合起來，制定科學(xué)、量化、細(xì)化、操作性強(qiáng)的管理工作目標(biāo)考核體系。對(duì)在強(qiáng)化水利管理工作中，精神振奮、努力拼搏、盡職盡責(zé)、業(yè)績(jī)突出的干部，給予獎(jiǎng)勵(lì)，予以重用；對(duì)狀態(tài)低迷、碌碌無為、失職瀆職的干部，要及時(shí)采取組織措施，予以調(diào)整和處理。

（六）壯大水利人才隊(duì)伍。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。加強(qiáng)水利管理關(guān)鍵要建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的水利管理隊(duì)伍。我們要通過推進(jìn)水利管理改革，努力建立一支精干高效的水利管理隊(duì)伍；要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)和崗位競(jìng)爭(zhēng)，努力建立一支掌握現(xiàn)代管理技能的水利管理隊(duì)伍；要通過建立嚴(yán)格的考核和激勵(lì)機(jī)制，努力建立一支實(shí)干型、奉獻(xiàn)型的水利管理隊(duì)伍。這是實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)管理現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。我們還要十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的體制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)，夯實(shí)水利管理的基層基礎(chǔ)工作。

（七）大力宣傳。各級(jí)水利部門都要制定詳細(xì)的《宣傳報(bào)道方案》，明確活動(dòng)各階段的宣傳任務(wù)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道力度，策劃一批主題鮮明的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造宣傳聲勢(shì)。要加強(qiáng)內(nèi)部宣傳，提高干部職工對(duì)加強(qiáng)水利管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好“水利管理年”活動(dòng)的自覺性和責(zé)任感，使加強(qiáng)水利管理深入人心，轉(zhuǎn)化為干部職工的自覺行動(dòng)，在全系統(tǒng)營(yíng)造人人重視管理，處處抓管理，管理上水平的濃厚氛圍。要及時(shí)總結(jié)和推廣好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，通過《水利快訊》、《情況通報(bào)》等多種形式定期印發(fā)。省水利廳要在門戶網(wǎng)站開辟“水利管理年”活動(dòng)專欄，搭建學(xué)習(xí)交流、建言獻(xiàn)策、共謀發(fā)展的開放式平臺(tái)，以提升“水利管理年”活動(dòng)的效果。要通過新聞媒體、水利網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)、專欄等多種形式進(jìn)行對(duì)外宣傳，為加強(qiáng)水利管理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各地、各單位也要充分利用各種宣傳陣地，大力宣傳，進(jìn)一步提高全省水利系統(tǒng)開展“水利管理年”活動(dòng)的透明性、群眾知曉率、社會(huì)支持度。

（八）典型示范。我們既要重視國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水利管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，又要注重總結(jié)推廣基層單位在水利管理實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的改革創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)。要發(fā)現(xiàn)我省水利管理工作的先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)典型的管理經(jīng)驗(yàn)。特別是通過加強(qiáng)管理，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益的典型經(jīng)驗(yàn)。以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、積極穩(wěn)妥、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)水利管理與改革，不斷加快全省水利管理現(xiàn)代化進(jìn)程。反面典型也要抓，該處罰的處罰，該制裁的制裁，該通報(bào)的通報(bào)批評(píng)。

同志們，新時(shí)期水利管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們進(jìn)一步強(qiáng)化水利管理的目的，就是要適應(yīng)當(dāng)代發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)水利管理，加強(qiáng)服務(wù)型水利體系建設(shè)。讓我們?nèi)媛鋵?shí)中央和省委一號(hào)文件精神，以“水利管理年”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持改革發(fā)展，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化水利管理，努力開創(chuàng)新時(shí)期水利管理工作新局面，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！