從全球化的視角把脈中國食品安全——來自“2011年國際食品安全論壇”的報道

從全球化的視角把脈中國食品安全
——來自“2011年國際食品安全論壇”的報道

權(quán)威看點：傾聽來自全球食品安全高端智庫的聲音

食品安全的管理“從危機應(yīng)對到風(fēng)險預(yù)防”轉(zhuǎn)型

標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)：解決食品安全問題的科學(xué)要素

科技在解決中國食品安全問題中承擔(dān)重要責(zé)任

食品安全是全球性難題，積極解決食品安全問題，是全球食品科技和產(chǎn)業(yè)界的共同職責(zé)。盡管不同國家對其提出的解決之道不同，但共同點均是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，加強國際間的交流，這對科學(xué)解決食品安全問題至關(guān)重要。為此，由中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會和國際食品科技聯(lián)盟主辦的“2011年國際食品安全論壇”于2011年4月21～22日在北京隆重召開。此次論壇得到了衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、科技部、工信部、中國科協(xié)、中國輕工業(yè)聯(lián)合會及世界衛(wèi)生組織等國內(nèi)外重要政府部門和機構(gòu)的支持，展示了中國政府在科學(xué)發(fā)展觀指引下，關(guān)注民生，堅韌、持續(xù)地提升中國食品安全水平的努力和決心。

以“風(fēng)險交流和全產(chǎn)業(yè)鏈管理”為主題的本次論壇，凸顯了“高端、科學(xué)及前瞻”三大特性。此次論壇吸引了來自全球的350余位政府官員、業(yè)內(nèi)專家及知名企業(yè)代表參加，50余位來自國內(nèi)外食品安全領(lǐng)域的專家和企業(yè)代表針對食品安全領(lǐng)域的諸多內(nèi)容發(fā)表了精彩演講，深入評析國內(nèi)外食品安全熱點話題，并提供全球性的經(jīng)驗分享，體現(xiàn)了中外食品科學(xué)家對食品安全問題的持續(xù)關(guān)注及在全球食品安全中擔(dān)負(fù)的道義和責(zé)任。各支持單位及國務(wù)院食品安全委員會辦公室的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了開幕式。

過去10年間，中國食品工業(yè)以超過15%的年均增速保持著高速的發(fā)展勢頭。2010年，中國食品工業(yè)仍以15%的增速保持高速發(fā)展，年產(chǎn)值已達(dá)6．3萬億元人民幣。與此同時，食品安全成為社會共同關(guān)注的熱點之一。在今年結(jié)束的“兩會”上，來自全國人大代表及全國政協(xié)委員們提交的有關(guān)“食品安全”的提案為總提案的12．5%，反映了各方對食品安全的高度關(guān)注及期待。自2009年6月1日中國《食品安全法》實施近兩年來，中國政府對治理關(guān)乎民生的食品安全問題的努力日益加大，“科技在解決中國食品安全問題中承擔(dān)重要責(zé)任”成為共識。

全國政協(xié)常委、中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長潘蓓蕾教授在致辭中指出，食品安全問題是當(dāng)前全球所面臨的共同挑戰(zhàn)，在從生產(chǎn)到消費的整個供應(yīng)鏈中，科技始終滲透其中并相互關(guān)聯(lián)，科學(xué)家在食品安全中承擔(dān)著重要使命。中國食品工業(yè)承載著13億人口的“全球第一大食品消費市場”和居民日益提高的消費能力，已成為擴大內(nèi)需的主體。食品安全是受各方高度關(guān)注的民生問題。

潘蓓蕾教授強調(diào)，應(yīng)該看到的是，盡管中國食品安全的整體水平日益趨好，政府對食品安全的管理正實施著“從危機應(yīng)對到風(fēng)險預(yù)防”的重要轉(zhuǎn)型，但是一些長期影響中國食品安全整體水平的因素并未發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。2011年是中國《食品安全法》公布實施的第二年，而與此相比美國的《食品和藥品法》已公布實施了105年，差異和責(zé)任使我們必須加快腳步，以更寬的視角，更系統(tǒng)的研究，集聚各方力量和智慧，應(yīng)對食品安全問題的巨大挑戰(zhàn)。本次會議的召開，是以全球化的視角，探討建立中國食品安全產(chǎn)業(yè)鏈及強化風(fēng)險交流的又一次重要實踐。

今年日本核輻射事件致使其食品工業(yè)因安全問題遭遇重創(chuàng)，也成為本次大會熱議的話題之一。代表們認(rèn)為，食品安全是一個突破國界的全球性話題。某一國家或地區(qū)的食品安全問題很可能會波及全球，從而引發(fā)各國政府、科技和工業(yè)界人士的深入思索和合力探究。在這一為政府、科技界、工業(yè)界搭建的交流平臺上，來自衛(wèi)生部、世界衛(wèi)生組織、國際食品科技聯(lián)盟以及中國、美國等國的專家和業(yè)界人士對當(dāng)前全球所面臨的食品安全問題進行了深入剖析，并對處理食品安全問題的解決途徑提出了探尋方法。

一 風(fēng)險交流：中國食品安全急需突破的困局

風(fēng)險交流是食品安全風(fēng)險分析框架的重要組成部分，關(guān)系到政府、學(xué)術(shù)界、食品行業(yè)、媒體和消費者之間對食品安全信息的及時、準(zhǔn)確、透明地相互溝通，對于風(fēng)險評估和風(fēng)險管理有著重要的促進作用。

當(dāng)前，包括中國在內(nèi)的許多國家，在食品消費者與生產(chǎn)者和監(jiān)管者之間均存在不同程度的信息不對稱問題。中國當(dāng)前食品安全風(fēng)險交流比較薄弱，對公眾食品安全科普力度低，許多科學(xué)信息沒有能夠在相關(guān)的機構(gòu)、團體、個人之間及時溝通，造成了認(rèn)識和行動上的不一致，不利于食品安全問題的解決。

如何才能實現(xiàn)與消費者的良性溝通，改變國家和產(chǎn)業(yè)對風(fēng)險交流的重視程度，調(diào)動起各方力量，形成良性的互動機制，成為當(dāng)前的重要問題。相比之下，無論是美國還是歐洲等，都已經(jīng)在風(fēng)險交流領(lǐng)域積累了大量經(jīng)驗和教訓(xùn)。本論壇特別邀請了中國工程院陳君石院士、歐洲食品安全局前主席Patrick Wall教授介紹了國內(nèi)外風(fēng)險交流的原則與經(jīng)驗。陳君石院士指出，成功的風(fēng)險交流可以縮小不同人群對食品安全信息／事件認(rèn)識之間的差距，特別是專家的風(fēng)險評估與大眾的風(fēng)險感知之間的差距（信息不對稱），進而有助于做出有效的管理決策，乃至消除一些不必要的擔(dān)心和做出必要的提醒（包括預(yù)警）。

談及中國當(dāng)前風(fēng)險交流中的突出問題，陳君石院士表示，主要有如下幾點：政府缺位，且時效性和透明度差；權(quán)威專家不愿意面對媒體；某些媒體抓住新聞，不經(jīng)核實就發(fā)布。由于正確的科學(xué)信息往往處于劣勢，而沒有科學(xué)依據(jù)的誤導(dǎo)信息卻往往又占上風(fēng)；造成了消費者對食品安全的過度擔(dān)心，影響了政府的公信力，不利于食品安全問題的解決。而要改善和糾正這些問題，需要政府設(shè)專門機構(gòu)，加強投入和專門人才的培養(yǎng)；民間建立權(quán)威的科學(xué)信息平臺；政府、科學(xué)界、行業(yè)、媒體共同努力，建立科學(xué)的風(fēng)險交流機制。Patrick Wall教授強調(diào)，風(fēng)險評估過程中必須加強風(fēng)險交流。他列舉了歐盟的一些食品安全風(fēng)險交流事例。他介紹，歐盟擁有27個獨立的成員國，是單獨的市場共同體，實行通用的食品法規(guī)，且擁有近5億人口。在獨立國家內(nèi)建立電子通信系統(tǒng)、食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF），以便對食品和飼料進行控制和監(jiān)管，使用高效工具對已確定風(fēng)險有關(guān)信息（動物飼料和人類食品）進行交換，并采取相應(yīng)措施。這樣的信息交換使得成員國可以迅速采取措施，應(yīng)對因食品或者飼料而引起的健康威脅事件。

論壇還專門設(shè)立了“風(fēng)險交流”專題，邀請國內(nèi)外專家以實際發(fā)生的食品安全事件為案例，深刻分析問題的實質(zhì)，一方面希望能夠引起各方的重視，加大對食品安全風(fēng)險交流和公眾科普的投入；一方面希望能夠從中吸取教訓(xùn)，為中國食品安全問題的處理，為建立長效的風(fēng)險交流機制提供借鑒。

二 風(fēng)險預(yù)防：觀念轉(zhuǎn)變、落實行動

《食品安全法》實施以來，“從危機應(yīng)對到風(fēng)險預(yù)防”的理念開始受到廣泛關(guān)注，但是如何將其落實到食品整個產(chǎn)業(yè)鏈中，并非易事。相對于國外一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開展數(shù)十年的食品安全風(fēng)險評估工作，中國才剛剛起步。無論是對食品安全的監(jiān)管，還是對食品產(chǎn)業(yè)的舉措，中國政府都面臨著一個巨大的轉(zhuǎn)型和更新過程。

本次大會特別設(shè)立的“從危機應(yīng)對到風(fēng)險預(yù)防”專題上，國際食品保護協(xié)會副主席Katherine M．J．Swanson介紹了國外關(guān)于風(fēng)險分析的最新進展，提供國際案例，為中國食品企業(yè)的食品安全管理提供借鑒。國際食品微生物標(biāo)準(zhǔn)委員會主席Martin Cole博士從微生物的角度出發(fā)，來闡述Codex使用新的風(fēng)險管理概念，促進食品安全管理從危機應(yīng)對向風(fēng)險預(yù)防方向的高效轉(zhuǎn)變。

三 全產(chǎn)業(yè)鏈安全：解決農(nóng)業(yè)的安全是關(guān)鍵

食品安全問題的復(fù)雜性之一就是食品產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋環(huán)節(jié)多，由此在客觀上造成食品安全風(fēng)險高。近年來，中國農(nóng)業(yè)部等多家部委開展了大量的工作，加大了對高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作，但是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，呈現(xiàn)小、散、亂的特點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀依然沒有得到徹底改善。

在中國目前分段監(jiān)管的體制下，如何有效地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，降低農(nóng)產(chǎn)品安全給食品安全帶來的風(fēng)險，為食品安全提供源頭上的保障，成為解決中國食品安全問題的重點之一。此次論壇上，有專家強調(diào)，只有真正解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全問題之后，才能真正談得上解決中國的食品安全問題。

在此次大會的“產(chǎn)業(yè)鏈的安全管理”專題上，哥倫比亞食品科技協(xié)會主席Jairo Romero從個人與公眾的關(guān)系入手，提出建立新型的食品安全供應(yīng)鏈的概念。國際食品科技聯(lián)盟主席Geoffrey Campbell－Platt教授在題目為“全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品安全管理”的發(fā)言中指出，作為食品消費者，我們都希望確保農(nóng)產(chǎn)品在食品鏈中的安全，以提供健康、安全和有營養(yǎng)的飲食。為了安全和環(huán)境的可持續(xù)性，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不應(yīng)該給環(huán)境帶來顯著的污染，我們應(yīng)該盡最大努力確保農(nóng)產(chǎn)品不被污染的環(huán)境所毒害。農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的流通，必須在可控和衛(wèi)生的條件下謹(jǐn)慎行事，從農(nóng)產(chǎn)品收割者到食品加工者和食品服務(wù)人員等所有操作者都應(yīng)該理解和遵守良好的個人和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范，以避免食源性疾病。

四 差距與借鑒：有差距，但始終在進步中

以2009年6月1日起正式實施《食品安全法》為起點，中國的食品安全管理進入了一個新的階段，其“新”體現(xiàn)在對食品安全問題的認(rèn)知上，在食品安全的保障上，強調(diào)了建立以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的管理體系，管理方向從重點關(guān)注危機應(yīng)對到目前的大規(guī)模風(fēng)險預(yù)防。

在肯定中國食品安全工作取得較大進步的同時，我們還應(yīng)清醒地看到，《美國食品和藥品法》的立法是1906年開始的，而中國《食品安全法》是2009年才頒布的。中國和一些發(fā)達(dá)國家相比，在食品安全管理上仍有不小的差距。中國食品安全的整體狀況依然嚴(yán)峻，食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻相對較低，食品從業(yè)主體數(shù)量眾多、分布面廣，發(fā)展不平衡，整體食品安全意識、誠信意識與法制意識不強，安全管理水平不高，從田間到餐桌食品鏈中食品安全風(fēng)險和隱患 突出的現(xiàn)狀依然未變；食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多，涉及部門多，綜合協(xié)調(diào)難度大的矛盾依然存在；中國食品安全配套法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、風(fēng)險評估及食品安全科普不足的挑戰(zhàn)依然存在，如何形成食品安全監(jiān)管的長效機制的疑問依然存在。針對這些問題如何一一破解，成為此次論壇的重要議題。為此，本次大會特別邀請了衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、科技部、工信部等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，回顧一年來中國食品安全的整體工作進展，深刻剖析所面臨的挑戰(zhàn)和問題，介紹今年的工作重點。美國明尼蘇達(dá)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)學(xué)院教授、國際食品科技聯(lián)盟國際食品安全專家委員會共同主席Theodore P．Labuza博士介紹了《美國食品安全現(xiàn)代化法案》和問責(zé)制。他談到，在2011年1月通過的《美國食品安全現(xiàn)代化法案》，是目前為止對美國食品安全系統(tǒng)的進一步改善。值得注意的是，法案的新要求包括設(shè)立一個進程，強制性檢查有意向美國出口的外國食品加工者，在入境口岸加強對食品的檢查。新的要求規(guī)定要用電子文件記錄所有食品配料和食品鏈可追溯到美國農(nóng)場的原產(chǎn)地，包括對進口食品的可追溯到外國的原產(chǎn)地。這個新的要求對向美國出口的所有國家都有影響。該法案上述規(guī)定的最終實現(xiàn)，就能保障消費者擁有一個更安全的世界食品供應(yīng)鏈。

美國農(nóng)業(yè)部前副部長任筑山博士在“如何改善中國的食品安全”的發(fā)言中指出，近年來，中國在食品安全上取得了巨大的進步。然而，食品安全是一項長期工程，需要多方合作，共同擔(dān)負(fù)責(zé)任，并需要持續(xù)改善，以實現(xiàn)對公共健康的安全指導(dǎo)和全體公民福利的最終目標(biāo)。政府和食品行業(yè)對公眾消費的食物和食品的檢查和生產(chǎn)擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。政府在制定食品安全的法律和法規(guī)時應(yīng)該有透明度，在向農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)布指南時也應(yīng)該有透明度。同時，媒體必須認(rèn)識到其對公眾的知識和公眾對食品安全的態(tài)度能起到重大的影響作用。媒體在報道食品安全事故時，應(yīng)注重事實，避免感性化，不要造成公眾恐慌。他還提示，中國的消費者需要自學(xué)正確的食品安全常識，把食品行業(yè)和食品操作者不安全的做法和產(chǎn)品誠實地報告給相關(guān)政府機構(gòu)。

五 標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)：食品安全管理的科學(xué)要素

本次大會還特別設(shè)立了“標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)”及“新技術(shù)與新配料”專題，為從實際的生產(chǎn)應(yīng)用到食品安全的政府監(jiān)管，提供全方位的解讀。

在“標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)”專題上，衛(wèi)生部、世界衛(wèi)生組織、美國藥典委員會及相關(guān)機構(gòu)或公司的專家就食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法的國際標(biāo)準(zhǔn)化、快速檢測技術(shù)與方法等內(nèi)容進行了交流。報告人來自管理、研究、生產(chǎn)等不同領(lǐng)域，演講內(nèi)容涵蓋如何在微生物風(fēng)險評估基礎(chǔ)上更好地管理食品安全，美國食品化學(xué)藥典對規(guī)范食品添加劑的作用，國際標(biāo)準(zhǔn)化檢驗方法，快速檢測方法及應(yīng)用等。

在“新技術(shù)與新配料”專題上，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、國際食品科技聯(lián)盟及來自院校、企業(yè)的專家分別就中國對新資源食品的管理、納米技術(shù)應(yīng)用于食品的安全測試和政策、超高壓技術(shù)等進行了介紹。中國工程院孫寶國院士從第三代肉味香精技術(shù)入手，介紹了咸味香精技術(shù)的發(fā)展和安全管理。

發(fā)言人還就食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的案例、新技術(shù)在食品安全與質(zhì)量管理中的應(yīng)用等內(nèi)容進行了交流。對促進中國食品安全產(chǎn)業(yè)和食品安全水平的提升，起到了很好的借鑒作用。

10．3969／j．issn．1003－5788．2011．03．001

（中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會秘書處 供稿）

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