《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作若干問題之探討

萬(wàn)戰(zhàn)翔

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司質(zhì)量管理與節(jié)能部（北京100007）

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作若干問題之探討

萬(wàn)戰(zhàn)翔

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司質(zhì)量管理與節(jié)能部（北京100007）

近日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局以“質(zhì)檢辦法函[2010]891號(hào)”文件下發(fā)了《關(guān)于征求對(duì)〈中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理法（草案）〉意見的函》，專題征求對(duì)該法的修訂意見。經(jīng)認(rèn)真研讀，初步了解了該法修訂草案的修法思路和特點(diǎn)，也發(fā)現(xiàn)了一些值得進(jìn)一步研究和商榷的學(xué)術(shù)、技術(shù)問題，特介紹如下，與各界標(biāo)準(zhǔn)化同仁共同探討。

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》自1989年4月1日實(shí)施已有21年。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐漸完善及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，全國(guó)人大法工委于2002年立項(xiàng)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委具體負(fù)責(zé)開始啟動(dòng)該法的修法工作。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》修法的“草案起草說(shuō)明”中明確了修法的指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化工作“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生需求”的宗旨，圍繞標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和適用有效性后續(xù)管理4項(xiàng)任務(wù)，著眼于創(chuàng)新和發(fā)展，吸收多年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)踐和制度建設(shè)的成果，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、廣泛參與、鼓勵(lì)創(chuàng)新、國(guó)際接軌、服務(wù)發(fā)展”的工作方針，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。修法的基本原則：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展需要；二是立足國(guó)情和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合；三是增強(qiáng)可操作性和有效性；四是體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)、公平、公正、公開和效益；五是通過(guò)立法解決突出問題。

修法草案將現(xiàn)行“標(biāo)準(zhǔn)化法”和“標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例”合二為一，共有8章內(nèi)容，比現(xiàn)行“標(biāo)準(zhǔn)化法”增加了3章，分別是“管理職責(zé)”、“標(biāo)準(zhǔn)制定的程序”和“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的管理”等章節(jié)。保留和進(jìn)一步完善了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體制。首次明確提出了“國(guó)家實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”。為了體現(xiàn)和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂各環(huán)節(jié)的程序，突出閉環(huán)管理的思路，將現(xiàn)行“標(biāo)準(zhǔn)化法”的名稱更改為“標(biāo)準(zhǔn)化管理法”。

總體而言，該修法草案在現(xiàn)行“標(biāo)準(zhǔn)化法”的基礎(chǔ)上前進(jìn)了一大步，更加科學(xué)和全面，有效性和可操作性更強(qiáng)。但是，也發(fā)現(xiàn)了一些值得進(jìn)一步研究和商榷的學(xué)術(shù)、技術(shù)問題。

1 關(guān)于法律名稱

修法草案將《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的名稱更改為《標(biāo)準(zhǔn)化管理法》，值得認(rèn)真研究和商榷。本人認(rèn)為，沒有“管理”二字更好。否則照此推理，《計(jì)量法》、《質(zhì)量法》、《證券法》等等都應(yīng)該改為《計(jì)量管理法》、《質(zhì)量管理法》、《證券管理法》……，因?yàn)檫@些法律實(shí)際上都是規(guī)范管理的內(nèi)容。草案起草說(shuō)明中提到的“閉環(huán)管理”的思路可在法律的具體條款中加以體現(xiàn)。不應(yīng)認(rèn)為加上“管理”就體現(xiàn)“閉環(huán)”了，沒有“管理”二字就閉不了環(huán)了。

2 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定程序的規(guī)定

（1）草案將現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)制定程序內(nèi)容納入，規(guī)定了第四章《標(biāo)準(zhǔn)制定的程序》，這不利于今后標(biāo)準(zhǔn)制定程序的調(diào)整。實(shí)際上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)近年來(lái)曾多次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定程序進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)?？紤]到與其他法律條款相比，標(biāo)準(zhǔn)制定程序的重要性相對(duì)較輕，完全可以另行制定。

（2）根據(jù)草案“標(biāo)準(zhǔn)制定的程序”一章規(guī)定，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案制定過(guò)程中，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要先后進(jìn)行3次征求意見和3次審查，與現(xiàn)行的1次征求意見和1次審查制定程序相比，工作流程及工作量將大幅增加。這與草案第六條規(guī)定的“效益”原則相沖突，其科學(xué)合理性也有待商榷。

此外，草案起草說(shuō)明中指出：“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)……對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量及技術(shù)內(nèi)容負(fù)總責(zé)”。按草案規(guī)定，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)只是負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)3次征求意見和3次審查中的第1次，之后的征求意見和審查工作和程序都是國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門組織進(jìn)行的。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)很難對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量及技術(shù)內(nèi)容負(fù)總責(zé)。

（3）草案“標(biāo)準(zhǔn)制定的程序”一章中多次提到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的職責(zé)（如第三十條、第三十八條等），但沒有明確是哪一級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（國(guó)家、行業(yè)或企業(yè)），因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況是各個(gè)層次都有不同級(jí)別的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，如能規(guī)定準(zhǔn)確、清晰才便于區(qū)分和操作。

（4）草案“標(biāo)準(zhǔn)制定的程序”一章第三十二條規(guī)定“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案經(jīng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)技術(shù)審查后，報(bào)送……”，應(yīng)該在“審查”一詞后增加“并通過(guò)”一詞，改為“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案經(jīng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)技術(shù)審查并通過(guò)后，報(bào)送……”。因?yàn)椴莅傅谌粭l已規(guī)定：審查后須全體委員3/4以上同意方為通過(guò)，而實(shí)踐中常有審查后并未通過(guò)的情況，因此，規(guī)定嚴(yán)密是很有必要的。

（5）草案“標(biāo)準(zhǔn)制定的程序”一章第四十一條指出，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后需在相關(guān)公報(bào)或官方網(wǎng)站上全文向社會(huì)公布，該項(xiàng)規(guī)定將涉及到標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)問題，應(yīng)予系統(tǒng)研究，慎重對(duì)待和解決。

3 關(guān)于條款規(guī)定的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性

該修法草案在條款規(guī)定的表述中有多處地方不夠嚴(yán)密，會(huì)使該法在今后實(shí)施中的科學(xué)性和權(quán)威性受到影響，在此分析幾處：

（1）草案第一條是立法宗旨，規(guī)定為“為了促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新……”。立法的本意首先應(yīng)該是規(guī)范“某事”，然后才是加以促進(jìn)。所以，如果寫為“為了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新……”似乎更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

（2）草案第二條用“列舉法”說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的范圍，列舉：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)與生活管理幾個(gè)方面，恐難覆蓋全面。比如互聯(lián)網(wǎng)IT行業(yè)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)等是否屬于服務(wù)業(yè)？用“概括法”定義會(huì)更為全面、完整。

（3）草案第十一條明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的職責(zé)。但沒有明確提出涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容。而在第十八條中又出現(xiàn)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)職責(zé)管理的規(guī)定內(nèi)容。因此，在職責(zé)一章中不應(yīng)遺漏，應(yīng)增加“統(tǒng)一管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的分類和代號(hào)”等相關(guān)內(nèi)容。另外在職責(zé)第（六）條中規(guī)定了國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門負(fù)責(zé)“組織國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹、實(shí)施……”。該條與草案第六章“標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與后續(xù)管理”不一致。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際情況，組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施本應(yīng)是各行業(yè)部門和企業(yè)本身的職責(zé)而不是國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的職責(zé)。因此“管理職責(zé)”一章中不出現(xiàn)“實(shí)施”一詞才更為科學(xué)、準(zhǔn)確。

（4）草案第十二條規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的職責(zé)。其中職責(zé)（三）為“組織起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。該條應(yīng)該增加“審查”一詞。因?yàn)椴莅钢忻鞔_規(guī)定了“起草”和“審查”是兩個(gè)相互并行的程序，“起草”的含義不包括“審查”。而草案第三十三條又規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行審查，因此，該條改為“組織起草和審查國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”更為準(zhǔn)確。

（5）草案第十七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門組織國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案與其他標(biāo)準(zhǔn)的“銜接審查”，與第三十三條中由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)審查國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案“是否與其他標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)”的規(guī)定不一致。另外，此項(xiàng)內(nèi)容屬于“標(biāo)準(zhǔn)制定程序”的范圍，并入“標(biāo)準(zhǔn)制定的程序”一章更為合理。

（6）草案第四十九條規(guī)定，“對(duì)于沒有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在本行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)和管理要求，可以制定強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。此條可以理解為：有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也可以制定強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這與草案第十八條規(guī)定“對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在本行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的產(chǎn)品、技術(shù)和管理要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”相沖突。制定強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)也有同樣問題，應(yīng)該在條款中進(jìn)一步加以明確規(guī)定。

（7）草案條款中的遣詞用字還有進(jìn)一步精確推敲和提煉的空間，比如：

草案第三條和第四條中分別提到“適用有效性”和“適用性和有效性”，這兩個(gè)概念區(qū)分不明，定義不清，含義相似。應(yīng)該在在法律文本中統(tǒng)一成一個(gè)準(zhǔn)確用詞。

“發(fā)布”和“公布”在此條款中概念和含義完全一樣，而用詞卻不同，也應(yīng)該加以統(tǒng)一。

草案第二十條中“企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及實(shí)施后果負(fù)責(zé)”一句中，“后果”一詞改為“結(jié)果”更準(zhǔn)確。因?yàn)椤昂蠊币话闶侵稿e(cuò)誤的、負(fù)面的結(jié)果，是先行假定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在問題的判斷，對(duì)企業(yè)是不夠公正的，存在問題和后果的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)畢竟是少數(shù)的。

總之，“標(biāo)準(zhǔn)化法”修訂工作歷時(shí)8年，相關(guān)主管部門和起草執(zhí)筆單位花了大量心血和時(shí)間，投入大量人力和物力，取得的初步成果是很不容易的。但是，要想制定一部與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，真正體現(xiàn)修法基本原則：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展需要，立足國(guó)情和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，增強(qiáng)可操作性和有效性，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)、公平、公正、公開和效益，通過(guò)立法解決突出問題”的標(biāo)準(zhǔn)化法，還有許多工作要做。還需要進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)，深入研究和論證。為了保證立法的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)該考慮正式成立法律起草工作組和專家組等專門組織機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，公開、透明、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展“標(biāo)準(zhǔn)化法”的修法工作。相信新修訂的“標(biāo)準(zhǔn)化法”一定會(huì)更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

2010-11-02▎

萬(wàn)戰(zhàn)翔（1956-），男，從事石油工業(yè)領(lǐng)域?qū)Ｂ殬?biāo)準(zhǔn)化工作逾20年之久。現(xiàn)任中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司質(zhì)量管理與節(jié)能部副總工程師，兼任中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)常務(wù)理事、全國(guó)石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)，全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、全國(guó)石油鉆采設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、美國(guó)石油學(xué)會(huì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員等職。