淺析杭州灣跨海大橋工程項(xiàng)目投標(biāo)組織和決策

錢 江

(中鐵二局股份有限公司經(jīng)營開發(fā)中心，浙江杭州610032)

1 工程概述

杭州灣大橋是當(dāng)今世界工程規(guī)模最大的跨海大橋之一，為交通部規(guī)劃的我國“五縱七橫”國道主干線中，同江～三亞沿海大通道跨越杭州灣的最便捷通道，也是連接浙江省東南沿海地區(qū)與上海間的橋梁和紐帶。大橋長度35.673 km。橋位所在地的水文、地質(zhì)和氣候情況復(fù)雜，施工技術(shù)含量高、工藝新，為聞名遐邇的世界級工程。公司自2002年開始追蹤杭州灣大橋項(xiàng)目的建設(shè)信息直到中標(biāo)，歷時近兩年。通過不懈地努力，以先進(jìn)的施工組織設(shè)計(jì)，合理的價格，最終中標(biāo)第Ⅹ合同段，中標(biāo)價7.1393億元。該標(biāo)段為南引橋?yàn)┩繀^(qū)，工程包括10.48 km超大型50 m/1430 t混凝土箱梁整體預(yù)制、梁上運(yùn)梁、架設(shè)及體系轉(zhuǎn)換施工等施工作業(yè)，為國內(nèi)外首次實(shí)施，具有很大的挑戰(zhàn)性，同時也是提升公司現(xiàn)代建橋水平的一個重要機(jī)遇。

2 前期工作

2.1 信息追蹤

公司在參與上海東海大橋投標(biāo)過程中，獲悉杭州灣也將建造跨海大橋，遂即安排專人到杭州灣大橋建設(shè)指揮部了解項(xiàng)目背景，并同業(yè)主有關(guān)人員建立一定的聯(lián)系，同時表達(dá)我公司參與杭州灣大橋建設(shè)競標(biāo)的意愿。公司主要領(lǐng)導(dǎo)也多次前往寧波，拜會業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)，讓對方充分了解我公司的建橋能力及參加杭州灣大橋建設(shè)的決心和信心。

2.2 投標(biāo)決策與公共關(guān)系的建立

公司在參與上海東海大橋項(xiàng)目投標(biāo)的過程中，對跨海大橋的工程特點(diǎn)及施工技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行了初步研究，也為參加杭州灣大橋的投標(biāo)作了前期的技術(shù)準(zhǔn)備。在分析了公司的綜合實(shí)力和自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合各標(biāo)段的工程特點(diǎn)，浙江地區(qū)市場及擬參與此項(xiàng)目競爭對手的情況后，經(jīng)過相關(guān)專家的充分論證，初步?jīng)Q定參與該項(xiàng)目海上70 m箱梁制、運(yùn)、架標(biāo)段，海上打入鋼管樁及承臺基礎(chǔ)和墩身標(biāo)段的投標(biāo)，重點(diǎn)放在南引橋?yàn)┩繀^(qū)50 m/1430 t箱梁制、運(yùn)、架標(biāo)段。鑒于該項(xiàng)目的特殊性，投標(biāo)組織由公司主持，子公司配合。

2002年8月，杭州灣大橋業(yè)主對報(bào)名參加投標(biāo)的單位有選擇地進(jìn)行實(shí)地考查，公司專門制作了橋梁專題片，展示公司橋梁建造業(yè)績和實(shí)力。為了與業(yè)主加強(qiáng)信息溝通，建立良好的關(guān)系，公司在寧波設(shè)立前方工作組，全力開展工作。公司本部根據(jù)工作的進(jìn)展情況，不間斷地派員到前方工作組指導(dǎo)、幫助。

2.3 施工技術(shù)準(zhǔn)備

此項(xiàng)目的前期工作，特別是技術(shù)準(zhǔn)備工作，公司從上海東海大橋投標(biāo)開始，即組織專門小組對海上橋梁施工技術(shù)進(jìn)行專題研究。從陌生到有一定的了解，為我公司研究杭州灣大橋復(fù)雜的施工技術(shù)問題奠定了基礎(chǔ)。

2002年9月公司組織本部相關(guān)部門及擬參建該項(xiàng)目實(shí)施的子公司，對杭州灣大橋進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，并與業(yè)主的技術(shù)人員座談，了解該橋相關(guān)設(shè)計(jì)、科研方面的情況。通過調(diào)查，對杭州灣大橋所投標(biāo)段的工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)情況和施工技術(shù)難點(diǎn)有了初步的認(rèn)識。為了確保施工組織設(shè)計(jì)方案既先進(jìn)合理又切實(shí)可行，提高競標(biāo)能力，公司從投標(biāo)組織和技術(shù)工作進(jìn)行了充分準(zhǔn)備和研究。

(1)本著建世界一流大橋的目的，在投標(biāo)施工技術(shù)方案中充分體現(xiàn)“施工生產(chǎn)工廠化，施工作業(yè)專業(yè)化，施工控制數(shù)據(jù)化，施工管理規(guī)范化，施工環(huán)境園林化”的理念。根據(jù)箱梁預(yù)制、運(yùn)輸、架設(shè)總體施工方案和工期要求，研究了多種施工方案。特別是Ⅹ標(biāo)，研究和提出了8個施工方案，經(jīng)過專家的論證和多次會議討論，最終確定為箱梁毗鄰橋位工廠化集中預(yù)制。箱梁陸地上的水平運(yùn)輸通過2臺800 t/23.4 m輪胎式搬運(yùn)機(jī)完成，垂直運(yùn)輸采用2臺800 t/56 m提梁機(jī)完成，橋上運(yùn)輸通過1 600 t輪胎式運(yùn)梁機(jī)完成。箱梁架設(shè)采用1 600 t導(dǎo)梁式架橋機(jī)由南向北逐跨進(jìn)行。每兩聯(lián)箱梁架設(shè)完成后，進(jìn)行墩頂濕接頭施工、然后拆除臨時支座，完成體系轉(zhuǎn)換形成連續(xù)梁的施工方案。

(2)本工程混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限為100年，必須采用高性能海工耐久混凝土。公司以前未曾做過，為此專門成立了海工耐久混凝土試驗(yàn)研究小組。參照《杭州灣跨海大橋土建工程招標(biāo)文件參考資料》和國內(nèi)外類似環(huán)境條件下耐久性混凝土的研究成果，采用大橋周邊地區(qū)符合該工程技術(shù)要求的原材料，進(jìn)行了前期試驗(yàn)研究，為投標(biāo)技術(shù)方案提供了數(shù)據(jù)。

3 投標(biāo)報(bào)價前期準(zhǔn)備

3.1 基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備和收集

(1)收集和購買了以下報(bào)價編制基礎(chǔ)資料:寧波建設(shè)造價信息、中華人民共和國港口收費(fèi)規(guī)定、寧波市建設(shè)工程造價管理文件匯編、水利水電工程定額與概預(yù)算、嘉興造價管理、海鹽縣建設(shè)工程造價信息。

(2)研究杭州灣大橋概算和上海東海大橋相關(guān)的報(bào)價資料，為編制杭州灣大橋的投標(biāo)報(bào)價奠定基礎(chǔ)。同時，及時準(zhǔn)備與合作公司洽談的基礎(chǔ)資料。

3.2 施工設(shè)備的選擇和意向協(xié)議的簽署

公司參加投標(biāo)的杭州灣大橋工程第Ⅹ合同段，需要配備專門的設(shè)備才能進(jìn)行施工作業(yè)。公司嚴(yán)格按照招、投標(biāo)及相關(guān)文件承諾投入專用設(shè)備，組織專門人員對國內(nèi)外一流廠家進(jìn)行調(diào)研、洽談，并在投標(biāo)前簽訂了設(shè)備購置意向書。其中箱梁制運(yùn)架五大設(shè)備由中鐵二局、意大利迪爾公司和德國索埃勒公司三方聯(lián)合研制，采用歐洲起重機(jī)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、制造，將用于本橋大型整孔混凝土箱梁運(yùn)架。

4 投標(biāo)文件編制

投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和總體組分別研究招標(biāo)文件，各自編寫出一套投標(biāo)文件編制大綱，然后相互對照查漏補(bǔ)缺完善大綱，并按完善的大綱編制投標(biāo)文件。

4.1 編標(biāo)組織

為加強(qiáng)對投標(biāo)全過程組織和管理，成立了由公司領(lǐng)導(dǎo)任組長的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)總體組，具體領(lǐng)導(dǎo)商務(wù)、報(bào)價、技術(shù)三個小組開展工作。

為明確責(zé)任，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，投標(biāo)總體組將各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面分解，將每一項(xiàng)工作均落實(shí)到了人頭，并明確了商務(wù)、報(bào)價、技術(shù)三個投標(biāo)小組的負(fù)責(zé)人，形成了分標(biāo)段、分專業(yè)的雙重責(zé)任制。

4.2 編標(biāo)過程控制

此次投標(biāo)因工作量大，涉及人員多，因此采用了集中編標(biāo)的方式統(tǒng)一進(jìn)行。在取得招標(biāo)文件后，總體組根據(jù)投標(biāo)文件遞交的時間安排，將投標(biāo)過程劃分為現(xiàn)場考查、大綱成型、初稿成稿、復(fù)核審查、終稿定稿五個階段工期，確保了編標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

為使編標(biāo)過程處于有序可控的狀態(tài)，投標(biāo)總體組對編標(biāo)過程中涉及的每一項(xiàng)工作和每一個工序都進(jìn)行了分解安排，制定了階段工期和關(guān)鍵工作控制點(diǎn)。根據(jù)投標(biāo)工作的特點(diǎn)，將容易出問題的工序和工作內(nèi)容作為關(guān)鍵控制點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和控制?？傮w組先后制定并發(fā)布了9個編標(biāo)工作安排，對編標(biāo)的各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和提示，并據(jù)以重點(diǎn)復(fù)核、審查，取得了明顯的效果。

4.3 投標(biāo)文件審定

為作好投標(biāo)文件的審查工作，確保交出的投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件要求并具有競爭力，采取了雙控、雙審辦法對投標(biāo)文件的質(zhì)量進(jìn)行控制和審查。

雙控是指編標(biāo)小組的質(zhì)量控制和總體組的質(zhì)量控制。在編標(biāo)過程中，編標(biāo)小組和總體組分別深入研究招標(biāo)文件，對發(fā)現(xiàn)的問題及時商討并提出解決方案。

雙審是指參加投標(biāo)的子公司組織初審，總體組復(fù)審。投標(biāo)文件初稿完成后，先由參加投標(biāo)的子公司組織初審，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修改并形成送審稿。

編標(biāo)工作開始后，總體組組織人員根據(jù)招標(biāo)文件主要條款編制了杭州灣大橋的投標(biāo)文件審查要點(diǎn)，通過審查要點(diǎn)對編標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)，并作為投標(biāo)文件審查的依據(jù)。子公司對初稿進(jìn)行初審后，由總體組對送審稿進(jìn)行全面審查，形成定稿。

在投標(biāo)報(bào)價確定后最后成稿密封前，總體組根據(jù)本次投標(biāo)招標(biāo)文件的要求，對容易出問題的簽字、印章、抽換部分的內(nèi)容進(jìn)行了再次的檢查和確認(rèn)，保證了投標(biāo)文件的有效性。

5 投標(biāo)報(bào)價分析與決策

投標(biāo)報(bào)價分析，不僅評標(biāo)辦法重要，投標(biāo)單位(即競爭對手)的情況分析也是相當(dāng)重要的。對于每次投標(biāo)，了解對手、分析對手是非常必要的工作。知已知彼，百戰(zhàn)不殆。對于每個單位，它的報(bào)價是有一定規(guī)律的，我們常以各單位的習(xí)慣報(bào)價進(jìn)行報(bào)價定量分析，同時重點(diǎn)分析最大的競爭對手，確定報(bào)價策略。

分析這些單位以往投標(biāo)報(bào)價時，考慮到杭州灣大橋技術(shù)難度大、要求高、影響大等特點(diǎn)，所有投標(biāo)單位成本大體都差不多，各單位彼此互相了解，報(bào)價水平和分析能力都極具實(shí)力，若不出現(xiàn)失誤，都應(yīng)在一個水平線上。但是，誰分析得透徹誰就可能報(bào)出更具競爭力的價位。另一方面，結(jié)合業(yè)主公布的標(biāo)底情況，分析競爭對手可能報(bào)價，加以模擬最優(yōu)報(bào)價計(jì)算，綜合分析即可確定最優(yōu)報(bào)價，最終報(bào)價得分超過最大競爭對手，才有可能中標(biāo)。開標(biāo)后，根據(jù)開標(biāo)記錄計(jì)算，我公司的分析和預(yù)測較準(zhǔn)確，取得了較好效果，報(bào)價得分位列該標(biāo)段所有競標(biāo)人第一位。

6 方案陳述

開標(biāo)結(jié)束后，根據(jù)業(yè)主安排各投標(biāo)人需作施工方案陳述，時間為15分鐘。為此，公司安排專業(yè)人員制作多媒體幻燈片，并由施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多次預(yù)演，取得非常理想的效果。雖然施工方案陳述不打分，但是可影響評委評分，這也是不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。與此同時，施工組和報(bào)價主筆人員繼續(xù)對業(yè)主有可能提出的問題作必要的澄清準(zhǔn)備工作，以利及時回復(fù)。

7 結(jié)束語

杭州灣大橋投標(biāo)從信息追蹤到項(xiàng)目中標(biāo)歷時兩年，就其過程來講是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為我公司成功地涉足國內(nèi)外具有深遠(yuǎn)影響的宏大工程項(xiàng)目提供了一個成功范例。

(1)公司對投標(biāo)組織及過程控制高度重視，組成的技術(shù)精英投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及施工技術(shù)重難點(diǎn)，按各專業(yè)分別進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)研究，為編制滿足業(yè)主需求的高質(zhì)量投標(biāo)文件提供了基礎(chǔ)保證。

(2)研究和提出適合本橋施工的先進(jìn)工法及專用施工設(shè)備是本項(xiàng)目投標(biāo)獲得成功的重要保證。

(3)投標(biāo)過程中同國內(nèi)、外知名公司卓有成效的密切合作，取得顯著效果，為公司開辟新的市場和領(lǐng)域提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(4)投標(biāo)組織系統(tǒng)合理，責(zé)任分工明確，過程控制嚴(yán)謹(jǐn)、有序，取得了明顯效果。

(5)投標(biāo)商務(wù)、報(bào)價與施組人員緊密配合，全過程參與和熟悉各工序施工方案，較準(zhǔn)確的分折和測算項(xiàng)目成本，為最終報(bào)價決策提供正確的依據(jù)。