鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行架子隊(duì)管理的探討

張西全 上海鐵路局建設(shè)管理處

1 架子隊(duì)管理的優(yōu)勢(shì)

架子隊(duì)是一種新型勞動(dòng)用工管理模式。采用架子隊(duì)管理模式，能夠充分利用社會(huì)勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理層與作業(yè)層的有機(jī)銜接和高效運(yùn)作，可以避免以包代管，杜絕違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等現(xiàn)象。

采用架子隊(duì)管理模式對(duì)確保施工安全和工程質(zhì)量具有重要意義。在當(dāng)前大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)全面推進(jìn)的形勢(shì)下，采用架子隊(duì)管理模式組織施工，有利于施工企業(yè)強(qiáng)化對(duì)作業(yè)層的管理和控制，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全保證體系有效運(yùn)行，有利于鐵路工程建設(shè)質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是直接、有效的施工生產(chǎn)方式；實(shí)行架子隊(duì)有利于施工企業(yè)節(jié)約成本，提高生產(chǎn)效率，有效提高職工技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明是很好的施工生產(chǎn)組織方式。

2 架子隊(duì)管理現(xiàn)狀

鐵道部對(duì)實(shí)行架子隊(duì)管理非常重視，建設(shè)單位、施工單位都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)行架子隊(duì)管理模式對(duì)鐵路工程建設(shè)的意義?，F(xiàn)在建的鐵路工程項(xiàng)目基本都實(shí)行架子隊(duì)管理模式，架子隊(duì)管理的各種管理制度和辦法基本建立起來(lái)，架子隊(duì)在鐵路建設(shè)中的作用正逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

實(shí)行架子隊(duì)管理模式與以前的分包相比，施工單位管理重心前移，在作業(yè)層增加了領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)兩級(jí)管理加強(qiáng)安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制。架子隊(duì)內(nèi)部職責(zé)分明，做到了安全技術(shù)有交底、有措施；安全質(zhì)量有監(jiān)控、有檢查、有整改，責(zé)任有落實(shí)、有考核。施工單位的管理理念、管理要求和各種指令能夠迅速傳達(dá)貫徹到作業(yè)層，充分發(fā)揮了總承包單位的資質(zhì)等級(jí)高、技術(shù)力量雄厚、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、管理水平高的優(yōu)勢(shì)，特別是在既有線、橋梁、隧道等安全重點(diǎn)工程作用更加明顯。

3 架子隊(duì)管理存在的問(wèn)題和原因分析

架子隊(duì)是一種很好的用工模式，但是施工單位在具體推行時(shí)，如何根據(jù)工程實(shí)際組建架子隊(duì)，缺少架子隊(duì)的長(zhǎng)效管理機(jī)制和與之相適應(yīng)的管理辦法，架子隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不緊密，工班長(zhǎng)與流動(dòng)性大的勞務(wù)人員的銜接上存在問(wèn)題，易造成管理脫節(jié)，不能真正發(fā)揮架子隊(duì)的作用。

3.1 施工單位項(xiàng)目部沒(méi)有組織起精干、適合的架子隊(duì)，劃分架子隊(duì)的作業(yè)范圍不合理，降低了架子隊(duì)的作用

不同施工項(xiàng)目組建架子隊(duì)的形式、人員構(gòu)成、施工內(nèi)容、作業(yè)范圍的劃分各不相同。不同的組建方式會(huì)產(chǎn)生不同的管理效果。必須根據(jù)工程內(nèi)容確定組建架子隊(duì)數(shù)量、作業(yè)內(nèi)容和范圍等。架子隊(duì)人員組成和作業(yè)范圍要有利于工程施工，人員太多不容易管理，人員太少不能充分發(fā)揮作用，工效較低。

3.2 架子隊(duì)技術(shù)人員的不足和勞務(wù)人員的素質(zhì)偏低，影響架子隊(duì)發(fā)揮作用

工程項(xiàng)目中例如鉆孔樁、橋梁、隧道、無(wú)砟軌道、牽引供電、房建等復(fù)雜工程，需要大量的工程技術(shù)人員和相互之間的配合銜接?，F(xiàn)在施工單位已組建的架子隊(duì)管理人員和技術(shù)骨干人員比較短缺；架子隊(duì)勞務(wù)人員存在技術(shù)參差不齊，安全知識(shí)薄弱等問(wèn)題。工程的安全質(zhì)量與架子隊(duì)的管理人員和勞務(wù)工人的技術(shù)、熟練程度是相關(guān)的，技術(shù)人員不足，指導(dǎo)、監(jiān)控不到位，技術(shù)勞務(wù)人員松散、素質(zhì)偏低，對(duì)工程質(zhì)量、安全的影響很大。施工中經(jīng)常發(fā)生因?yàn)榧茏雨?duì)的安全、質(zhì)量問(wèn)題而更換管理人員和勞務(wù)人員，既影響安全、質(zhì)量，也耽誤了工期。

3.3 架子隊(duì)工班長(zhǎng)與流動(dòng)性大、不穩(wěn)定的勞務(wù)人員的銜接存在困難

原來(lái)包工隊(duì)中的勞務(wù)人員，他們與包工頭約定協(xié)作、分工、分配并和其他勞務(wù)工組合在一起，已經(jīng)形成一種平衡關(guān)系?，F(xiàn)在要打破原來(lái)以包工頭為主體的利益團(tuán)體，由架子隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)、工班長(zhǎng)（施工企業(yè)的正式人員）取代包工頭直接對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行管理、分工、分配和考核。一個(gè)工班長(zhǎng)可能面對(duì)幾十人的勞務(wù)人員，許多施工內(nèi)容和勞動(dòng)報(bào)酬無(wú)法用計(jì)件的方式分配到每個(gè)人。如果沒(méi)有相配套的措施、辦法，工班長(zhǎng)管理起來(lái)是很困難的，這樣在工班長(zhǎng)和勞務(wù)人員間可能存在脫節(jié)現(xiàn)象，不能有效組織起能完成工程任務(wù)，保證安全、質(zhì)量的架子隊(duì)。

例如在鐵路建設(shè)工程中，鋼筋加工、安裝模板、樁基施工等，都是由許多勞務(wù)人員、很多的工種共同合作來(lái)完成的，每個(gè)單項(xiàng)都是有很多分工協(xié)作的小團(tuán)體組成，小團(tuán)體內(nèi)的每個(gè)人的分工、勞動(dòng)強(qiáng)度不同，技能和安全要求也不同，所以每個(gè)人的分配也不一樣，很難由工班長(zhǎng)具體到人，并且工班長(zhǎng)還承擔(dān)著安全質(zhì)量的檢查、監(jiān)控的重任。

3.4 施工企業(yè)與勞務(wù)公司聯(lián)系脫節(jié)帶來(lái)人員管理上的困難

施工企業(yè)的勞務(wù)人員基本來(lái)自于勞務(wù)公司，但兩者之間缺少勞務(wù)人員輸送和培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制?，F(xiàn)在大規(guī)模鐵路建設(shè)需要大量的勞務(wù)人員，施工企業(yè)很難通過(guò)勞務(wù)公司簽到足夠多的勞務(wù)人員，特別是具有鐵路建設(shè)施工經(jīng)驗(yàn)和一技之長(zhǎng)素質(zhì)相對(duì)較高的技術(shù)勞務(wù)工，對(duì)即將開(kāi)工項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制帶來(lái)很大影響。勞務(wù)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，施工項(xiàng)目部只是根據(jù)需要臨時(shí)組織勞務(wù)人員的安全、技能培訓(xùn)，勞務(wù)企業(yè)基本沒(méi)有參與勞務(wù)人員的培訓(xùn)。

4 探討解決辦法

架子隊(duì)作為施工單位直接從事施工生產(chǎn)，承擔(dān)確保安全、質(zhì)量、進(jìn)度的重任，架子隊(duì)的組建、作業(yè)內(nèi)容的劃分和架子隊(duì)的管理人員、技術(shù)骨干、作業(yè)層的技術(shù)工人具有相對(duì)的穩(wěn)定性十分重要。

4.1 架子隊(duì)的組建和作業(yè)范圍劃分的探討

要根據(jù)項(xiàng)目大小、專業(yè)劃分、難易程度合理組建架子隊(duì)，架子隊(duì)組織形式以混合型和勞務(wù)型為主。技術(shù)含量高的作業(yè)，組建混合型架子隊(duì)；勞動(dòng)密集型的作業(yè)，組建勞務(wù)型架子隊(duì)。架子隊(duì)人員規(guī)模按專業(yè)組建，對(duì)于專業(yè)性比較強(qiáng)、安全要求高的施工必須組建專業(yè)性強(qiáng)的架子隊(duì)。要以小而精的專業(yè)化隊(duì)伍為主要方向，建議組建橋梁、隧道、混凝土、制板、橋梁鋪架、無(wú)砟軌道板鋪設(shè)、鋪軌、接觸網(wǎng)等專業(yè)化架子隊(duì)。每個(gè)架子隊(duì)的人數(shù)控制在100人左右。為滿足現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)、管理和監(jiān)控的需要，公司和項(xiàng)目部可視具體情況為架子隊(duì)配置機(jī)械管理人員、機(jī)修工、機(jī)械操作工、試驗(yàn)工、測(cè)量工等管理人員和技術(shù)工人，組成混合型架子隊(duì)，增強(qiáng)架子隊(duì)的綜合施工能力，進(jìn)一步發(fā)揮施工單位的技術(shù)、管理和監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)大標(biāo)段的綜合項(xiàng)目，比較適合按區(qū)段劃分架子隊(duì)的模式，橋梁、路基、無(wú)砟軌道板鋪設(shè)等變化不大的專業(yè)都可以按照段劃分，隧道按照洞口或整座隧道劃分，制梁、制板按照單個(gè)場(chǎng)地劃分，橋梁鋪架一般設(shè)置1-2個(gè)鋪架隊(duì)。大型站房等比較集中的單位工程更適合按工序、部位、階段來(lái)劃分。每個(gè)架子隊(duì)下設(shè)領(lǐng)工區(qū)，負(fù)責(zé)各區(qū)段或各專業(yè)的施工內(nèi)容的具體實(shí)施。每個(gè)領(lǐng)工區(qū)根據(jù)施工的內(nèi)容，可以再按段、按作業(yè)內(nèi)容、或按工種分成幾個(gè)工班來(lái)完成。組建的架子隊(duì)在整個(gè)施工過(guò)程中是不斷變化的，要有一個(gè)整體的全面的安排。有些架子隊(duì)是貫穿于整個(gè)施工過(guò)程的，隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)，很多單項(xiàng)工程、專項(xiàng)工程的架子隊(duì)需不斷調(diào)整變化，施工單位在施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)說(shuō)明架子隊(duì)的組建情況和按工程進(jìn)度架子隊(duì)的更新情況。

4.2 施工企業(yè)建立架子隊(duì)長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)于素質(zhì)較高的架子隊(duì)?wèi)?yīng)保持人員在本單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定性

（1）對(duì)于管理人員和技術(shù)骨干的不足，施工企業(yè)可以鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到架子隊(duì)鍛煉，積極招聘技校、職高畢業(yè)生，通過(guò)在架子隊(duì)中理論學(xué)習(xí)和到管理崗位上實(shí)踐鍛煉，挑選一批能夠勝任架子隊(duì)管理崗位和技術(shù)要求的優(yōu)秀人員充實(shí)到骨干人員中去。既滿足了施工需要，也鍛煉培養(yǎng)了一批人才。

（2）施工企業(yè)成立具有獨(dú)立法人的勞務(wù)公司，解決長(zhǎng)期勞務(wù)來(lái)源問(wèn)題。施工企業(yè)成立自己的勞務(wù)公司，便于施工企業(yè)和勞務(wù)公司及時(shí)溝通和合作。勞務(wù)公司根據(jù)中標(biāo)情況和所需的勞務(wù)人員的情況，專門(mén)到較大的勞務(wù)輸出基地，有目的有計(jì)劃吸收勞務(wù)人員，并按照“定點(diǎn)培養(yǎng)、定向輸送、學(xué)用結(jié)合、合作共贏”的原則向施工企業(yè)輸送合格的勞務(wù)人員，解決勞務(wù)人員的來(lái)源問(wèn)題。勞務(wù)公司建立勞務(wù)人員檔案，記錄勞務(wù)人員的年齡、工種、技術(shù)等級(jí)、特長(zhǎng)、個(gè)人業(yè)績(jī)、家庭地址、聯(lián)系方式等，組成勞務(wù)人員的資源儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)施工企業(yè)的具體作業(yè)內(nèi)容、技術(shù)特點(diǎn)及時(shí)輸出需用的勞務(wù)人員，對(duì)施工企業(yè)比較有利。

（3）提高勞務(wù)人員的素質(zhì)，優(yōu)化架子隊(duì)勞務(wù)人員的結(jié)構(gòu)，逐步建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。隨著鐵路大規(guī)模的建設(shè)的展開(kāi)，越來(lái)越多的勞務(wù)人員參與到鐵路的大建設(shè)中來(lái)。勞務(wù)公司可以根據(jù)勞務(wù)人員的工種、技術(shù)等級(jí)進(jìn)行有的放矢的基礎(chǔ)培訓(xùn)并將培訓(xùn)情況登記在個(gè)人檔案里，不斷提高勞務(wù)人員的整體素質(zhì)。在培訓(xùn)的過(guò)程中可以組建小的單項(xiàng)作業(yè)小組等合作團(tuán)體，加強(qiáng)勞務(wù)人員的團(tuán)體協(xié)作，這樣有利于施工組織。勞務(wù)公司、施工企業(yè)對(duì)于愿意長(zhǎng)期為企業(yè)服務(wù)的較好的勞務(wù)人員，可以給予業(yè)績(jī)、技術(shù)、安全方面的積累，提高他們的薪酬和福利待遇，采取加底薪、優(yōu)先選用等方式讓有技術(shù)的人能安心長(zhǎng)期干下去。對(duì)于勞務(wù)人員中技術(shù)熟練、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、整體素質(zhì)都很高，并且可以帶領(lǐng)勞務(wù)人員作業(yè)的，由公司根據(jù)實(shí)際需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，考慮與其簽訂有固定期限的勞動(dòng)合同，并充實(shí)到架子隊(duì)工班長(zhǎng)中去。這樣有便于勞務(wù)人員的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的連續(xù)繳納，對(duì)建設(shè)、施工、勞務(wù)公司、勞務(wù)人員都是有利的。

（4）施工企業(yè)樹(shù)立品牌架子隊(duì)意識(shí)。在深化架子隊(duì)管理，推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，施工企業(yè)內(nèi)部須加大樹(shù)立品牌架子隊(duì)的激勵(lì)機(jī)制，特別是參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目中關(guān)鍵、控制性工程的架子隊(duì)，加大品牌架子隊(duì)的建設(shè)和投入，讓更多有技術(shù)、懂管理的高素質(zhì)人員充實(shí)到架子隊(duì)中，做大做強(qiáng)架子隊(duì)。鼓勵(lì)對(duì)外投標(biāo)打出關(guān)鍵性工程的架子隊(duì)品牌優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在鐵路建設(shè)招標(biāo)和信用評(píng)價(jià)等方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

4.3 在架子隊(duì)管理中采取靈活的勞務(wù)承包方式，加強(qiáng)安全、質(zhì)量控制，增加工班長(zhǎng)與勞務(wù)工的銜接，增強(qiáng)架子隊(duì)的整體性和戰(zhàn)斗力

架子隊(duì)許多技術(shù)熟練、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、整體素質(zhì)都很高，自己可以帶領(lǐng)勞務(wù)人員作業(yè)的人員，在施工單位的架子隊(duì)管理層與作業(yè)層銜接增加了一個(gè)結(jié)合層，這樣便于架子隊(duì)的安全、技術(shù)要求能夠有效地傳遞和執(zhí)行，加強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)的控制，同時(shí)減輕了工班長(zhǎng)的壓力，可以騰出較多的時(shí)間加大巡查、檢查的力度。這樣施工企業(yè)就形成了項(xiàng)目部管理人才，架子隊(duì)安全技術(shù)管控人員，技術(shù)勞務(wù)人員，普通勞務(wù)工四級(jí)的“金字塔”式結(jié)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行工程安全、質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求起到逐級(jí)落實(shí)作用，必然對(duì)工程的安全、質(zhì)量、工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成良性循環(huán)。

在目前的市場(chǎng)環(huán)境下勞務(wù)承包型是一種行之有效的組織形式，適用于大多數(shù)工程項(xiàng)目。勞務(wù)承包可分為專業(yè)勞務(wù)承包和工序勞務(wù)承包兩大類，承包人員主要是架子隊(duì)結(jié)合層的人員，如樁基鉆孔施工（包括橋梁孔樁、CFG樁等）、溝槽施工、附屬工程、土石方、材料運(yùn)輸?shù)?。隧道、橋涵工程不得采用總體勞務(wù)承包，可采用分工序勞務(wù)承包。在勞務(wù)承包中，架子隊(duì)管理人員必須進(jìn)行安全技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)的檢查監(jiān)控。架子隊(duì)對(duì)作業(yè)班組應(yīng)實(shí)行計(jì)件工資或內(nèi)部承包清算，提高工作質(zhì)量和生產(chǎn)效率，并監(jiān)管勞務(wù)承包人向勞務(wù)人員發(fā)放工資情況，徹底解決勞務(wù)人員的欠薪問(wèn)題。

5 結(jié)束語(yǔ)

施工企業(yè)通過(guò)建立架子隊(duì)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部形成專業(yè)齊全、技術(shù)過(guò)硬、穩(wěn)定成熟的架子隊(duì)，在工程施工中合理運(yùn)用架子隊(duì)管理模式，加強(qiáng)架子隊(duì)勞務(wù)承包的管理，加大架子隊(duì)管理人員與勞務(wù)人員的銜接，有利于安全、質(zhì)量、工期的控制。