水利工程管理中存在的問題與對策研究

張 榮

（上海市奉賢區(qū)南橋水務(wù)管理所，上海 201400）

就水利工程管理改革來看，目前我國水利工程管理已基本逐漸從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，同時從結(jié)合計劃經(jīng)濟到結(jié)合市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，管理體制的初步建立促進了我國水利工程管理向現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學化邁進。

但是這只是初步的現(xiàn)代化，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展、城市化進程的不斷實現(xiàn)，日益表現(xiàn)出水資源供求短缺、水污染的日趨嚴重、洪澇災害頻繁發(fā)生等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象充分表明了我國的水利工程管理與真正意義上的現(xiàn)代化以及國外西方國家水利工程管理相比，還處于初步發(fā)展階段。就目前的水利工程管理現(xiàn)象表明，現(xiàn)執(zhí)行的水利工程管理制度措施等不適應(yīng)我國水利工程建設(shè)的發(fā)展，如何加強我國水利工程管理成為一個值得研究的課題。本文通過結(jié)合國外水利工程管理的成功經(jīng)驗，分析我國目前水利工程管理中所存在的若干問題，提出適合我國水利工程管理的若干對策，以改善我國水利工程管理存在的問題，促進水利工程管理的發(fā)展。

1 國外內(nèi)水利工程管理對比分析

即使我國與國外西方國家的政治體制上完全不同，而且經(jīng)濟發(fā)展情況也不盡相同，同時各國的水利工程管理的體制以及發(fā)展歷程都存在一定程度的差別，但可以肯定的是，通過對各國的水利工程管理體制等進行對比分析，仍可找出各國之間在水利工程管理觀念上的某些一致性，從國外的成功經(jīng)驗上得到啟示借鑒，以改善我國水利工程管理的發(fā)展。

1.1 水利工程管理體制上對比

（1）國外的管理體制。國外西方發(fā)達國家對于水利工程管理已經(jīng)實行了分級管理體制，也就是通俗意義上的分工管理。就以在水利工程管理有卓越成效的德國來說，其水利工程管理又不同部門分工管理，主要由聯(lián)邦環(huán)保部、州環(huán)保局和水利協(xié)會。其各級水利工程管理部門都職責明確、政企分開，突出分工協(xié)作的重要性。水利工程的管理、建設(shè)等由該國的堤防工程部門負責執(zhí)行，而其余利工程政府全不直接負責水利工程的建設(shè)與管理。管理體制上很突出的特點是分級明確、分工協(xié)作。

（2）我國的管理體制。就目前我國的水利工程管理體制來分開，主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型和社會公益型兩類水利工程管理體制，即中央管理以及地方管理。與國外管理體制相比，顯然我國的水利工程管理體制是處于政企不分、政事交叉以及職責不明確的管理狀態(tài)；經(jīng)常出現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、防洪安全的管理權(quán)等工作的錯位或缺位；同時在水利工程管理機構(gòu)上存在較多矛盾。顯然，我國水利工程管理體制的嚴重缺點就是政企不分，職責不明確。

1.2 水利工程管理法規(guī)上對比

（1）國外的管理法規(guī)。在西方發(fā)達國家，建立完了完善的水利工程管理法規(guī)，可以說各項水利工程管理都是有法可依的。如以法規(guī)的形式明確水利工程建設(shè)的工作程序等。如荷蘭的水利工程管理的成效得益于水利法規(guī)體系的完善，無論是防洪工程的規(guī)劃、管理，還是洪水預警預報等都有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)部分執(zhí)行。

（2）國內(nèi)的管理法規(guī)。從上世紀開始，我國以及各省份都相應(yīng)出臺相關(guān)的水利工程管理法規(guī)，如《江西省實施＜中華人民共和國水法＞辦法》等，為水利工程管理實現(xiàn)有法可依提供了基礎(chǔ)。但是，從最近幾年的水利工程管理工作來看，我國的水利工程管理法規(guī)不如西方發(fā)達國家法規(guī)的完善。水利配套法規(guī)體系仍需要不斷完善建設(shè)，另外，即使有法可依但仍存在有法不依或者執(zhí)法不嚴等問題，不利于我國水利工程管理法規(guī)的實施。由此表明了，我國應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗，首先不斷完善水利配套法規(guī)體系建設(shè)，其次落實這些法律法規(guī)的實施，以真正做到有法可依，以法治水。

1.3 管理技術(shù)

（1）國外的管理技術(shù)。在西方發(fā)達國家，水利工程管理的成功得益于國家注重管理技術(shù)的推廣以及應(yīng)用，有效合理的管理技術(shù)的應(yīng)用不僅有效地降低工程造價以及運行費用，而且正確的管理技術(shù)還能確保工程的正常運作，對提供合格的水產(chǎn)品起到關(guān)鍵的作用。就拿德國的水利工程管理來說，該國十分重視工程管理技術(shù)的推廣應(yīng)用，制定了行業(yè)標準以及技術(shù)手冊等，通過技術(shù)手冊等介紹水利工程管理中的最先進管理技術(shù)，讓行業(yè)及時地得到學習。對于一些新技術(shù)、方法等先通過公報的形式在協(xié)會內(nèi)部交流，供參考使用。

（2）國內(nèi)的管理技術(shù)。對于我國水利工程管理來說，部分管理手段還是相當落后。部分工程在先前建設(shè)時，由于沒有考慮必要的管理技術(shù)，致使現(xiàn)今工程存在養(yǎng)護維修階段，防汛搶險技術(shù)水平相當落后，設(shè)施也出現(xiàn)嚴重缺乏。如部分地區(qū)水利工程管理設(shè)施中還沒有水文自動化調(diào)度系統(tǒng)或者下游警報系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的管理設(shè)施，以及先進的管理技術(shù)手段嚴重缺乏。

2 我國水利工程管理存在的突出問題

針對以上分析的國外與我國水利工程管理方面的對比，可發(fā)現(xiàn)我國在水利工程管理中存在的突出問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）管理體制落后，權(quán)責不明確。水利工程管理單位仍采用傳統(tǒng)管理體制，沒有建立完善的水利工程管理法律法規(guī)；管理表現(xiàn)出權(quán)責不明確，水利工程管理單位經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過于單一，所制定的產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟，導致缺乏活力。

（2）機構(gòu)過于多而復雜，管理技術(shù)水平以及管理人員素質(zhì)落后。這問題在我國水利工程管理中尤為突出，相當多的管理部門責任存在交叉重疊，導致權(quán)責不明確；而且并沒有通過有效途徑去宣傳管理上的新技術(shù)、新方法，導致所采用的管理技術(shù)已沿用多年，根本不能適應(yīng)水利工程管理的發(fā)展。

（3）過于單一的治理目標。目前我國每年都尚有發(fā)生水污染、洪澇災害等問題，歸咎原因在于水利工程管理方法過于單一。例如進行水利工程建設(shè)時，只顧及工程問題，如沒有兼顧考慮到生態(tài)環(huán)境保護等問題，造成水利工程建設(shè)完成后仍會出現(xiàn)各種弊端。

3 啟示和對策

結(jié)合國外對于水利工程管理的成功經(jīng)驗所得到的啟示，并針對我國所存在的突出問題，筆者認為可從以下幾個對策進行改革。

（1）借鑒荷蘭的經(jīng)驗，完善水利配套法規(guī)體系建設(shè)，做到有法可依，依法治水。建立完善水利工程管理法律法規(guī)同時，與城市規(guī)劃法等有機地結(jié)合起來，使一切水事活動都做到有法可依。同時加大執(zhí)法力度，做到依法行政，使水利法規(guī)能夠真正落實到每個水利建設(shè)工程中。

（2）精簡機構(gòu)，提高水利工程管理水平和管理人員素質(zhì)?；诂F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)化管理已日趨成熟。采用網(wǎng)絡(luò)化、智能化的管理手段，不僅精簡多余的管理機構(gòu)，而且還能使管理更為規(guī)范化。采用先進的管理水平，通過雜志等刊物來宣傳管理的新技術(shù)等。同時，提高管理人員素質(zhì)，促進水利工程管理現(xiàn)代化的進程。

（3）注重結(jié)合生態(tài)保護。借鑒德國水利工程管理的經(jīng)驗，應(yīng)注重環(huán)保，主要不符合環(huán)保要求的工程都不應(yīng)該建設(shè)。尤其是在治水觀念上應(yīng)從過去單一的防災減災工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合生態(tài)保護的多目標綜合治理。

就目前的工程建設(shè)發(fā)展速度來看，我國水利工程數(shù)量將有迅猛的發(fā)展勢頭，若不結(jié)合生態(tài)保護，水利工程對自然環(huán)境影響將日益嚴重。通過借鑒國外經(jīng)驗，應(yīng)采用適合人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展水利管理模式，注重水利工程管理環(huán)節(jié)對生態(tài)環(huán)境的影響，建議多目標的綜合治理方式。

4 結(jié) 語

通過國內(nèi)外水利工程管理方式的對比，分析我國所存在的問題，提出我國水利工程管理的對策，改善我國水利工程管理工作，促進水利事業(yè)發(fā)展。

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