水利工程定額管理發(fā)展探析

孫湘琴

（浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，杭州 310002）

定額管理是投資管理的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期來，定額管理工作在水利建設(shè)中發(fā)揮重要作用。今年，中央明確要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，力爭(zhēng)未來10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，水利工程投資管理必將得到各級(jí)政府的高度重視。本文針對(duì)水利發(fā)展新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)全球化及目前定額管理現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家管理模式，探討分析定額管理持續(xù)發(fā)展的途徑。

1 定額管理現(xiàn)狀

（1）人員配備。國(guó)家計(jì)委計(jì)標(biāo) ［1986］288號(hào)文提出 “各部門、各地區(qū)要建立并健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的專職管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，逐步形成本部門，本地區(qū)的工作體系”的要求，從部到省相繼成立定額站，目前水利部水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額站設(shè)在水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院，各個(gè)省定額站基本上設(shè)在水利廳建設(shè)管理部門，但人員配備不足或沒有專職人員。

（2）定額管理重點(diǎn)。當(dāng)前，定額管理主要為制訂、修訂水利工程建設(shè)造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)。水利定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般由相應(yīng)管理部門組織人員或委托設(shè)計(jì)單位集中時(shí)間制定，它反映的是一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。水利部2002年以水總 ［2002］116號(hào)文頒布了 《水利建筑工程預(yù)算定額》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》及 《水利工程設(shè)計(jì)概 （估）算編制規(guī)定》，2005年頒布 《水利工程概預(yù)算補(bǔ)充定額》。大部分省份制定地方定額，浙江省頒發(fā) “2010計(jì)價(jià)依據(jù)”。江蘇省頒發(fā) 《江蘇省水利工程預(yù)算定額》（2010版），廣東省也已進(jìn)行編制新定額。部分省以部頒定額依據(jù)配套地方取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

水利工程定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是水利項(xiàng)目投資確定的重要依據(jù)，涉及到水利工程各階段投資的控制。雖然定額在項(xiàng)目實(shí)施階段從指令性文件變?yōu)橹笇?dǎo)性文件，從目前招投標(biāo)市場(chǎng)的實(shí)際情況反映，水利投標(biāo)企業(yè)在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)還是以現(xiàn)行的定額、編制規(guī)定為依據(jù)，基本沒有企業(yè)定額。合同中變更單價(jià)的確定，費(fèi)用索賠等也常常用到地方現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)。因此，定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投資確定、工程招投標(biāo)、施工合同履約等各個(gè)方面起著積極的保障作用，對(duì)規(guī)范和維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展顯得十分重要。

（3）制約因素。當(dāng)前定額管理制約因素主要表現(xiàn)在：一是人員配備不足或沒有專職人員制約定額管理工作的開展。二是更新周期較長(zhǎng)，定額更新相對(duì)滯后，需要10年左右時(shí)間。在這一過程中，施工手段和施工方法日趨先進(jìn)，市場(chǎng)條件不斷變化，一定程度上影響水利工程投資確定的準(zhǔn)確性。三是定額站工作主要側(cè)重定額的制定，與造價(jià)管理聯(lián)系不緊密，定額站之間，定額站與施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)等單位沒有建立有效的交流平臺(tái)，影響定額管理水平提升。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家的管理模式

目前世界上的工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式存在著日、英、美等幾大主流模式，而工程量清單計(jì)價(jià)法是通用的原則，實(shí)行完全的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革并不反對(duì)定額中的消耗標(biāo)準(zhǔn)部分。

（1）日本的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。日本的工程造價(jià)管理類似我國(guó)的定額取費(fèi)方式，由日本建設(shè)省制定并頒布的 “建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額”相當(dāng)于我國(guó)各行業(yè)定額，每一細(xì)目 （單位工程）以列表的形式列明單位工程的人、材、機(jī)械的消耗量及其他經(jīng)費(fèi)，并不斷進(jìn)行修改和補(bǔ)充以適應(yīng)建筑及環(huán)境的不斷變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。日本對(duì)政府投資的項(xiàng)目與私人投資項(xiàng)目實(shí)行區(qū)分。對(duì)政府投資項(xiàng)目，直接對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過程管理，各級(jí)政府都掌握有自己的勞務(wù)、材料、機(jī)械單價(jià)。

（2）英國(guó)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。英國(guó)的工程造價(jià)管理體系已相當(dāng)完善，政府頒發(fā)工程量計(jì)算規(guī)則，并定期公布各種價(jià)格指數(shù)。一般情況下由業(yè)主工料測(cè)量師編制的工程量清單，承包商的工料測(cè)量師參照工程量清單進(jìn)行成本要素分析，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并收集市場(chǎng)信息資料對(duì)每一分項(xiàng)工程都填入單價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。

（3）美國(guó)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。美國(guó)對(duì)于工程造價(jià)計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不是由政府部門組織制定的，也沒有統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。其計(jì)價(jià)定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各大型工程咨詢公司制定。各地的咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定出單位建筑面積的消耗量和基價(jià)，由此作為所管轄項(xiàng)目的造價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)。此外，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府根據(jù)各自積累的資料，參考各咨詢公司的相關(guān)資料，制定相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為工程項(xiàng)目費(fèi)用估算的依據(jù)。

分析世界發(fā)達(dá)國(guó)家的管理模式，特別是日本政府投資項(xiàng)目的管理方法，針對(duì)我國(guó)水利施工企業(yè)普遍沒有企業(yè)定額、咨詢公司和行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏權(quán)威資料的現(xiàn)狀，有一套完善的、科學(xué)合理的水利工程定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)是十分必要的，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更需要積累資料，完善工程量清單計(jì)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)制定企業(yè)定額，實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌。

3 定額管理可持續(xù)發(fā)展途徑

（1）定額管理常態(tài)化。目前具有一套完善的、科學(xué)合理的水利工程定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)仍然十分必要。但水利工程施工中的新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范不斷更新，勞動(dòng)生產(chǎn)率和材料機(jī)械消耗水平不斷提高，最低工資水平不斷調(diào)整，各項(xiàng)法律法規(guī)和稅收政策的出臺(tái)，這就需要專職人員經(jīng)常關(guān)注市場(chǎng)變化，收集、分析工料機(jī)消耗量，及時(shí)編制補(bǔ)充定額，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。有了平常的積累，可以縮短定額更新和編制時(shí)間，改變滯后現(xiàn)象。改革水利定額站的運(yùn)行機(jī)制，解決了及時(shí)性，才能充分發(fā)揮水利定額管理的作用。

（2）建立信息交流平臺(tái)。有效的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常必要。目前相對(duì)靜態(tài)的管理難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，滯后的數(shù)據(jù)收集與管理阻礙著工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制進(jìn)程，數(shù)據(jù)資料由少數(shù)個(gè)人掌握或沒有進(jìn)行統(tǒng)一的歸類和信息化，得不到及時(shí)和充分利用。各級(jí)定額管理部門要建立多渠道的信息平臺(tái)，包括發(fā)布權(quán)威的水利工程造價(jià)信息平臺(tái)；各級(jí)定額管理部門間交流平臺(tái)；定額管理部門與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)要建立溝通平臺(tái)；造價(jià)從業(yè)人員交流平臺(tái)等。及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息和實(shí)際需求，定額管理動(dòng)態(tài)化才能有效實(shí)現(xiàn)，定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)才能符合實(shí)際，從業(yè)人員的專業(yè)水平才能得到提高，從而滿足不斷發(fā)展的水利工程建設(shè)的需要。

（3）定額管理與造價(jià)管理結(jié)合。水利工程定額管理工作是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，工程造價(jià)管理工作貫穿項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工決算全過程，兩者相輔相成，在各階段的造價(jià)管理和控制過程中，能不斷發(fā)現(xiàn)定額、標(biāo)準(zhǔn)的不足之處，從而促使不斷補(bǔ)充、完善、定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，一套科學(xué)合理的計(jì)價(jià)依據(jù)，使造價(jià)管理工作行之有效。

（4）完善工程量清單計(jì)量。統(tǒng)一水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法，提高水利工程工程量清單編制和報(bào)價(jià)質(zhì)量，規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 （GB－50501－2007）》已經(jīng)建設(shè)部第625號(hào)公告批準(zhǔn)頒布，于2007年7月1日起實(shí)施。

因各省有各自的定額或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為了更好的貫徹執(zhí)行 《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，定額管理部門，應(yīng)在遵循 《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50501－2007）的編制原則、方法和編寫形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方水利工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，形成統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，編制 《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》。

（5）引導(dǎo)制定企業(yè)定額。定額管理部門還要幫助和引導(dǎo)承包商、咨詢機(jī)構(gòu)建立企業(yè)定額，形成發(fā)達(dá)咨詢業(yè)。英國(guó)的工程造價(jià)管理體系相當(dāng)完善，沒有統(tǒng)一的定額，工程量計(jì)算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)各方共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則，企業(yè)都充分利用了以往類似工程的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，并收集市場(chǎng)信息資料進(jìn)行報(bào)價(jià)。咨詢機(jī)構(gòu)利用自己積累的資料，為政府、企業(yè)提供技術(shù)支持?！豆こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》頒發(fā)，標(biāo)志著我們逐步向發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式靠攏，目前清單編制還不夠規(guī)范，形成統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則是發(fā)展方向，由于技術(shù)力量和工作重心等原因，承包商并沒有建立自己企業(yè)定額的動(dòng)力和愿望，管理部門積極引導(dǎo)研究制定企業(yè)定額，推行實(shí)物計(jì)價(jià)法，與國(guó)際逐步接軌。由于我國(guó)缺乏必要的基礎(chǔ)資料，很快實(shí)施還不太現(xiàn)實(shí)，可以先在利用外資和國(guó)際招標(biāo)的工程中使用，再逐步推廣。

定額管理工作的持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)保證。管理工作任重而道遠(yuǎn)，健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與造價(jià)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理動(dòng)態(tài)化，建設(shè)信息平臺(tái)，引導(dǎo)制定企業(yè)定額，不斷提升定額管理水平。

［1］鄒蘇華 .新時(shí)期公路工程定額管理發(fā)展探析 ［J］.公路，2010，（4）：238－240