建設(shè)單位在工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

盛紅莉 盧海林

石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督總站中原分站 （河南 濮陽(yáng) 457001）

建設(shè)單位在工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

盛紅莉 盧海林

石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督總站中原分站 （河南 濮陽(yáng) 457001）

1 存在的現(xiàn)象

1.1 未及時(shí)組織施工圖紙會(huì)審或技術(shù)交底不到位

有些建設(shè)單位未及時(shí)組織圖紙會(huì)審，由于建設(shè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺乏，對(duì)圖紙的領(lǐng)悟和理解程度大打折扣，加之建設(shè)單位管理不夠嚴(yán)，大多數(shù)是建設(shè)單位自行進(jìn)行技術(shù)交底，造成技術(shù)交底不到位或不全面。

1.2 未按照程序辦事

由于建設(shè)單位工程管理人員少加之工作崗位變動(dòng)，崗位交接不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，所以新接手人員對(duì)基建程序和質(zhì)量監(jiān)督程序不清楚，造成的未按程序進(jìn)行監(jiān)督管理。比如工程前期準(zhǔn)備工作，未及時(shí)按照基建程序和質(zhì)量監(jiān)督程序分別進(jìn)行開(kāi)工報(bào)告辦理和質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)，給后續(xù)的工作帶來(lái)很多負(fù)面影響。

1.3 不懂標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有規(guī)范

建設(shè)單位因?yàn)椴欢畼?biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有規(guī)范，就無(wú)法對(duì)監(jiān)理單位和施工單位形成強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，導(dǎo)致工序交接走過(guò)場(chǎng)，檢測(cè)不按規(guī)范做、檢測(cè)比例達(dá)不到規(guī)范要求等問(wèn)題。對(duì)工程的施工工序更是無(wú)法進(jìn)行事前控制、對(duì)工程質(zhì)量控制點(diǎn)無(wú)法進(jìn)行有效分解、合理設(shè)置，無(wú)法按照A、B、C三級(jí)質(zhì)量控制點(diǎn)對(duì)施工工序進(jìn)行質(zhì)量檢查。有些建設(shè)單位存在有標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范但不知道已更新、或知道已更新但沒(méi)有執(zhí)行等問(wèn)題。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不利

由于建設(shè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺乏，工藝不是非常清楚、工序不是非常懂，造成建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表就成了擺設(shè)，監(jiān)理單位和施工單位說(shuō)什么就是什么，只要有監(jiān)理簽字，他們就認(rèn)可，建設(shè)單位的宏觀把控施工質(zhì)量的第一道防線如同虛設(shè)，無(wú)法起到質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)的作用。

1.5 擅自修改設(shè)計(jì)

在工程建設(shè)期間，建設(shè)單位出于利益的考量，建設(shè)單位擅自修改設(shè)計(jì)的情況比較普遍：比如有的設(shè)計(jì)變更是建設(shè)單位強(qiáng)制施工單位不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行施工的，監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)阻止違規(guī)行為也無(wú)能為力。另一方面，由于建設(shè)單位的任意放權(quán)或不懂圖紙，加之監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，造成的施工單位擅自不按圖紙進(jìn)行施工的現(xiàn)象。應(yīng)該說(shuō)造成擅自修改設(shè)計(jì)的原因是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)管不力所致。

1.6 設(shè)備材料報(bào)驗(yàn)不符合要求

個(gè)別建設(shè)單位把設(shè)備材料入場(chǎng)檢驗(yàn)中的特別程序變成了常規(guī)程序，濫用緊急放行；對(duì)設(shè)備材料的檢驗(yàn)不知道檢驗(yàn)什么，責(zé)任未落實(shí)到人，造成材料的把關(guān)不嚴(yán)，存在一些問(wèn)題；等后期發(fā)現(xiàn)是材料的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，再花費(fèi)更多的人力、物力、財(cái)力去進(jìn)行整改，造成資源和資金的浪費(fèi)。

1.7 領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)

有些建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)多干預(yù)工程施工，不能從整個(gè)項(xiàng)目的生命周期來(lái)認(rèn)識(shí)時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量的關(guān)系一味追求短工期，施工期間要求施工單位盡快施工,片面強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度,往往忽視施工安全和質(zhì)量,這樣造成質(zhì)量事故的教訓(xùn)不少；有些甚至是不懂標(biāo)準(zhǔn)、瞎指揮、亂拍板，這些做法使監(jiān)理單位和施工單位非常作難，對(duì)工程的質(zhì)量造成很大影響。

1.8 未很好地履行合同的問(wèn)題

有的建設(shè)單位不執(zhí)行部分條款或大部分條款甚至主要條款,不履行自己的義務(wù),不承擔(dān)自己的責(zé)任,更談不上協(xié)助履行。比如：施工工期的問(wèn)題，對(duì)于中、小型工程絕大多施工合同簽訂的工期都是一兩個(gè)月，而大多數(shù)施工單位都是到年底進(jìn)行竣工報(bào)驗(yàn)和結(jié)算的，這樣做勢(shì)必對(duì)工程質(zhì)量管理帶來(lái)很多問(wèn)題；從另一方面也說(shuō)明建設(shè)單位對(duì)施工合同和施工單位的管理還不到位。

1.9 對(duì)監(jiān)理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

對(duì)監(jiān)理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有兩方面：一是建設(shè)單位全權(quán)負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位沒(méi)有實(shí)權(quán)，建設(shè)單位說(shuō)什么就是什么，想讓施工單位怎么干就怎么干。二是建設(shè)單位，全部交由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，這樣的做法對(duì)工程的影響也是不言而喻的。

1.10 對(duì)施工單位的管理不到位

對(duì)施工單位的前期手續(xù)辦理監(jiān)管不夠，存在手續(xù)不齊全就施工的現(xiàn)象。對(duì)施工單位的施工資料管理不到位，很多中、小型工程完工好幾個(gè)月了，竣工資料還沒(méi)上報(bào)到建設(shè)單位，都是到年底一起上報(bào)，到那時(shí)建設(shè)單位再組織竣工驗(yàn)收，造成審查時(shí)間倉(cāng)促、審理起來(lái)不夠細(xì)致、存在問(wèn)題的整改不夠徹底等等一系列問(wèn)題。

2 原因分析

2.1 專(zhuān)業(yè)人員缺乏，管理人員素質(zhì)低

油田工程項(xiàng)目多、分布面廣、相對(duì)距離較遠(yuǎn)，這些工程光靠油田基建管理部門(mén)充當(dāng)建設(shè)單位的管理職能是不可能、下設(shè)的二級(jí)單位充當(dāng)建設(shè)單位的管理職能，而要使每個(gè)二級(jí)單位都具有一兩個(gè)像樣的持有資質(zhì)證書(shū)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是不可能一步到位的，但人員缺乏客觀存在的現(xiàn)象是對(duì)工程的質(zhì)量管理造成上述影響的主要原因。管理人員素質(zhì)低，責(zé)任心不夠，沒(méi)有按照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，行使自己的職責(zé)。

2.2 管理機(jī)制和制度不健全

有些建設(shè)單位的管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員欠缺比較多；很多建設(shè)單位沒(méi)有編制適合本單位的工程施工管理制度或辦法，或是有管理制度但沒(méi)有及時(shí)更新以適應(yīng)油田的發(fā)展。檢查中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位有的工程施工管理制度或辦法存在過(guò)時(shí)現(xiàn)象、可操作性比較差、崗位職能或參建各方職能分工不明確、沒(méi)有質(zhì)量處罰條例等等一系列問(wèn)題，對(duì)工程管理造成了很多影響。比如：工程管理人員變動(dòng)時(shí)，就出現(xiàn)了工程質(zhì)量管理脫節(jié)的現(xiàn)象，因?yàn)楸締挝粵](méi)有非常合適的工程管理制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，新接手人員需靠自己不斷學(xué)習(xí)和摸索才能逐步對(duì)工程管理程序和規(guī)范有所了解，才能適應(yīng)工程管理的需要。對(duì)于很多質(zhì)量問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有很好的管理辦法或處罰制度，對(duì)建設(shè)單位的管理人員無(wú)法起到良好的約束管理作用；對(duì)施工單位的管理也只能停留在口頭要求的層面上，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

3 改進(jìn)措施和建議

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)工程管理人員進(jìn)行油田工程基建程序、質(zhì)量監(jiān)督程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)教育，提高整個(gè)單位的工程項(xiàng)目管理水平；同時(shí)工程項(xiàng)目管理人員在管理過(guò)程中，也要加強(qiáng)對(duì)工程的油田基建程序、質(zhì)量監(jiān)督程序、法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和能力，不斷改進(jìn)工作方式和方法，逐步提高管理人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要。

3.2 建立健全工程管理制度

建立適合油田發(fā)展和本單位工程實(shí)際的工程項(xiàng)目管理機(jī)制，是促進(jìn)工程質(zhì)量管理的有利保障。比如在工程開(kāi)工程序辦理、工程材料供應(yīng)管理、工程資料管理等方面建立適合本單位的工程管理制度，做到用制度管理人、用制度保護(hù)人，以制度管理工程參建各方、以制度處罰工程質(zhì)量問(wèn)題，提高建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理單位和施工單位的約束性、可控性和自覺(jué)性，使工程質(zhì)量上升到一個(gè)新的高度。

3.3 配備工程項(xiàng)目施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)單位應(yīng)該配備適合本單位的工程項(xiàng)目施工技術(shù)、質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員可隨時(shí)查閱相應(yīng)規(guī)范，提高工程管理水平，提高施工質(zhì)量。

3.4 建設(shè)單位加強(qiáng)監(jiān)督管理

建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和施工資料抽查，及時(shí)組織施工圖紙會(huì)審和技術(shù)交底工作，積極參與工程質(zhì)量檢測(cè)，參與隱蔽工程、單元工程和分部工程的質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由監(jiān)理單位督促施工單位限期整改，確保工程資料能夠反映工程建設(shè)的實(shí)際，杜絕事后補(bǔ)資料現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 建立良好的考評(píng)制度

建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程監(jiān)理單位和施工單位的工程全過(guò)程施工管理進(jìn)行考評(píng)打分制度。對(duì)于在工程質(zhì)量檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“工程問(wèn)題”，除嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位和施工單位進(jìn)行打分考評(píng)，并記錄在其工程質(zhì)量考評(píng)業(yè)績(jī)中；考評(píng)業(yè)績(jī)中同時(shí)還應(yīng)包括其他管理方面的積極性和配合性等，比如合同辦理情況、開(kāi)工手續(xù)辦理情況、竣工資料情況等，也就是在工程完工后及時(shí)對(duì)監(jiān)理單位和施工單位進(jìn)行整體考核評(píng)分，為本單位以后進(jìn)行監(jiān)理單位和施工單位的選擇提供可靠依據(jù)。

張簫鈴

2010-07-17