運(yùn)輸站段安全生產(chǎn)指揮中心的地位和作用

鄧庚發(fā) 上海鐵路局合肥站

運(yùn)輸站段安全生產(chǎn)指揮中心是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各工種、各部門、各基層單位實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度的機(jī)構(gòu)，是為站段領(lǐng)導(dǎo)指揮生產(chǎn)而專門設(shè)立的常設(shè)輔助性綜合性機(jī)構(gòu)。隨著安全生產(chǎn)指揮中心建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái)和初步實(shí)施情況來(lái)看，運(yùn)輸站段安全生產(chǎn)指揮中心在鐵路安全生產(chǎn)中將扮演更加重要的角色，將日益發(fā)揮更加重要的作用。

1 鐵路安全生產(chǎn)指揮中心的職能、設(shè)置

作為路局及各站段的內(nèi)設(shè)部門之一，作為快速反應(yīng)體系的重要組成部分，運(yùn)輸站段指揮中心的建設(shè)水平對(duì)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)的"信息暢通，決策科學(xué)，指揮高效"具有決定性作用。在職能定位上，一是安全生產(chǎn)監(jiān)控。具體負(fù)責(zé)各崗位日常生產(chǎn)安全監(jiān)督卡控；生產(chǎn)情況的計(jì)劃管理；安全生產(chǎn)計(jì)劃管理。二是安全生產(chǎn)指揮。具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮；突發(fā)事件的指揮；現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)指揮。三是信息集散。做到集中掌握全站生產(chǎn)信息，做到上情下達(dá)，下情上報(bào)，保證信息傳輸及時(shí)準(zhǔn)確。四是信息研判。利用多種方式采集整合信息資源，對(duì)采集的信息進(jìn)行綜合研判，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供綜合性、階段性和專題性研判成果和對(duì)策建議。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，大體有三種形式。一是單一設(shè)置，即與其他業(yè)務(wù)部門并列，只承擔(dān)指揮業(yè)務(wù)；二是掛靠設(shè)置，即指揮中心設(shè)置在其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門之中，如大多數(shù)站段采取將指揮中心設(shè)置在生產(chǎn)調(diào)度室；三是合成設(shè)置，即和其他部門合并設(shè)置成指揮中心，如有些站段采取了和安全科合成設(shè)置。

2 運(yùn)輸站段指揮中心的地位

2.1 運(yùn)輸站段指揮中心是運(yùn)輸生產(chǎn)的"神經(jīng)中樞"

運(yùn)輸站段指揮中心是運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中快速反應(yīng)體系的核心、龍頭，是領(lǐng)導(dǎo)意圖的貫徹執(zhí)行者，是領(lǐng)導(dǎo)的代言人。作為鐵路生產(chǎn)的"神經(jīng)中樞"，運(yùn)輸站段安全生產(chǎn)指揮中心通過(guò)發(fā)布指揮命令，督促執(zhí)行，收集反饋信息，及時(shí)調(diào)整實(shí)施方案，行使指揮協(xié)調(diào)的權(quán)限，使各部門按預(yù)定方案和目標(biāo)各司其職、高效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的生產(chǎn)工作目標(biāo)。為快速反應(yīng)、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工作、確保安全創(chuàng)造了必備的條件。

2.2 運(yùn)輸站指揮中心是運(yùn)輸生產(chǎn)信息交換的樞紐

運(yùn)輸站段安全生產(chǎn)指揮中心相當(dāng)一部分工作就是接收生產(chǎn)信息，綜合系統(tǒng)內(nèi)部信息和環(huán)境信息，輸出指導(dǎo)信息及反饋信息的信息處理過(guò)程，處在生產(chǎn)信息交換的樞紐地位。工作的著眼點(diǎn)是力求做到信息共享，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，使信息合理流動(dòng)，產(chǎn)生最大效益。作為信息工作的綜合部門，指揮中心負(fù)責(zé)掌握運(yùn)輸站段的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和工作進(jìn)展情況，通過(guò)日常監(jiān)督和調(diào)查收集信息，對(duì)信息進(jìn)行梳理、分析、綜合，使之條理化、系統(tǒng)化，為領(lǐng)導(dǎo)及各部門提供決策參考；同時(shí)，通過(guò)信息的反饋，將有價(jià)值信息及時(shí)傳遞到各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，提供相關(guān)工作依據(jù)，在信息處理過(guò)程中具有最高權(quán)威。

2.3 作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，運(yùn)輸站段指揮中心是一個(gè)輔助決策機(jī)構(gòu)

運(yùn)輸站段指揮中心不同于具體的職能部門，不是只掌握某一方面的信息，它收集和掌握的是全局性的信息，同時(shí)根據(jù)掌握的信息，綜合分析、研判評(píng)估當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀態(tài)，向領(lǐng)導(dǎo)提出合理的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。運(yùn)輸站段指揮中心在輔助決策過(guò)程中，要正確把握自己，注意講究參與決策的藝術(shù)。盡管具有許多先期、應(yīng)急處理權(quán)限，但指揮中心是在領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)下進(jìn)行活動(dòng)的，作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，是輔助領(lǐng)導(dǎo)決策決不是代替領(lǐng)導(dǎo)決策，不能凌駕于領(lǐng)導(dǎo)者之上，適時(shí)而參，適事而謀。

3 運(yùn)輸站段指揮中心的作用

3.1 信息收集的主渠道，為指揮中心提供信息支持

信息關(guān)乎鐵路生產(chǎn)效率。運(yùn)輸站段指揮中心的職能和地位決定了它處在信息流動(dòng)和處理的樞紐位置，具有收集信息的方便條件。在各機(jī)關(guān)部門里，指揮中心通過(guò)日常信息收集，從各部門及通過(guò)開展日常調(diào)研，廣泛收集現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)信息、不安全因素信息、施工情況信息及領(lǐng)導(dǎo)布置的重點(diǎn)信息等等，進(jìn)行篩選、整理、分析、研究、綜合，及時(shí)掌握各個(gè)時(shí)期關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵重點(diǎn)運(yùn)輸事項(xiàng)等相關(guān)信息，制定有關(guān)工作預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)決策、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供依據(jù)，為運(yùn)輸站段各級(jí)黨政機(jī)關(guān)研究制定針對(duì)性的防范、處置措施提供決策根據(jù)，成為指揮中心收集的主要渠道。

3.2 對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行指揮調(diào)度處置，做到快速反應(yīng)，確保鐵路運(yùn)輸暢通

監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是運(yùn)輸站段指揮中心的重要而基本的職能。通過(guò)日常的生產(chǎn)指標(biāo)分析，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的不足，通過(guò)指揮協(xié)調(diào)充分提高生產(chǎn)效率；通過(guò)應(yīng)急管理，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)做到用最短的時(shí)間傳遞事情進(jìn)展情況，按流程快速處理好突發(fā)事件。作為鐵路安全生產(chǎn)的"神經(jīng)中樞"、快速反應(yīng)體系的核心，運(yùn)輸站段指揮中心承擔(dān)著指揮調(diào)度、處置突發(fā)事件的重任。各部門在指揮中心的統(tǒng)一指揮下開展工作，快速反應(yīng)，避免了多頭指揮、指令混亂及不必要的人力、物力浪費(fèi)，優(yōu)化了整體功能，確保了指令暢通，提高了對(duì)事件處置的效率，為現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)提供了有效保障。

3.3 參謀助手，輔助決策

積極主動(dòng)地協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)搞好決策，是運(yùn)輸站段指揮中心的一項(xiàng)重要職責(zé)。作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，指揮中心必須"眼觀六路，耳聽八方"，在廣泛收集信息的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息的綜合分析研究，及時(shí)主動(dòng)地向領(lǐng)導(dǎo)提供各種有價(jià)值的信息，使領(lǐng)導(dǎo)從獲得的信息中預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)地作出重大決策。發(fā)揮輔助決策的參謀助手作用，具體來(lái)說(shuō)，要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)：第一，在領(lǐng)導(dǎo)決策前，廣泛搜集決策所必需的信息，提供可選擇的意見、方案、依據(jù)及論證材料，這是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策的一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作。第二，在領(lǐng)導(dǎo)決策后，向領(lǐng)導(dǎo)提供可選擇的實(shí)施方案。第三，在決策執(zhí)行過(guò)程中，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供反饋信息。如發(fā)現(xiàn)方案有失當(dāng)或不完備的地方，應(yīng)根據(jù)需要，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)對(duì)原方案做適當(dāng)?shù)男薷?，或者做出一些補(bǔ)充規(guī)定，以彌補(bǔ)原決策方案的某些不足。第四，在決策貫徹落實(shí)后，做好總結(jié)工作，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行新的決策提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，向領(lǐng)導(dǎo)提出的參謀方案，還務(wù)必遵循針對(duì)性、全面性、客觀性、正確性和可行性的原則。

3.4 協(xié)調(diào)左右，溝通上下，聯(lián)系各方

鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的溝通協(xié)調(diào)指協(xié)商、調(diào)整各系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、鐵路系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間的各種關(guān)系，使之分工合作、權(quán)責(zé)清晰、相互配合，有效地實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)和提高整體效能的行為。運(yùn)輸站段指揮中心處在聯(lián)系上下、溝通左右的樞紐位置，既是聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和基層的橋梁，又是溝通各部門的紐帶。指揮中心要善于運(yùn)用各種手段、方法協(xié)調(diào)溝通凝聚各部門，去除羈絆，化解矛盾。一是協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力；二是協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系，增強(qiáng)系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力；三是協(xié)調(diào)內(nèi)外部、縱橫向的人際關(guān)系，增強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力。在協(xié)調(diào)各方關(guān)系時(shí)，要堅(jiān)持政策導(dǎo)向、宏觀調(diào)控、綜合平衡、利益兼顧、下級(jí)服從上級(jí)、實(shí)事求是、公平公正、功效最佳等原則。通過(guò)指揮中心的溝通協(xié)調(diào)，使上下聯(lián)系得更緊密，使系統(tǒng)的溝通更順暢，使各部門各單位形成合力，減少內(nèi)耗，提高工作的效率。

4 對(duì)運(yùn)輸站段安全生產(chǎn)指揮中心工作面臨問(wèn)題的思考

現(xiàn)代化的鐵路發(fā)展目標(biāo)給我們提供良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求?，F(xiàn)代化的鐵路要求我們?cè)诮M織好運(yùn)輸生產(chǎn)的同時(shí)要保證安全，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益。路局領(lǐng)導(dǎo)正是在這樣的形勢(shì)下，高瞻遠(yuǎn)矚，放眼未來(lái)，設(shè)立了運(yùn)輸站段安全生產(chǎn)指揮中心。但我們應(yīng)該看到，安全生產(chǎn)指揮中心剛剛成立不久，在發(fā)揮作用的同時(shí)還面臨不少問(wèn)題。因此，我們應(yīng)該科學(xué)分析、冷靜面對(duì)它所帶來(lái)的影響與挑戰(zhàn)。

目前，運(yùn)輸站段安全生產(chǎn)指揮中心存在許多亟待解決的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格、功能不統(tǒng)一。如上海站安全生產(chǎn)指揮中心功能齊全，人員設(shè)置也比較多，而有的站功能單一，人員配備也不齊全。二是職責(zé)任務(wù)、隸屬關(guān)系不明確。如蚌埠站安全生產(chǎn)指揮中心仍是原來(lái)的調(diào)度統(tǒng)計(jì)科，工作性質(zhì)和隸屬關(guān)系不變。單獨(dú)成立指揮中心的站段則是面對(duì)著責(zé)任和隸屬關(guān)系與原來(lái)部門交叉，而不能很好的發(fā)生產(chǎn)揮指揮功能。三是工作內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范。路局下發(fā)的指揮中心工作內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制是比較籠統(tǒng)的，在各站段實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中側(cè)重點(diǎn)則有所不同。車務(wù)段重在日常調(diào)度指揮，而直屬站則重在應(yīng)急指揮及信息處理。四是指揮效率有待提高。站段指揮中心的調(diào)度指揮效率，很大程度上取決于站段領(lǐng)導(dǎo)對(duì)指揮中心工作的支持力度。由于指揮中心是個(gè)新生事物，站段領(lǐng)導(dǎo)還不能夠完全放手發(fā)揮指揮中心的指揮作用。

當(dāng)前，我們看到，路局從職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面對(duì)運(yùn)輸站段指揮中心的建設(shè)進(jìn)行了部署和落實(shí)，明確了建立以"計(jì)劃管理，信息處置，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，應(yīng)急指揮"為總要求，實(shí)現(xiàn)"信息暢通，決策科學(xué)，指揮高效"為目標(biāo)，切實(shí)保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全、暢通、高效的指揮體系。相信指運(yùn)輸站段揮中心的信息處理能力、快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)指揮能力將在不久的將來(lái)得到進(jìn)一步提升，在鐵路跨躍式發(fā)展中將展現(xiàn)出運(yùn)輸站段指揮中心的全新作為。