加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工安全管理的思考

張曉冬 上海鐵路局運(yùn)輸處

鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、交通運(yùn)輸體系的骨干。隨著鐵路建設(shè)步伐的加快，高速、高密度、重載列車對(duì)運(yùn)輸設(shè)備的損壞也日趨嚴(yán)重，為了保證列車運(yùn)行的安全，對(duì)運(yùn)輸設(shè)備維護(hù)更新的施工必然增多，2010年上海鐵路局共發(fā)文公布了施工項(xiàng)目Ⅰ級(jí)施工1個(gè)，Ⅱ級(jí)施工108個(gè)，Ⅲ級(jí)施工9 489個(gè)，共計(jì)9 598個(gè)，施工任務(wù)極其繁重。施工是影響鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全及效率的一個(gè)重要因素，施工的增多，必然導(dǎo)致運(yùn)輸效率的降低，但不施工，又可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。優(yōu)質(zhì)高效地完成施工任務(wù)，確保施工安全正點(diǎn)，運(yùn)輸暢通，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸和施工的最佳組合，最終形成運(yùn)輸和施工的"雙贏"。

1 目前營(yíng)業(yè)線施工安全管理存在的問題

1.1 施工方案審查不規(guī)范

一是施工方案管理不嚴(yán)，編制缺項(xiàng)，關(guān)鍵措施制訂不具體，引用的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，甚至以整體組織設(shè)計(jì)代替專項(xiàng)方案。二是審核把關(guān)不嚴(yán)、不細(xì)，對(duì)有缺陷的方案沒有堅(jiān)決否定，降低標(biāo)準(zhǔn)，使施工安全隱患在源頭上得不到有效控制。三是施工方案編制不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有認(rèn)真研究施工組織及施工安全措施，施工的指揮、管理架構(gòu)職責(zé)不清，防護(hù)組織不健全，缺少安全卡控措施。

1.2 施工管理制度不落實(shí)

一是運(yùn)輸組織、設(shè)備管理單位安全監(jiān)管不主動(dòng)，與施工單位簽訂的安全協(xié)議缺乏有效約束，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底不清，施工安全交給他人被動(dòng)管理。二是施工各項(xiàng)例會(huì)制度執(zhí)行有差距，施工會(huì)議制度不落實(shí)或者質(zhì)量不高，會(huì)議制度流于形式，對(duì)會(huì)議上應(yīng)研討的關(guān)鍵事項(xiàng)未能充分討論，制訂安全措施。三是應(yīng)急預(yù)案的制訂不規(guī)范，或者遺漏，對(duì)施工的程序不了解，對(duì)可能發(fā)生的情況未能充分預(yù)想，制訂出行之有效的應(yīng)急預(yù)案。四是施工安全協(xié)議不按規(guī)定簽訂，部分單位對(duì)簽訂安全協(xié)議抱無所謂態(tài)度，認(rèn)為簽不簽安全協(xié)議無礙施工安全，不按規(guī)定與相關(guān)單位簽訂安全協(xié)議，或者安全協(xié)議過期未進(jìn)行續(xù)簽，使得施工中的安全責(zé)任、義務(wù)不能得到規(guī)范和約束。

1.3 施工各單位的協(xié)調(diào)配合不夠

營(yíng)業(yè)線涉及的部門多，大型施工參與的單位更多，造成施工的結(jié)合部多，由于施工前的協(xié)調(diào)不細(xì)、不深、不實(shí)，未能對(duì)施工流程進(jìn)行細(xì)致的分析，以及對(duì)施工中需要相互配合的事項(xiàng)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，加之部分單位整體配合意識(shí)不夠，本位主義思想嚴(yán)重，考慮本單位的多，想到其他單位的少，施工中只顧完成自己的工作，不顧及與其他單位的協(xié)調(diào)配合，點(diǎn)前確定的有關(guān)配合事項(xiàng)和措施不能得到有力落實(shí)，必然導(dǎo)致相互間的作業(yè)接續(xù)不暢或延誤，加大施工難度，嚴(yán)重威脅施工安全控制，甚至導(dǎo)致施工開通后設(shè)備狀態(tài)的不穩(wěn)定，為安全埋下隱患。

1.4 施工前準(zhǔn)備不充分

一是施工預(yù)案的編制不細(xì)致，對(duì)施工中需要明確的安全關(guān)鍵措施制訂不到位，沒有圍繞施工組織、施工車輛進(jìn)出、施工機(jī)械、施工影響范圍、開通方案和開通條件等編制預(yù)案，對(duì)滾動(dòng)計(jì)劃的施工未能細(xì)致表述施工點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)安全措施和行車辦法等關(guān)鍵事項(xiàng)。二是對(duì)施工中所需的備品數(shù)量、型號(hào)、通訊工具等準(zhǔn)備不到位，或未能事先檢查，導(dǎo)致不能按程序進(jìn)行施工，進(jìn)而影響施工進(jìn)度，甚至影響施工安全。

1.5 施工的培訓(xùn)不到位

由于班次、人員等客觀原因，對(duì)參加施工作業(yè)人員的培訓(xùn)不到位，往往對(duì)本次施工僅僅是利用班前點(diǎn)名會(huì)對(duì)施工計(jì)劃、施工預(yù)案簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)，對(duì)本次施工的行車辦法、關(guān)鍵卡控措施等不能進(jìn)行細(xì)致講解和安全預(yù)想，臨時(shí)抱佛腳，特別是一些大型施工，施工中各階段的設(shè)備啟用、行車辦法等變化大，包括施工開通后采用新行車辦法，由于未能對(duì)參與施工人員組織好徹底的培訓(xùn)，加上作業(yè)人員素質(zhì)的參差不齊，到了施工時(shí)手足無措，疲于應(yīng)付，均對(duì)施工的安全正點(diǎn)帶來不利影響。

1.6 施工的安全控制過程不清晰

一是施工作業(yè)過程控制不明顯，對(duì)施工流程、作業(yè)節(jié)點(diǎn)不掌握，僅掌握本專業(yè)的作業(yè)，對(duì)施工的整體進(jìn)行過程不掌握。二是施工作業(yè)中作業(yè)和把關(guān)兩條線不清晰，作業(yè)層和把關(guān)層職責(zé)不明確，兩條線相互串聯(lián)、混淆，甚至把關(guān)人員代替作業(yè)人員參與作業(yè)，不能做到職責(zé)分明，往往導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2 加強(qiáng)施工安全管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)施工組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)營(yíng)業(yè)線施工，開工前必須成立行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、施工等單位參加的施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定施工計(jì)劃；負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)解決營(yíng)業(yè)線施工、運(yùn)輸、安全等問題，做到運(yùn)輸、施工統(tǒng)籌兼顧；負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)工作。檢查施工前的準(zhǔn)備工作，檢查各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，掌握施工進(jìn)度，維護(hù)施工期間的運(yùn)輸秩序，協(xié)調(diào)解決施工各部門臨時(shí)發(fā)生的問題；負(fù)責(zé)對(duì)施工進(jìn)行全面總結(jié)。

2.2 強(qiáng)化施工單位安全責(zé)任制

各項(xiàng)施工必須嚴(yán)格按審定的方案、范圍和批準(zhǔn)的封鎖、慢行計(jì)劃組織施工，認(rèn)真落實(shí)施工措施，施工單位要與設(shè)備單位和行車組織單位分別簽訂施工安全協(xié)議，明確施工內(nèi)容和雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。對(duì)因施工造成行車事故或不安全因素的，必須按照"四不放過"的原則，深入擴(kuò)大分析，分析原因，追究責(zé)任，吸取教訓(xùn)。

2.3 加強(qiáng)結(jié)合部的配合協(xié)調(diào)

一是要充分開展好各級(jí)聯(lián)勞會(huì)議制度，利用這一途徑有效協(xié)調(diào)解決施工中存在的的各種不同層次的問題。二是組織召開好各類施工會(huì)議，加強(qiáng)各施工參與單位間的溝通協(xié)調(diào)，確定行之有效、互不干擾、配合密切的施工流程節(jié)點(diǎn)。三是加強(qiáng)施工過程中的溝通，施工中各單位間應(yīng)加強(qiáng)溝通，按照各自的安全職責(zé)、作業(yè)程序等控制施工進(jìn)度，確保各項(xiàng)作業(yè)按流程節(jié)點(diǎn)完成。四是在施工結(jié)束后及時(shí)分析總結(jié)，對(duì)施工中出現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，提出改進(jìn)意見，以便下一次施工中改進(jìn)、克服。

2.4 強(qiáng)化施工預(yù)案的編制審批

施工預(yù)案的編制、審批不能走過場(chǎng)，中間站（車間）要根據(jù)每一項(xiàng)施工，結(jié)合實(shí)際，圍繞施工組織、施工安全、施工車輛進(jìn)出、施工機(jī)械、施工影響范圍、開通方案和開通條件、行車辦法、行車憑證及交接方式、列車運(yùn)行徑路和進(jìn)路、安全卡控措施等方面制定周密、細(xì)致的施工預(yù)案，不應(yīng)有空話、套話，也不能"格式化"。各級(jí)專業(yè)管理人員應(yīng)認(rèn)真審核，仔細(xì)核對(duì)、確認(rèn)上報(bào)的施工預(yù)案，無誤后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

2.5 充分做好施工前的準(zhǔn)備工作

施工前的準(zhǔn)備工作要做到 "五個(gè)落實(shí)"：作業(yè)把關(guān)人員，施工協(xié)調(diào)會(huì).施工預(yù)想會(huì)，行車備品工具，非正常作業(yè)安全措施全面落實(shí)。落實(shí)作業(yè)把關(guān)人員：根據(jù)施工等級(jí)、施工內(nèi)容和影響程度，層層確定進(jìn)路、憑證、引導(dǎo)的重點(diǎn)，安排把關(guān)人員。落實(shí)施工協(xié)調(diào)會(huì)：有的放矢地組織施工單位、設(shè)備管理單位詳細(xì)了解施工組織方案，以及車工電部門之間施工中的協(xié)調(diào)配合要求。落實(shí)施工預(yù)想會(huì)：根據(jù)施工方案組織車站作業(yè)人員，重點(diǎn)崗位把關(guān)人員，施工關(guān)鍵，行車辦法進(jìn)行全面的預(yù)想。落實(shí)行車備品工具：對(duì)常用備品進(jìn)行檢查補(bǔ)強(qiáng)，確保使用。落實(shí)非正常作業(yè)安全措施：針對(duì)特種設(shè)備，特殊配線，相應(yīng)制定特定行車辦法或防范措施。

2.6 加強(qiáng)施工作業(yè)人員的培訓(xùn)

（1）每次施工，無論規(guī)模大小，都應(yīng)對(duì)參與施工作業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)施工時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)、影響范圍等，對(duì)本次施工當(dāng)班人員和其他參與施工作業(yè)人員進(jìn)一步明確施工安全關(guān)鍵，學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章、施工行車辦法，布置施工安全重點(diǎn)和卡控措施，并進(jìn)行充分預(yù)想。做到：施工任務(wù)明確、工作范圍明確、安全措施明確、作業(yè)程序明確和人員職責(zé)明確，確保施工作業(yè)程序規(guī)范，施工流程安全可控。

（2）加強(qiáng)施工的模擬演練。對(duì)大型施工、復(fù)雜施工、施工結(jié)束后改變行車辦法的施工，可結(jié)合日常的接發(fā)列車互檢互學(xué)等機(jī)會(huì)，組織職工針對(duì)本次施工進(jìn)行模擬演練，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平，對(duì)施工中設(shè)備停用、準(zhǔn)備進(jìn)路、辦理憑證等情況做到心中有數(shù)，確保在實(shí)際施工中能夠沉著冷靜、有條不紊、按部就班的進(jìn)行作業(yè)。

2.7 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)控制

（1）要組織技術(shù)業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員至各關(guān)鍵崗位參加施工安全把關(guān)。參與施工把關(guān)人員在施工前必須清楚、掌握施工內(nèi)容，影響范圍，行車辦法。二是要強(qiáng)化三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，封鎖點(diǎn)前準(zhǔn)備工作，在慢行點(diǎn)內(nèi)必須按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，嚴(yán)禁超范圍準(zhǔn)備；施工中接發(fā)列車，必須嚴(yán)格執(zhí)行非正常情況下的行車辦法，切實(shí)把好進(jìn)路關(guān)、憑證關(guān)、股道空閑以及區(qū)間空閑關(guān)。三是作業(yè)、把關(guān)要層次分明，各司其職，把關(guān)人員不代替作業(yè)人員參與作業(yè)。四是要加強(qiáng)把關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷提高把關(guān)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。五是建立把關(guān)分析制度，定期召開專業(yè)會(huì)議，分析解決把關(guān)過程中存在的問題。

（2）要做好施工過程的寫實(shí)，對(duì)施工過程中安全控制的關(guān)鍵要詳細(xì)記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題在現(xiàn)場(chǎng)要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。施工結(jié)束后，要認(rèn)真分析施工過程配合銜接上存在的不足和問題，吸取教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，找出施工中存在的問題和不足，分析原因，制定改進(jìn)措施，為以后的施工積累經(jīng)驗(yàn)。

2.8 提高應(yīng)急處置能力

營(yíng)業(yè)線施工現(xiàn)場(chǎng)的繁雜性，施工中各種突發(fā)問題的不可預(yù)見性，是施工安全管理的難點(diǎn)所在，為解決施工過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，要及時(shí)總結(jié)、歸納以往施工施工中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中找出施工中容易發(fā)生的傾向性、關(guān)鍵性的問題，分析存在問題的原因，逐個(gè)制定預(yù)防和保障措施，建立起行之有效的應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行針對(duì)性的實(shí)作演練，提高參與施工作業(yè)人員對(duì)突發(fā)問題的應(yīng)急處理能力。

2.9 提高天窗修的組織、實(shí)施水平

天窗是指列車運(yùn)行圖中不鋪畫列車運(yùn)行線或調(diào)整、抽減列車運(yùn)行線，為營(yíng)業(yè)線施工、維修作業(yè)預(yù)留的時(shí)間，維修作業(yè)應(yīng)在維修天窗進(jìn)行，作業(yè)開始前不需要限速，結(jié)束后達(dá)到正常放行列車條件。提高天窗的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)利用效率的最大化，能提高行車設(shè)備狀態(tài)的良好率，真正實(shí)現(xiàn)"行車不施工，施工不行車"，更好地處理運(yùn)輸和施工維修互相干擾、影響的問題。

3 結(jié)束語

抓好施工安全管理工作，責(zé)任重大。我們要通過健全機(jī)制、明確責(zé)任、提高素質(zhì)等手段不斷提升施工安全管理水平，不斷的總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確保營(yíng)業(yè)線施工安全順利進(jìn)行。