社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策背景下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變

羅曉玲

(四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 德陽 618000)

小城鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村之間的銜接點，它一方面連接城市，是城市輻射影響農(nóng)村的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，另一方面它連接廣大農(nóng)村，是農(nóng)村物質(zhì)向城市集散的過渡地帶。我國著名的社會學(xué)家、人類學(xué)家、社會活動家費孝通先生的小城鎮(zhèn)理論認(rèn)為:小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決人口出路的一個大問題。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議》中提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這一任務(wù)的提出為加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件提供了政策指引。

1 小城鎮(zhèn)概念界定

本文所指的小城鎮(zhèn)不包含小城市、縣城以及沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。主要是指對周邊農(nóng)村區(qū)域有確切影響的建制鎮(zhèn)。

2 傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的問題

2.1 只注重鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，忽視規(guī)模效益

在傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，許多規(guī)劃為了迎合基層官員的所謂貪“大”求“高”的政績心理，不顧小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展規(guī)律，片面強調(diào)“大鎮(zhèn)區(qū)”的發(fā)展理念，甚至有些小城鎮(zhèn)還出現(xiàn)了一些盲目的“造鎮(zhèn)”運動。這一些違背小城鎮(zhèn)發(fā)展客觀規(guī)律的做法使得一些地方出現(xiàn)了占地規(guī)模寬廣，但實際資源卻閑置、浪費的現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的損害。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃薄弱

傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，使得許多小城鎮(zhèn)缺失最基本的維持自身發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本的道路交通設(shè)施、供、排水設(shè)施、處理凈化設(shè)施等。由于這些基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，致使許多小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化速度和農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)在區(qū)域的綜合地位。

2.3 形式千篇一律，忽視地方特色

現(xiàn)階段，很多小城鎮(zhèn)在規(guī)劃形式上相互效仿，在發(fā)展思路上相互“借鑒”，形成了千篇一律、千鎮(zhèn)一色，絲毫沒有體現(xiàn)出由于地域環(huán)境不同而應(yīng)該出現(xiàn)的地區(qū)規(guī)劃差異。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃新思路

3.1 整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程中有著不可取代的作用。一方面小城鎮(zhèn)能直接組織農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì);另一方面小城鎮(zhèn)又能作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的儲備力量，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供區(qū)域空間。因此，小城鎮(zhèn)更容易建立起城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面的良性互動，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村在勞動力、人才、資源等方面的整合，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)良性發(fā)展的中間橋梁。因此，在現(xiàn)階段，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的歷史背景下，樹立“橋梁”意識，使小城鎮(zhèn)真正成為整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶。

3.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展地方特色

由于小城鎮(zhèn)處于城市與鄉(xiāng)村之間的特殊地位，使它成為最能體現(xiàn)地方民族特色的區(qū)域。另一方面由于我國小城鎮(zhèn)的數(shù)量繁多、且發(fā)展水平和區(qū)域、自然條件差異很大，因此，對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃一定要堅持從實際出發(fā)，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，突出特色的原則。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重發(fā)展地方特色也是有效解決“三農(nóng)”問題的途徑之一。實踐證明:突出和發(fā)展地方特色不僅有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強地方經(jīng)濟(jì)實力，還有利于發(fā)揚和保持城鎮(zhèn)特色，維護(hù)城鎮(zhèn)歷史傳統(tǒng)

3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?/h3>

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?；A(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的容量與空間，而基礎(chǔ)設(shè)施水平也直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及人民生活水平的提高。目前絕大部分小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，成為了制約小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策指引下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃思路完成了從弱視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到將基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的一項重大任務(wù)的轉(zhuǎn)變。同時小城鎮(zhèn)規(guī)劃中還要考慮基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施中，無論是道路交通還是供水排水，都與區(qū)域密不可分，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要從區(qū)域整體考慮，合理布局，綜合利用，實現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，從而最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而有效地提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的保障體系應(yīng)當(dāng)包含市政基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施兩部分。市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)覆蓋:(1)電力工程:保證城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民家家戶戶能持續(xù)用電;(2)通信工程:包括有線電視網(wǎng)絡(luò)、郵政服務(wù)網(wǎng)點、移動通信網(wǎng)絡(luò)及運營商和光纜、光纖入戶等;(3)燃?xì)夤こ?以液化氣及自建沼氣為主，在條件允許的地區(qū)可積極發(fā)展天然氣用戶;(4)環(huán)境衛(wèi)生:垃圾處理場(站)、污水處理廠(站)的設(shè)置，服務(wù)范圍應(yīng)涵蓋城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū);區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的主要方面是要大力發(fā)展區(qū)域交通設(shè)施，硬化道路村村通，且硬化到戶。

3.4 增強人居環(huán)境治理，積極改善城鎮(zhèn)風(fēng)貌

隨著小城鎮(zhèn)人民生活水平的逐步提高以及全面建設(shè)小康社會的推動，小城鎮(zhèn)居民迫切需要改善現(xiàn)有居住環(huán)境，提升城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌。長期以來，在一些小城鎮(zhèn)建筑外觀雜亂、品位不高，尤其是遍布城鄉(xiāng)的“火柴盒房”，其外觀難看、采光不足、通風(fēng)不好，有的還不同程度地存在安全隱患。為解決當(dāng)前小城鎮(zhèn)存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象，破解“有新房無新村、有新村無新貌”的難題，在這里提出兩個“結(jié)合”，以積極促進(jìn)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌的改善。

3.4.1 小城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造與地域文化相結(jié)合

小城鎮(zhèn)地域文化是風(fēng)貌改造的精髓，也是改造的依據(jù)。沒有體現(xiàn)地域文化的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌是蒼白的，經(jīng)不起時間考驗的“偽產(chǎn)品”。因此，小城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造必須與地域文化相結(jié)合，充分展現(xiàn)地域風(fēng)貌，展示地方特色，為小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展提供文化支撐。

3.4.2 小城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造與環(huán)境整治相結(jié)合

在推進(jìn)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造中，要堅持城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造與環(huán)境整治相結(jié)合。小城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造內(nèi)容要按照城鎮(zhèn)總體風(fēng)貌規(guī)劃要求進(jìn)行“穿衣戴帽”，綜合部署。只有圍繞城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造系列的綜合整治，才能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)城市功能、風(fēng)貌和人的和諧。

3.5 有效利用土地，切實保護(hù)農(nóng)耕地、林地

小城鎮(zhèn)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃有效銜接，從而確?？茖W(xué)合理的利用小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。在現(xiàn)階段的小城鎮(zhèn)規(guī)劃思路中將土地的合理利用開發(fā)作為引領(lǐng)全局規(guī)劃的基礎(chǔ)。整合城鎮(zhèn)土地、有效集中布局，盡可能的利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有的平坡地、荒地等作為建設(shè)擴展用地，重點對原有城鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化組合，使其用地本身布局合理，同時又有利于整合現(xiàn)有土地資源，節(jié)約和保護(hù)了城鎮(zhèn)耕地和林地。

4 小結(jié)

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的依據(jù)，也是小城鎮(zhèn)實現(xiàn)一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的法律保障，同時也是確保小城鎮(zhèn)各項資源合理有效配置利用的前提和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布和實施對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展提供了有效的法律依據(jù)，而社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策的出臺，為小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指引了新的方向。從注重鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展到注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到注重經(jīng)濟(jì)、民生全面發(fā)展，從注重規(guī)模速度到注重發(fā)展效益與環(huán)境效益的雙豐收，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃思路發(fā)生了質(zhì)的變化，然而只有持續(xù)不斷地探索建立新的適合于中國特色社會主義小城鎮(zhèn)規(guī)劃的新思路，才能使小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃真正成為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的指揮棒。