合理規(guī)劃社區(qū) 建設(shè)和諧社會(huì)

方 婧，曹 潔

(沈陽(yáng)市村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所，遼寧 沈陽(yáng) 110014)

構(gòu)建和諧社會(huì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展新的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)，“應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。城市規(guī)劃涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)使得城市規(guī)劃具有較大的施展空間，尤其在具體過(guò)程中，城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)以其追求人與人、人與自然和諧相處，追求社會(huì)利益、環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益最優(yōu)化，追求社會(huì)公平、公正的行業(yè)特點(diǎn)，能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1 社區(qū)——社會(huì)的重要組成部分

1.1 社區(qū)的概念

社區(qū)的概念是一個(gè)多學(xué)科、多角度的綜合性概念，不同的視角有不同的內(nèi)涵。一般而言，社區(qū)是指居住于某一特定區(qū)域，具有共同利益關(guān)系，社會(huì)互動(dòng)并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個(gè)社會(huì)群體，是城市中一個(gè)人文和空間復(fù)合單元。也就是說(shuō)，社區(qū)是由居民、地域、組織以及社會(huì)關(guān)系等共同組成的社會(huì)生活共同體，是一個(gè)具有廣泛意義的社會(huì)學(xué)分析單元。

1.2 在城市管理體系層面的界定

城市社區(qū)作為城市管理單元，依據(jù)現(xiàn)行的城市管理體系主要是“街道—居委會(huì)”二級(jí)。在我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體系中，城市社區(qū)更多地運(yùn)用在居委會(huì)層面。由于居委會(huì)是我國(guó)城市中最基層的管理單元，在操作中更貼近社區(qū)的主體，使大部分的城市選擇社區(qū)與居委會(huì)相對(duì)應(yīng)。

1.3 社區(qū)的性質(zhì)

社區(qū)作為地域性的共同體，其性質(zhì)是城市居民的自治組織，但人們往往把它作為基層政權(quán)來(lái)對(duì)待，這種現(xiàn)象是存在著誤區(qū)的，是不符合社區(qū)建設(shè)的宗旨和基本精神的。應(yīng)該明確社區(qū)建設(shè)不是基層政權(quán)建設(shè)，而是和基層政權(quán)建設(shè)并行的屬于自治性質(zhì)的建設(shè)。作為自治組織，社區(qū)應(yīng)該在組織上有獨(dú)立性，在行為上有自主性。為此，社區(qū)應(yīng)該有自己獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)、自己獨(dú)立的工作人員。在行為獨(dú)立性方面，在接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)政府的指導(dǎo)、遵守法律和完成公民對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)的前提下，代表社區(qū)居民的利益去做社區(qū)人民要求它做的任何事情，社區(qū)應(yīng)該有實(shí)行自治的空間。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)展社區(qū)、建設(shè)社區(qū)，可以說(shuō)是建設(shè)新型政府與社區(qū)合理關(guān)系的一個(gè)重要舉措，是政府還權(quán)于社會(huì)的一項(xiàng)重大改革步驟。

1.4 相對(duì)應(yīng)的城市規(guī)劃編制層次

城市管理體系為“城市—區(qū)—街道—居委會(huì)”，相對(duì)應(yīng)的城市規(guī)劃編制層次為“城市總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃—修建性詳細(xì)規(guī)劃”?？傮w規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃很難解決城市深層次的和具體的問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施和管理在深度上達(dá)不到要求，修建性詳細(xì)規(guī)劃又因缺少具體實(shí)施項(xiàng)目的依據(jù)而顯得空洞。因此，控制性詳細(xì)規(guī)劃更適合以城市社區(qū)為單元的規(guī)劃編制和管理的需求。

1.5 城市社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分

城市社區(qū)具有比較完善的地域、成員、共同意識(shí)、空間和組織結(jié)構(gòu)。在城市中以城市社區(qū)為單元，各單元不僅在地域界限上與相應(yīng)的街道辦事處行政管轄范圍相一致，與城市中分布的主干道、山體、水體等界面相吻合，并且具有不同的特質(zhì)。不同的城市社區(qū)特點(diǎn)創(chuàng)造出不同的單元風(fēng)貌和相對(duì)應(yīng)的社區(qū)成員空間意識(shí)、文化意識(shí)、環(huán)境景觀意識(shí)，使得城市社區(qū)組織機(jī)構(gòu)和社區(qū)成員在構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)追求和實(shí)施認(rèn)識(shí)上更具趨同性，更能體現(xiàn)和諧的含義，而且在追求人與自然和諧方面也更具可操作性。

2 城市社區(qū)在創(chuàng)建和諧社會(huì)中的作用

城市社區(qū)(街道)是我國(guó)城市管理體系中的重要環(huán)節(jié)，由于其具有一定的規(guī)模、空間范圍和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使其不僅在關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體等方面能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，而且在構(gòu)筑人與人、人與自然和諧共存、處理效率與公平等方面有一定的自主權(quán)和空間，在社會(huì)活動(dòng)組織和協(xié)調(diào)中能起到居委會(huì)層次的機(jī)構(gòu)沒(méi)有的作用。

(1)城市社區(qū)中街道辦事處是相應(yīng)的最高社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，能代表政府行使城市管理權(quán)，具有強(qiáng)大的社會(huì)組織和協(xié)調(diào)能力，可以觸及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各個(gè)方面，如城管、環(huán)衛(wèi)、計(jì)生、衛(wèi)生、安全管理等。

(2)城市社區(qū)具有一定的規(guī)模，不僅是指成員多少，還包括地域空間規(guī)模。在這一等級(jí)的地域空間范圍內(nèi)包含了眾多的人文和自然資源，通過(guò)對(duì)這些資源的充分挖掘和利用，可以從多角度、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)人與人、人與自然的和諧共生。

(3)城市社區(qū)可以通過(guò)聚集一定的財(cái)力，為創(chuàng)建和諧社會(huì)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城市社區(qū)中分布著大量的單位和企業(yè)，并且街道辦事處也有自身所屬的企業(yè)，可以通過(guò)政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資的形式來(lái)完成城市社區(qū)需建設(shè)的一部分項(xiàng)目，如老年人公寓、文化娛樂(lè)中心、失業(yè)下崗人員職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等。

(4)城市社區(qū)可以通過(guò)有組織、自愿參加的形式，開(kāi)展文化宣傳娛樂(lè)活動(dòng)，增強(qiáng)成員的凝聚力，形成有特色的社區(qū)文化，進(jìn)而培養(yǎng)社區(qū)成員的自信心和自豪感。

(5)城市社區(qū)在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中能發(fā)揮出強(qiáng)大的公眾參與作用，特別是在規(guī)劃編制階段，從資料搜集、規(guī)劃發(fā)展設(shè)想到規(guī)劃方案的交流和規(guī)劃成果的認(rèn)可，公眾可以積極參與全過(guò)程，激發(fā)起社會(huì)參與規(guī)劃的熱情，繼而為規(guī)劃的實(shí)施和管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3 社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)也重新分化和整合，城市人口與農(nóng)村人口的比例開(kāi)始變化，城鄉(xiāng)界限正在逐漸弱化;老齡人口上升，社會(huì)老齡化特征開(kāi)始顯現(xiàn);隨著所有制多元化，自由職業(yè)者增多，單位制影響的范圍和功能正在縮小;外來(lái)人口增多，社會(huì)流動(dòng)性逐步增強(qiáng);新的社會(huì)問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。這些新變化及新問(wèn)題正在呼喚一種新的社會(huì)管理體制，能在新的平臺(tái)上建立和諧的政府與社會(huì)的關(guān)系，并有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效管理。而這種管理體制目前來(lái)說(shuō)，正是社區(qū)管理體制。

新的發(fā)展觀更加注重以人為中心，更加注重人的生活質(zhì)量和生活水平。這種新的客觀需求也要求尋找一種新的實(shí)現(xiàn)自我和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的道路?？梢哉f(shuō)社區(qū)為人民的生活提供較好的服務(wù)，為人民自我管理提供機(jī)制，既關(guān)注人的生活和福利，又關(guān)愛(ài)人的尊嚴(yán)和權(quán)利。因此，社區(qū)是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)源發(fā)展的一種有效的途徑。

社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)不能僅限于單純的社區(qū)服務(wù)，而應(yīng)該既有社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)，同時(shí)兼有政治參與的目標(biāo)。而對(duì)于社區(qū)參與的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，既有社區(qū)內(nèi)自治服務(wù)的參與，即社區(qū)內(nèi)的居民以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基礎(chǔ)所進(jìn)行的自我服務(wù)、自我管理和自我教育;同時(shí)又有社區(qū)居民以社區(qū)為依托對(duì)政府的制約，即居民根據(jù)法律給予的權(quán)利對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)各種途徑對(duì)政府公共管理中的問(wèn)題進(jìn)行參與和宣傳等等。只有把這兩個(gè)目標(biāo)都重視起來(lái)，才能保證社區(qū)建設(shè)健康順利的發(fā)展。

4 城市社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容的探索

4.1 規(guī)劃原則

(1)特性原則。城市社區(qū)特性是一個(gè)單元區(qū)別于另外單元的特征，不僅在形式上有所不同，更需具備城市社區(qū)成員之間認(rèn)識(shí)方面的區(qū)分標(biāo)志，有利于社區(qū)成員的認(rèn)同感和責(zé)任心的培養(yǎng)。

(2)公平原則。城市社區(qū)必須確保各種成員在生活享受上的公平性，必須兼顧效益與公平，創(chuàng)造良好和諧的生存環(huán)境。

(3)人性化原則。城市社區(qū)成員構(gòu)成是復(fù)雜的，年齡、職業(yè)、受教育程度及習(xí)俗、愛(ài)好的不同，相應(yīng)的需求也是不同的，要滿(mǎn)足所有群體的不同需求是有難度的，但在促進(jìn)交往、增強(qiáng)睦鄰意識(shí)，并滿(mǎn)足老年人、婦女、兒童和殘疾人等弱勢(shì)群體的活動(dòng)需求上確是必須的，應(yīng)切實(shí)做到以人為本。

(4)節(jié)約原則。人類(lèi)賴(lài)以生存的地球上的資源是有限的，節(jié)約使用各種資源是人類(lèi)長(zhǎng)久生存和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)節(jié)約型社區(qū)是城市發(fā)展的正確選擇。

(5)和諧原則。城市社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮本身地形地貌、自然條件優(yōu)勢(shì)，在城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中加以保留、保護(hù)和利用。實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和自然環(huán)境的真正和諧，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的真正和諧和共生共榮。

4.2 規(guī)劃內(nèi)容

(1)規(guī)劃基本單元的確定。控制性詳細(xì)規(guī)劃確定了以城市社區(qū)為基本單元的規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系。規(guī)劃一般以街道行政轄區(qū)為主，結(jié)合城市主干道、河流、山體，以及地域發(fā)展相關(guān)程度和文化特征，并適當(dāng)考慮城市社區(qū)規(guī)模的均衡度，將城市劃分為若干個(gè)城市社區(qū)。

(2)城市社區(qū)規(guī)模的確定。規(guī)模是城市社區(qū)的基礎(chǔ)，有人口規(guī)模和建筑總量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)，它們相互之間是關(guān)聯(lián)的。規(guī)劃根據(jù)各城市社區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)模和居住建筑總面積，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃的總體控制要求和房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的人均居住建筑面積指標(biāo)，得出各城市社區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上配建相應(yīng)的公共服務(wù)和市政設(shè)施。

(3)城市社區(qū)規(guī)劃服務(wù)配套體系。城市社區(qū)規(guī)劃最基本的內(nèi)容包括6個(gè)方面:社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化。

(4)地域特色。地域特色是每個(gè)城市社區(qū)在發(fā)展中固有的內(nèi)在特質(zhì)，但在規(guī)劃中往往需要發(fā)掘，將其提升到社區(qū)成員認(rèn)同感的層面。規(guī)劃應(yīng)通過(guò)搜集、分析大量的相關(guān)資料，召開(kāi)不同層次成員的座談會(huì)、交流會(huì)，形成基本統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

(5)建立公共活動(dòng)空間。公共活動(dòng)空間包括室內(nèi)和室外兩種，這里所指的主要是室外公共活動(dòng)空間，將室內(nèi)部分納入服務(wù)配套體系中。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中公共活動(dòng)空間主要以廣場(chǎng)、公園、休閑綠地、步行系統(tǒng)、庭院空間為主。規(guī)劃中不以空間規(guī)模大小而論，主要在于功能，相關(guān)的公共活動(dòng)空間以步行系統(tǒng)進(jìn)行串聯(lián)，以確保成員之間交往的安全性和愜意度。

5 結(jié)束語(yǔ)

和諧的城市社區(qū)是和諧社會(huì)的重要組成部分，沒(méi)有和諧的城市社區(qū)就談不上社會(huì)的和諧，建設(shè)和諧社會(huì)是我黨的大政方針，我們必須要認(rèn)真研究城市社區(qū)的設(shè)計(jì)與建設(shè)，做到城市社區(qū)建設(shè)的民主化、科學(xué)化，使建設(shè)和諧城市社區(qū)與和諧社會(huì)這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

［1］趙民，趙蔚.社區(qū)發(fā)展規(guī)劃［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003

［2］李靜，王曉峰，權(quán)曉燕.開(kāi)發(fā)建設(shè)綠色生態(tài)社區(qū)問(wèn)題初探［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(3)