焦作市生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

文│周玉巧 馬平安（河南省焦作市畜牧工作站 ）

章 平（河南信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校）

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。生鮮乳收購(gòu)站架起了養(yǎng)殖場(chǎng)與乳制品企業(yè)之間的橋梁，在奶業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。

近年來(lái)，河南省焦作市奶業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了從小到大、由弱到強(qiáng)的歷史性突破，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的支撐作用更加突出?！翱颠_(dá)奶業(yè)”、“博農(nóng)乳業(yè)”，特別是“蒙牛乳業(yè)”進(jìn)駐焦作市后，更進(jìn)一步拉動(dòng)了焦作市奶業(yè)的快速發(fā)展。只有加大對(duì)焦作市生鮮乳收購(gòu)站的建設(shè)力度，保證生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管機(jī)制， 才能不斷提高生鮮乳質(zhì)量，促進(jìn)奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾食用安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年，焦作市奶牛存欄達(dá)到5.61萬(wàn)頭，奶產(chǎn)量達(dá)到24萬(wàn)噸。存欄200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)67個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá) 90 %。焦作市共有生鮮乳收購(gòu)站67個(gè)，都持有《生鮮乳收購(gòu)許可證》，辦理《生鮮乳運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證明》的收購(gòu)站35個(gè)。焦作市現(xiàn)有的生鮮乳收購(gòu)站日收購(gòu)生鮮乳143噸。生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)配套規(guī)章不斷完善，奶站監(jiān)管體系建設(shè)得到強(qiáng)化，對(duì)奶站的服務(wù)指導(dǎo)不斷加強(qiáng)，奶站整頓和建設(shè)取得了積極成效，生鮮乳質(zhì)量安全水平得到了明顯提高。

二、存在的問(wèn)題

1.生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)中存在的問(wèn)題。

（1）管理制度不健全。部分生鮮乳收購(gòu)站沒(méi)有完善的管理制度，導(dǎo)致生鮮乳生產(chǎn)、銷售和檢測(cè)記錄不完整、不連續(xù)或不規(guī)范。如生鮮乳收購(gòu)記錄中應(yīng)載明收購(gòu)站名稱、收購(gòu)許可編號(hào)、畜主姓名、單次收購(gòu)量、收購(gòu)日期和地點(diǎn)；生鮮乳銷售記錄應(yīng)載明生鮮乳裝載量、裝載地、運(yùn)輸車輛牌照及準(zhǔn)運(yùn)證明、承運(yùn)人姓名、裝運(yùn)時(shí)間、裝乳溫度等；生產(chǎn)檢測(cè)記錄應(yīng)載明檢測(cè)員、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)結(jié)果、檢測(cè)時(shí)間等。但實(shí)際生產(chǎn)中，有些記錄是不完整的，甚至是缺失的。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施較差。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。有些收購(gòu)站并沒(méi)有建在平坦干燥、排水好、水源豐富的上風(fēng)處，且距離牛舍小于50米，或者沒(méi)有專用的運(yùn)輸通道。機(jī)械擠奶生鮮乳站的消毒區(qū)、待擠區(qū)、擠奶廳、貯奶間、設(shè)備間、更衣室、辦公室等十分簡(jiǎn)陋或者一室多用，更談不上各室的通風(fēng)、防塵、防治、防滑、防積水等條件。有些生鮮乳收購(gòu)站無(wú)糞污無(wú)害化處理設(shè)施，或者有的儲(chǔ)糞場(chǎng)及污物處理設(shè)施太小不能滿足生產(chǎn)需要，或有些設(shè)備間沒(méi)有足夠的空間供配電、真空泵、冷卻設(shè)備及其他配套設(shè)備的安裝與操作。

（3）機(jī)械設(shè)備使用和維護(hù)不到位。生鮮乳收購(gòu)站一般都配備與收奶量相適應(yīng)的冷卻、冷藏、低溫運(yùn)輸、發(fā)電機(jī)、熱水器、擠奶、貯奶等配套設(shè)備，但是否根據(jù)養(yǎng)殖頭數(shù)確定擠奶設(shè)備的擠奶位數(shù)，因地制宜地選擇擠奶廳（臺(tái)）的形式，這方面多數(shù)收購(gòu)站做得不夠規(guī)范。有的貯奶罐不是選擇光滑、非吸濕性抗腐蝕材料制成的；有的設(shè)備沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行檢查維護(hù)，如集乳器、奶泵止回閥的工作情況要求每周檢查，真空泵皮帶、脈動(dòng)器、清潔真空調(diào)節(jié)器等要求每月檢查，所有設(shè)備要求每年專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行檢修與保養(yǎng)。

（4）人員配備和要求達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。生鮮乳收購(gòu)工作人員數(shù)量不多，往往一人多職，有些工作人員也沒(méi)有進(jìn)行一年至少一次的體檢，沒(méi)有健康合格證，沒(méi)有建立員工健康檔案。生鮮乳收購(gòu)工作人員不具備相關(guān)的專業(yè)和法律法規(guī)知識(shí)。

（5）生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)無(wú)法保障。焦作市生鮮乳收購(gòu)站檢測(cè)設(shè)備不能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，個(gè)別生鮮乳收購(gòu)站只有簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)臺(tái)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，檢測(cè)手段滯后，從事生鮮乳化驗(yàn)檢測(cè)的人員培訓(xùn)較少，檢驗(yàn)技術(shù)力量相對(duì)薄弱，不能有效檢驗(yàn)?zāi)淘锤黜?xiàng)指標(biāo)，奶源質(zhì)量難以保障。

2.生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管中存在的問(wèn)題。

（1）監(jiān)管力量薄弱?？h（市）區(qū)畜牧執(zhí)法人員少，沒(méi)有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，查處力度不夠、執(zhí)法力量非常薄弱。隨著生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管范圍的不斷擴(kuò)大，監(jiān)管任務(wù)也日益繁重，監(jiān)管的能力和手段已跟不上發(fā)展的需求。

（2）缺乏工作經(jīng)費(fèi)。一些縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)尚處于起步階段，檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人員缺乏，工作經(jīng)費(fèi)很有限，導(dǎo)致監(jiān)管不力。

三、對(duì)策

1.加大對(duì)生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)。

（1）建立健全質(zhì)量管理制度和生產(chǎn)檔案。2010年5月，焦作市印發(fā)了《焦作市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）管理制度匯編》，全市統(tǒng)一印制了13項(xiàng)《焦作市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）生產(chǎn)記錄》，發(fā)放到各個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)。要求奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和生鮮乳收購(gòu)站必須健全和實(shí)施投入品管理制度、衛(wèi)生消毒防疫制度、生鮮乳日常檢測(cè)制度、生鮮乳收購(gòu)站購(gòu)銷臺(tái)賬制度和生鮮乳交接單制度，并做好奶牛養(yǎng)殖檔案、投入品使用檔案、疫病防治檔案、生鮮乳收購(gòu)站收售等記錄。

（2）狠抓收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，從環(huán)境衛(wèi)生、檢測(cè)設(shè)備、冷鏈設(shè)備、人員資質(zhì)、規(guī)章制度等方面入手，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和完善。

（3）實(shí)行質(zhì)量承諾制度。縣級(jí)畜牧部門向67個(gè)生鮮乳收購(gòu)站發(fā)放了《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書》，每個(gè)生鮮乳收購(gòu)站都與當(dāng)?shù)乜h級(jí)畜牧部門簽訂了《生鮮乳收購(gòu)站質(zhì)量安全承諾協(xié)議書》《生鮮乳質(zhì)量安全責(zé)任書》，增強(qiáng)了企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（4）加快實(shí)現(xiàn)第三方檢測(cè)機(jī)制。通過(guò)實(shí)施生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)制，可有效解決乳制品企業(yè)和生鮮乳收購(gòu)站、奶農(nóng)之間的生鮮乳質(zhì)量糾紛，實(shí)現(xiàn)公平交易，保護(hù)奶農(nóng)利益。

2.生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管的對(duì)策。

（1）建立巡查制度。一是定期巡查。縣級(jí)畜牧主管部門根據(jù)屬地管理和分級(jí)管理原則，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站定期巡查，每個(gè)月至少巡查一次，每個(gè)季度巡查面要覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有生鮮乳收購(gòu)站，市級(jí)畜牧主管部門一季度至少組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)生鮮乳收購(gòu)站巡查一次，每半年巡查的覆蓋面要達(dá)到100%，并檢查各縣（市、區(qū)）的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作開(kāi)展情況。

二是突出重點(diǎn)。對(duì)生鮮乳收購(gòu)站，要重點(diǎn)檢查是否持證收購(gòu)和運(yùn)輸；是否存在跨區(qū)域超范圍收購(gòu)；是否存在非法設(shè)置儲(chǔ)奶點(diǎn)；是否存放違禁藥物和化合物或沒(méi)有標(biāo)識(shí)的物質(zhì)；是否建立衛(wèi)生管理和質(zhì)量安全保障制度；是否按照乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收購(gòu)的生鮮乳進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)；是否建立生鮮乳收購(gòu)、銷售和檢測(cè)記錄等。

（2）加大抽檢力度。抽檢是生鮮乳產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要途徑。各地要結(jié)合本轄區(qū)生鮮乳收購(gòu)站和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的情況，有針對(duì)性地自行開(kāi)展抽檢工作，擴(kuò)大檢測(cè)面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

3.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，印發(fā)公開(kāi)信等宣傳資料，宣傳生鮮乳質(zhì)量安全的重要性，加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行生鮮乳法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作。

4.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，責(zé)任要明確到部門、到人員，細(xì)化工作方案，明確時(shí)間進(jìn)度。

5.嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各地要進(jìn)一步加大對(duì)違法案件的查處力度，對(duì)違法違規(guī)的生鮮乳收購(gòu)站和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建立不良記錄，對(duì)其違法違規(guī)行為如實(shí)記錄在案，并對(duì)其重點(diǎn)監(jiān)管。