省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制研究

李小妹，鐘書華

（華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制研究

李小妹，鐘書華

（華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)是由中央政府與省級(jí)政府共同搭建的區(qū)域科技公共服務(wù)載體，能較好促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力。構(gòu)建高效的平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，即相關(guān)利益主體之間所形成的良好、順暢的行為關(guān)系以及相應(yīng)、適宜的制度安排，對(duì)于平臺(tái)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。

省部合作；產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)；運(yùn)行機(jī)制；合作治理

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，必須加快建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建設(shè)省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作、提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力的一項(xiàng)重要舉措。省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，是省級(jí)政府與中央政府有關(guān)部委共同發(fā)起，為企業(yè)、大學(xué)、研究院所構(gòu)建的，用于展示、交流與互動(dòng)的科技公共服務(wù)載體，具體表現(xiàn)形式為各類科技資源要素對(duì)接會(huì)、科技成果洽談會(huì)以及交易會(huì)等。高效的平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，即相關(guān)利益主體彼此之間所形成的良好、順暢的行為關(guān)系以及相應(yīng)、適宜的制度安排，對(duì)于平臺(tái)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。

一、合作信任機(jī)制

美國喬治敦大學(xué)的政治學(xué)者馬克·E.沃倫認(rèn)為：“至少在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，普遍信任促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和更大投資。信任在各種各樣的道德行為和集體行為中起作用?！薄敖o予信任……使得跨越大的時(shí)空范圍而行動(dòng)協(xié)調(diào)成為可能，這必然也使更加復(fù)雜、分化和多樣化的社會(huì)的種種好處成為可能。”［1］省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)是政府與平臺(tái)利益相關(guān)者協(xié)商合作、共同搭建、共同受益的公共服務(wù)載體，其建構(gòu)與運(yùn)行是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。合作信任是一種不確定性回避，作為一種簡(jiǎn)化復(fù)雜的戰(zhàn)略，逐漸演化為這項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè)中的“黏合劑”和“潤滑劑”。

（一）平臺(tái)信任的生成

省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)中的信任，是指在平臺(tái)治理體系內(nèi)部，不同治理主體之間相互協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)的群體心理預(yù)期與認(rèn)可狀態(tài)，以及在平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行系統(tǒng)中，產(chǎn)學(xué)研合作主體對(duì)平臺(tái)的心理預(yù)期和認(rèn)可水平，可分為基于政府的信任、基于相互承諾的信任以及基于平臺(tái)品牌效應(yīng)的信任。

基于政府的信任。盡管現(xiàn)代民主制度設(shè)計(jì)的初衷是為了限制政府公權(quán)力，從某種角度上可認(rèn)為是對(duì)政府的不信任，但公民對(duì)政治權(quán)力以及政治體制的信任卻一直在“契約——控制——服從”以及“競(jìng)爭(zhēng)——管理——協(xié)作”的邏輯中存續(xù)。由于長期以來，在我國的政治文化傳統(tǒng)中“公眾對(duì)政府或公共權(quán)力頂禮膜拜”［2］，“相信政府”仍是當(dāng)代中國的主流價(jià)值判斷。省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的構(gòu)建主體是中央部委和省級(jí)政府，因而就具有了足以使平臺(tái)服務(wù)對(duì)象對(duì)其產(chǎn)生信任的充分理由。政治權(quán)威的存在有助于社會(huì)信任的建立，因此，主辦單位中不斷增加的中央部委名單絕不僅僅是一個(gè)噱頭。

基于相互承諾的信任。多元治理主體在平臺(tái)建設(shè)中的相互承諾意味著公共治理中合作信任的生成。平臺(tái)的信任源于政府間承諾以及政府與平臺(tái)參建者之間的承諾。平臺(tái)的發(fā)起通常以中央部委與省級(jí)政府簽訂的會(huì)商制度、戰(zhàn)略合作協(xié)議以及聯(lián)席會(huì)議等為前奏，相互承諾成為其中的主旋律；同為平臺(tái)參建者的企業(yè)組織和非政府組織，從自身利益出發(fā)提出參與合作的要求，作為建設(shè)主導(dǎo)者的政府則積極回應(yīng)，雙方以契約方式做出相互承諾的意思表示。這種有保證的相互承諾創(chuàng)造并推動(dòng)省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)合作伙伴間合作信任的形成與發(fā)展。

基于聲譽(yù)的信任。Anderson等學(xué)者指出，組織的聲譽(yù)對(duì)組織間的信任能夠產(chǎn)生顯著的影響［3］。省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)聲譽(yù)，是指平臺(tái)服務(wù)對(duì)象基于直接經(jīng)驗(yàn)和間接信息對(duì)平臺(tái)的總體印象和評(píng)價(jià)，是平臺(tái)服務(wù)產(chǎn)學(xué)研主體、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合效果的綜合反映。平臺(tái)聲譽(yù)源于平臺(tái)品牌效應(yīng)，由于省級(jí)政府是平臺(tái)建設(shè)的主導(dǎo)者，因此，政府聲譽(yù)與平臺(tái)品牌呈現(xiàn)正相關(guān)性，良好的政府聲譽(yù)是平臺(tái)品牌效應(yīng)形成的重要前提，而平臺(tái)品牌則直接關(guān)系到參與者與之形成信任關(guān)系的良莠。

（二）平臺(tái)信任關(guān)系的維護(hù)

基于科技治理的視角，省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)信任關(guān)系旨在建立起一種合作型政府信任關(guān)系，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)其加以維護(hù)與發(fā)展。

確立中央部委與地方政府間的合作目標(biāo)。公共服務(wù)的開放性以及合作治理的訴求，要求政府以層級(jí)嵌套的方式聯(lián)合供給科技公共服務(wù)，因而它牽涉到合作者合作目標(biāo)的建構(gòu)問題。中央政府與區(qū)域政府的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益，兩者目標(biāo)的差別只是體現(xiàn)在整體與部分、全局與局部、長期與短期目標(biāo)的辯證關(guān)系中。省級(jí)政府應(yīng)明晰本區(qū)域在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所承擔(dān)的責(zé)任，科學(xué)確定平臺(tái)建設(shè)定位，同共建的中央部委達(dá)成趨同的戰(zhàn)略目標(biāo)，即在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的主旨下，在整合科技創(chuàng)新資源促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略，并因此獲得中央政府的理解、信任與支持。

調(diào)整地方政府與合作伙伴間的價(jià)值觀念。在公共事務(wù)的合作治理中，（作為網(wǎng)絡(luò)集成商的）政府必須盡早調(diào)整價(jià)值觀念，使合作伙伴在共同價(jià)值觀和目標(biāo)問題上達(dá)成共識(shí)，催化早期的信任關(guān)系的建設(shè)。約翰·格雷認(rèn)為，不同組織間的價(jià)值觀念存在著不可通約性（incommensurability），但“我們應(yīng)該在關(guān)于善的整體觀念和我們獨(dú)特的道德反應(yīng)之間求得反思的平衡（reflective equilibrium）”［4］。這種反思的平衡必須借助于健全完善的早期協(xié)定，就合作雙方對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、利益、職能、責(zé)任、報(bào)酬以及成果等問題進(jìn)行詳細(xì)說明。政府與平臺(tái)合作者通過簽訂契約條款，規(guī)定合作雙方的職責(zé)與義務(wù)，提高合作各方對(duì)自身利益的追求與公共利益的契合度，則維持合作的信任關(guān)系的建立就有了利益交叉點(diǎn)。只有這樣才能使合作伙伴們有可能“去重視工作和自給自足的向心力，而不去考慮他們現(xiàn)有的世界觀”［5］。

建立健全各項(xiàng)制度。完善的制度能夠使平臺(tái)運(yùn)行更加有序，增加平臺(tái)利益相關(guān)者對(duì)平臺(tái)效益及評(píng)價(jià)的預(yù)期，能夠很好地降低感知的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于此點(diǎn)，將在下文予以詳細(xì)論述。

二、互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

地方政府為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須在諸多資源擁有者之間進(jìn)行選擇、聯(lián)系與合作，這就意味著會(huì)發(fā)生“尋找、調(diào)整、處理、結(jié)成伙伴、合同、交換、收集信息以及其他許多跨組織邊界的管理行為”［6］。這種管理行為實(shí)質(zhì)上就是一種協(xié)調(diào)行為，目的是在行動(dòng)者之間建立一種相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。

（一）互動(dòng)協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)

國家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)同發(fā)展。中央部委與地方政府間的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，體現(xiàn)的是國家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系的相互嵌入與互動(dòng)發(fā)展。富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的前提，中央政府與地方政府間互惠網(wǎng)絡(luò)的建立尤為重要，中央政府應(yīng)接納區(qū)域政府作為國家創(chuàng)新體系的重要參與者，在國家發(fā)展長期目標(biāo)下，運(yùn)用不同政策工具調(diào)整區(qū)域科技活動(dòng)，激勵(lì)創(chuàng)新主體［7］。中央與地方互動(dòng)互惠的調(diào)整行為體現(xiàn)在，中央政府通過國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)惠政策、搭建科技基礎(chǔ)平臺(tái)等途徑支持區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，體現(xiàn)出宏觀指導(dǎo)、總體戰(zhàn)略功能；地方政府則通過配套資金、吸納國家科技計(jì)劃項(xiàng)目等措施支持國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，同時(shí)兼顧本區(qū)域獨(dú)有的制度安排和產(chǎn)業(yè)、地域特色。因而，以省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)為載體的中央部委與地方政府的互動(dòng)協(xié)調(diào)，將科技創(chuàng)新資源在國家宏觀層面和區(qū)域微觀層面合理配置，實(shí)質(zhì)上是國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系在協(xié)同發(fā)展過程中實(shí)施政府職能的具體方式。

區(qū)域科技公共服務(wù)供給中的合作治理。省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，就是地方政府集成公共項(xiàng)目合作伙伴的客觀存在，其實(shí)質(zhì)是在制度與資源多重制約條件下，政府與合作者之間合作行為的調(diào)整與均衡。這種協(xié)調(diào)機(jī)制存在于政府與平臺(tái)合作者之間的服務(wù)整合和系統(tǒng)整合的過程中，它們的整合程度決定公共服務(wù)合作提供的可能性及供給效能。服務(wù)整合即整合產(chǎn)學(xué)研合作主體的服務(wù)需求，是以產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體需求為中心的服務(wù)要素配置；系統(tǒng)整合，是通過服務(wù)提供組織之間的協(xié)商、溝通與配合形成相應(yīng)過程的同步化和協(xié)作，克服服務(wù)提供者之間由組織界限、制度制約等障礙所造成的服務(wù)間斷。合作就是在服務(wù)需求者（產(chǎn)學(xué)研合作主體）與提供者（各級(jí)政府組織、專業(yè)公司、中介組織）之間、提供者與提供者之間進(jìn)行服務(wù)整合和系統(tǒng)整合的過程中，借助各種溝通工具進(jìn)行的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。

（二）互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制建構(gòu)要點(diǎn)

平臺(tái)互動(dòng)協(xié)商機(jī)制是通過參與者之間的誠實(shí)對(duì)話達(dá)到各方的相互理解和溝通，進(jìn)而采取互助合作的策略行為，主要包括以下內(nèi)容：

政府間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。一是省級(jí)政府與中央部委的協(xié)調(diào)互動(dòng)。政府縱向伙伴關(guān)系的互動(dòng)方法是多樣的，主要包括：常規(guī)方式，即書面和電話聯(lián)絡(luò)；政治方式，即說服、正式的討價(jià)還價(jià)或談判聯(lián)絡(luò)；正式方式，即正式結(jié)盟和工作小組聯(lián)絡(luò)［8］。

二是省級(jí)政府與下級(jí)政府間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。行政協(xié)調(diào)是政府組織內(nèi)部的題中應(yīng)有之義，但在很大程度上，政府上下層級(jí)間仍表現(xiàn)為壓力型體制下的政府間關(guān)系。如在資源需求征集時(shí)，省級(jí)政府將技術(shù)需求項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行量化并向下級(jí)政府層層分解和攤派。這種方式實(shí)質(zhì)上是利用科層制組織的權(quán)力落差來實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，它容易造成信息失真和決策失誤，不能反映區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作主體的真實(shí)需求。政府層級(jí)間互動(dòng)協(xié)調(diào)應(yīng)該是在上下級(jí)政府間建立良好的行政溝通機(jī)制，采用正式及非正式方式進(jìn)行上行、下行及平行溝通，在行政組織內(nèi)部建立起持續(xù)的信息交流溝通系統(tǒng)，力求使上級(jí)政府的政策意圖與下級(jí)政府的真實(shí)需求在系統(tǒng)中得到有效傳遞。

政府與產(chǎn)學(xué)研合作主體間協(xié)調(diào)互動(dòng)。為有效解決平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)的“三多三少”，即平臺(tái)多、成交項(xiàng)目少，科研成果多、適合企業(yè)需求的少，簽訂意向合同多、成功實(shí)施的少的問題［9］，必須實(shí)現(xiàn)從供給型平臺(tái)向需求型平臺(tái)轉(zhuǎn)變，為此，應(yīng)理順政府與產(chǎn)學(xué)研合作主體間的互動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系。

三、科技資源整合機(jī)制

科技資源整合是省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的建構(gòu)目標(biāo)，只有建立良好的科技資源整合機(jī)制，打破科技資源在部門間、區(qū)域間的藩籬，才能實(shí)現(xiàn)知識(shí)在創(chuàng)新主體間的自由流動(dòng)，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。

（一）科技資源整合的必要性

在自然資源日益短缺的今天，由于社會(huì)資源能夠彌補(bǔ)自然資源的缺口并打破資源缺乏的限制，因而社會(huì)資源在區(qū)域資源優(yōu)化配置中的作用持續(xù)增強(qiáng)?？萍假Y源作為社會(huì)資源的一種，被譽(yù)為“第一資源”，它是科技活動(dòng)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)造科技成果并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素集合［10］。

我國科技資源存在配置不均現(xiàn)象。一是地域差異較為明顯。二是區(qū)域科技和領(lǐng)域科技脫節(jié)。長期以來，我國國家科技發(fā)展更多從縱向考慮，由“條條”（部門）組織科技活動(dòng)，重視領(lǐng)域科技，相對(duì)忽視區(qū)域科技，服務(wù)于國家目標(biāo)的“國家隊(duì)”并未融入?yún)^(qū)域科技發(fā)展中，區(qū)域科技布局不顧領(lǐng)域科技布局，造成重復(fù)建設(shè)和重復(fù)立項(xiàng)，區(qū)域科技和領(lǐng)域科技“兩張皮”［11］。科技資源具有流動(dòng)性和開放性，科技資源供給絕不是自給自足的封閉系統(tǒng)。領(lǐng)域科技發(fā)展必須依托區(qū)域科技，區(qū)域科技發(fā)展又要借力領(lǐng)域科技的客觀現(xiàn)實(shí)，要求必須在領(lǐng)域“國家隊(duì)”與區(qū)域“地方軍”之間建立起溝通橋梁。省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)打破領(lǐng)域、地域以及部門的限制，將領(lǐng)域科技與區(qū)域科技有機(jī)融合，整合離散的科技資源，形成資源存量與增量之間的互補(bǔ)結(jié)構(gòu)與互動(dòng)關(guān)系。

（二）科技資源整合的內(nèi)容

區(qū)域科技資源整合是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)適的系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技要素集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、能量釋放，形成資源合理配置的內(nèi)在要求?？萍假Y源整合的內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面：

科技人力資源整合?？萍既肆Y源是指直接參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科學(xué)技術(shù)人員以及為科技活動(dòng)提供直接服務(wù)的人員?？萍既肆Y源是一種資本性資源，是科技物化活動(dòng)的主導(dǎo)者。圍繞區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，通過平臺(tái)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域海內(nèi)外高層次人才，特別是自帶技術(shù)、項(xiàng)目和資金的創(chuàng)新人才。建立人才資源信息庫，依托平臺(tái)所引進(jìn)的人才引導(dǎo)創(chuàng)建本區(qū)域穩(wěn)定的科研團(tuán)隊(duì)。

科技財(cái)力資源整合?？萍钾?cái)力資源是用于科技創(chuàng)新研究及成果轉(zhuǎn)化的資金，主要包括政策型資金（政府投入）、市場(chǎng)型資金（企業(yè)投資、金融及風(fēng)險(xiǎn)投資）和社會(huì)型資金（產(chǎn)學(xué)研各主體投資、各類非營利組織投資）。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研主體聯(lián)合參與國家科技計(jì)劃的方式，吸納中央政府財(cái)政投入；建立區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作扶持基金和對(duì)接轉(zhuǎn)化基金，發(fā)揮區(qū)域政府財(cái)政引導(dǎo)作用；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研主體及非營利組織投入、引進(jìn)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與產(chǎn)學(xué)研主體對(duì)接，從而形成多種社會(huì)主體參與的多元化創(chuàng)新資金配置態(tài)勢(shì)。

科技成果項(xiàng)目資源整合。我國科技成果通常以各級(jí)財(cái)政支持的各類計(jì)劃項(xiàng)目成果為主。因此，省級(jí)政府應(yīng)與不同部屬、不同區(qū)域的具有優(yōu)勢(shì)與特色科技成果資源的科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)建立廣泛、全面的聯(lián)系，圍繞本區(qū)域有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)科技成果，善于與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)合，從國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策中，從本地優(yōu)勢(shì)資源的深度開發(fā)利用中凝煉、提取項(xiàng)目。

（三）科技資源整合的策略

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的科技資源總是流向最具創(chuàng)新能力的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與研究領(lǐng)域。只有采取正確的科技資源整合策略，才能挖掘、吸納區(qū)域內(nèi)外的科技資源，并將其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各主體之間進(jìn)行合理配置。

一是發(fā)揮資源吸納“競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)。所謂資源吸納“競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)”，是指科技資源中任何一個(gè)可以為資源吸納與配置創(chuàng)造條件、在區(qū)域競(jìng)合中具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技資源的優(yōu)化配置，任何一個(gè)區(qū)域都不可能擁有全部科技資源，要保證平臺(tái)資源優(yōu)化配置，首先要對(duì)本區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分審視與評(píng)估，發(fā)揮“競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)”引導(dǎo)作用，合理配置資源存量，努力實(shí)現(xiàn)資源增量。

二是協(xié)調(diào)國家戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃。平臺(tái)的資源吸納應(yīng)統(tǒng)籌考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以國家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，吸納、調(diào)整、置換符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科技資源，有針對(duì)性地征集適合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)化，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白、壯大產(chǎn)業(yè)鏈的科技資源；充分利用國家科技資源提供、研發(fā)利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性研究以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，積極引入根植在本區(qū)域的國家科研機(jī)構(gòu)科技資源，引導(dǎo)該類科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以向下游產(chǎn)業(yè)延伸。

四、制度保障機(jī)制

按照諾斯的解釋，制度“是一個(gè)社會(huì)博弈的規(guī)則，或者更規(guī)范地說，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束”［12］。在新制度主義學(xué)派分析中，制度被視為一種稀缺要素，具有“資產(chǎn)專用性”，制度的短缺是不能被其他要素所替代的。制度是平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提，有效的制度設(shè)計(jì)及執(zhí)行將有助于保障平臺(tái)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，提高平臺(tái)服務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作主體的效率。

（一）決策參與制度

決策參與涉及權(quán)力分享的問題。一個(gè)國家的政治現(xiàn)代化是從權(quán)力私有到權(quán)力擴(kuò)大再到權(quán)力分享的過程，弗雷認(rèn)為，現(xiàn)代化既涉及政治體制中權(quán)力分配的變化，也涉及該體制中權(quán)力總量的變化。公共服務(wù)供給同樣面臨上述問題。在省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)決策初始階段，權(quán)力必須是集中的。省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)創(chuàng)建決策主體包括中央政府與省級(jí)政府，無論是哪一方率先提出合作事宜，都是在權(quán)力集中的前提下做出這一公共決策，因?yàn)椤靶枰邉?chuàng)制”，就“需要權(quán)力的集中”［13］,而一旦做出決策、付諸行動(dòng)，就要將權(quán)力分散，即必須將合作各方納入到?jīng)Q策中心中來，為參與者提供順暢的利益表達(dá)渠道，這同時(shí)又是一個(gè)權(quán)力總量擴(kuò)大的過程。

要根據(jù)平臺(tái)不同發(fā)展階段的需要，逐步擴(kuò)大平臺(tái)治理主體范圍，將市場(chǎng)組織和中介組織逐步納入到每一項(xiàng)決策的制定過程中。以平臺(tái)科技資源征集為例，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作的主體，產(chǎn)學(xué)研合作的深度與效果是由企業(yè)的發(fā)展需要和自主創(chuàng)新需求來決定的，因此平臺(tái)的資源征集必須圍繞企業(yè)來進(jìn)行，只有在資源征集決策中吸納企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)參與，使企業(yè)的合理訴求直接或通過行業(yè)協(xié)會(huì)予以表達(dá)，平臺(tái)決策者才能準(zhǔn)確把握區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新需求，準(zhǔn)確定位資源征集主題與范圍，提高科技成果項(xiàng)目對(duì)接率，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)平臺(tái)的信任度。

（二）信息管理制度

省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的運(yùn)行，實(shí)質(zhì)上是對(duì)各類要素資源以信息形態(tài)搜尋、整合與輸出的一個(gè)信息管理過程。省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)所涉及的信息，是指為服務(wù)產(chǎn)學(xué)研有效合作而采集的、經(jīng)過加工處理有序化的信息集合，包括政策法規(guī)信息、科技資源信息、其他社會(huì)信息等。平臺(tái)的信息管理是指信息的采集、加工、存儲(chǔ)、傳播、利用和反饋的循環(huán)往復(fù)的流程。

信息源分為外部信息源和內(nèi)部信息源，外部信息源即本省域之外的，來自中央部委、同級(jí)政府、產(chǎn)學(xué)研主體等的戰(zhàn)略信息（政策法規(guī)信息）、業(yè)務(wù)信息（科技資源及其他社會(huì)信息），反之，則稱為內(nèi)部信息源。信息源以信息源主體主動(dòng)發(fā)送和按照信宿反饋回來的需求發(fā)送兩種形式，通過具體的傳輸媒介（信道）向信息接收者（省級(jí)政府）傳輸，信息接收者收到信息后經(jīng)過加工整理，建立信息庫，通過平臺(tái)將信息傳給信息使用者（信宿），即產(chǎn)學(xué)研合作主體；同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研主體以信息反饋的方式，將自身需求信息和資源對(duì)接信息傳遞給信息接收者，經(jīng)接收者再次加工整理后，以有目的性的采集行為逆向傳遞給信息源（發(fā)送機(jī)），完成一個(gè)信息傳遞回路。為實(shí)施良好的信息管理，專門的管理機(jī)構(gòu)是必需的，信息管理職能可賦予上文所提到的專門政府業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，較為典型的是福建項(xiàng)目成果交易會(huì)所設(shè)立的省發(fā)改委項(xiàng)目推進(jìn)處。隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步引入，信息管理工作逐步移交給市場(chǎng)或中介組織是必然的趨勢(shì)，而政府僅僅負(fù)責(zé)信息的戰(zhàn)略導(dǎo)向調(diào)控。

（三）整體聯(lián)動(dòng)工作制度

整體聯(lián)動(dòng)工作是整體政府改革的一個(gè)典型特征。整體政府改革是對(duì)新公共管理專業(yè)化分工和結(jié)構(gòu)性分權(quán)所致的公共部門“碎片化”的整合政府回應(yīng)（integrated government response），亦是為解決“棘手問題”（wicked issues）而采取的跨部門協(xié)同合作的改革措施。整體政府運(yùn)用于公共服務(wù)領(lǐng)域的要義有四，“排除相互破壞與腐蝕的政策情境；更好地使用稀缺資源；促使風(fēng)險(xiǎn)管理者在特殊的政策領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)中一起工作，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)；為公眾提供無縫隙的服務(wù)”［14］。

省級(jí)政府是省部產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的具體運(yùn)作者，為更好地為產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體提供“無縫隙”科技信息公共服務(wù)，省級(jí)政府必須在平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行過程中實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)工作制度，即：省級(jí)政府與中央部委聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取中央政府在產(chǎn)業(yè)政策、科技計(jì)劃、項(xiàng)目資金、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持，為平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；省級(jí)政府部門間聯(lián)動(dòng)與政府層級(jí)間聯(lián)動(dòng)，通過協(xié)作管理與分布式管理，組成平臺(tái)工作團(tuán)隊(duì)，接受專門省級(jí)政府業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞產(chǎn)學(xué)研合作開展信息溝通和跟蹤服務(wù)工作；政府與企業(yè)以及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，吸納這些組織參與平臺(tái)建設(shè)，以產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體所需各項(xiàng)服務(wù)為目標(biāo)開展合作。

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責(zé)任編輯韓成軍

F279.1

A

1007－905X（2011）02－0208－04

2010-12-20

教育部科技委戰(zhàn)略研究重點(diǎn)項(xiàng)目（教技委〔2008〕14號(hào)）

1.李小妹（1971— ），女，河南南陽人，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；2.鐘書華（1957— ），男，貴州畢節(jié)人，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院政府特殊津貼。