基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立與監(jiān)管

王桂娟 （山東省膠南市海青動物防疫監(jiān)督站 266415） 孫昌華 （山東省日照市嵐山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

?

基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立與監(jiān)管

王桂娟 （山東省膠南市海青動物防疫監(jiān)督站 266415） 孫昌華 （山東省日照市嵐山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

本文主要闡述了我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，深入分析了現(xiàn)階段制約畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，并對怎樣在新形勢下建立健全基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系以及加強(qiáng)監(jiān)管進(jìn)行了一定的論述。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，簡單地說就是畜產(chǎn)品的質(zhì)量有安全保證，食用后不會引起急性、慢性中毒或引發(fā)疾病，不會對人類健康和生命構(gòu)成直接或潛在的損害、危害或威脅。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品在食品結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，在肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求不斷增長的同時(shí)，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生，例如，近幾年來在一些地區(qū)發(fā)生的“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”問題、獸藥殘留問題等等。這些問題的發(fā)生已對畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，并由此引發(fā)了整個(gè)畜牧業(yè)行業(yè)的連鎖反映。畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題影響的不僅僅是居民的消費(fèi)需求，還影響到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，影響到了農(nóng)民增收以及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 制約畜產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素

2.1 養(yǎng)殖環(huán)境已成重要制約因素 一是工業(yè)“三廢”和大量農(nóng)藥的使用影響?zhàn)B殖環(huán)境。近幾年，招商引資引入大型工業(yè)企業(yè)和大量農(nóng)藥的使用，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不同程度的也產(chǎn)生大量工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥殘留，經(jīng)呼吸、進(jìn)食、飲水積累在畜禽體內(nèi)，如鉛、汞、砷蓄積在動物體內(nèi)，影響畜產(chǎn)品質(zhì)量。二是畜禽飼養(yǎng)條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管畜牧業(yè)生產(chǎn)方式是以規(guī)模養(yǎng)殖為發(fā)展趨勢，但是一些養(yǎng)殖場戶畜禽飼養(yǎng)條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，衛(wèi)生條件差，高密度養(yǎng)殖，交叉污染嚴(yán)重，不但誘發(fā)動物疫病的發(fā)生，而且影響畜產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2 動物疫病是制約畜產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素 目前，我國已消滅了牛瘟、牛肺疫等烈性動物疫病。但因我國地域廣大，動物品種繁多，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)較為分散，集約化程度不高，難于防疫管理。近幾年來，高致病性禽流感、高致病性藍(lán)耳病、口蹄疫和奶牛布魯氏桿菌、結(jié)核病等動物疫病的發(fā)生，不同程度的制約著畜產(chǎn)品質(zhì)量。

2.3 獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品因素 一是獸藥的質(zhì)量及使用是影響畜產(chǎn)品中獸藥殘留的直接因素，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有決定性的作用。隨著在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獸藥GMP的普及和經(jīng)營環(huán)節(jié)獸藥GSP的推廣實(shí)施，曾經(jīng)泛濫一時(shí)的生產(chǎn)、經(jīng)營違禁藥物現(xiàn)象基本得到遏制，但獸藥在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的不規(guī)范使用沒有根本改觀，成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要隱患。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)?；u場、豬場、奶牛場存在嚴(yán)重的獸藥使用安全隱患，主要表現(xiàn)在超量使用抗菌藥、常用的磺胺類藥物休藥期沒有得到遵守等等。二是在飼料中違規(guī)添加使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)，如鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和三聚氰胺等藥物和化學(xué)物質(zhì)，會在動物體內(nèi)殘留，嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量。另外來自重金屬污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染以及工業(yè)“三廢”污染，畜禽長期食用這些有毒有害和被污染的飼料，嚴(yán)重影響肉品品質(zhì)。

2.4 畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力薄弱 一些地區(qū)，特別是在農(nóng)村，沒有規(guī)?；螽a(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，生產(chǎn)加工企業(yè)條件滯后，嚴(yán)重制約畜產(chǎn)品質(zhì)量。

2.5 缺乏協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制 當(dāng)前，基層畜牧獸醫(yī)行政管理部門執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)程有數(shù)十種之多，例如：《動物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等，動物防疫、檢疫、獸藥監(jiān)察、飼料監(jiān)察和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等部門各負(fù)其責(zé)，但實(shí)際監(jiān)管過程中還是會出現(xiàn)一些錯位、亂位、不到位的問題。

3 基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建立

3.1 要建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系 要加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制改革，特別是要突破縣一級，整合現(xiàn)有動物防疫、檢疫、獸藥監(jiān)察、飼料監(jiān)察和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，改善執(zhí)法裝備和條件，切實(shí)履行動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職權(quán)，不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平，確保執(zhí)法范圍內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管認(rèn)真落實(shí)到位，生產(chǎn)出更多“放心肉、放心奶、放心蛋”等放心畜禽產(chǎn)品。

3.2 要建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系 建立健全基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追蹤、追查、追溯機(jī)制，建立和完善動物標(biāo)識及疫病可追溯體系，實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究。建立健全畜禽規(guī)模養(yǎng)殖電子檔案，實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場重大動物疫病防控的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)畜禽質(zhì)量安全動態(tài)管理。全面推廣使用牲畜二維碼標(biāo)識，完善牲畜防疫檔案，加快牲畜標(biāo)識信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全動物疫病可追溯體系，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案電子化管理。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，全面加強(qiáng)畜牧投入品使用管理，完善畜牧投入品使用登記管理制度，強(qiáng)化獸藥使用的休藥期管理。

4 加強(qiáng)基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考

4.1 搞好安全畜牧養(yǎng)殖場的規(guī)劃和建設(shè) 在發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)中，嚴(yán)格按照2011年4月1日起實(shí)施的《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)者重視安全畜牧場的規(guī)劃和建設(shè)。畜牧養(yǎng)殖場(區(qū))的選址要符合區(qū)域畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，選擇建在地勢平坦干燥、背風(fēng)向陽，居民聚集區(qū)的下風(fēng)向，未被污染、無疫病的區(qū)域，要遠(yuǎn)離村莊、居民區(qū)、公共場所、交通干線、屠宰場、畜產(chǎn)品加工廠、畜禽交易市場、垃圾及污水處理場、水源保護(hù)區(qū)等。場內(nèi)生活管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、廢棄物處理區(qū)等各功能區(qū)要設(shè)置合理(生活管理區(qū)應(yīng)設(shè)在場區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向的最上風(fēng)口處，生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在生活管理區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處，廢棄物處理區(qū)應(yīng)設(shè)在生活管理及生產(chǎn)區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處)。畜牧養(yǎng)殖場要對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，要保證污水達(dá)標(biāo)排放等。

4.2 推廣畜禽健康養(yǎng)殖模式 一是在發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中，積極推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，積極引導(dǎo)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用，逐步改變畜牧業(yè)千家萬戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)的養(yǎng)殖模式，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是加強(qiáng)用藥指導(dǎo)。按照《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，重點(diǎn)是加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖用藥的指導(dǎo)，建立獸藥處方制度，督促養(yǎng)殖場按照畜禽養(yǎng)殖安全用藥的有關(guān)規(guī)定規(guī)范用藥，并嚴(yán)格遵守獸藥休藥期規(guī)定，做到規(guī)范使用獸藥。同時(shí)要按照執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開出的處方購買和使用獸藥。不得使用國家明令禁止使用的獸藥。禁止使用國家已公布的禁用獸藥和無批準(zhǔn)文號、無生產(chǎn)廠名、無產(chǎn)品批號的假劣獸藥。三是建立健全養(yǎng)殖檔案。按照《畜牧法》和農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》的規(guī)定，指導(dǎo)和督促養(yǎng)殖場建立健全養(yǎng)殖檔案。檔案內(nèi)容包括：畜禽來源、飼料來源、飼料投放量、藥品來源、用法、用量和使用、停用的日期，畜禽發(fā)病情況、診療情況、無害化處理情況。養(yǎng)殖檔案應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保存，以利建立起生產(chǎn)銷售的規(guī)范化管理和可追溯制度。

4.3 加強(qiáng)獸藥、飼料及飼料添加劑的監(jiān)管 依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、經(jīng)營國家明令禁止的獸藥、飼料添加劑品種行為，控制和規(guī)范限用獸藥、飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品的使用。加強(qiáng)對畜牧業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣畜牧業(yè)投入品行為。

4.4 加快畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證步伐 要積極引導(dǎo)、大力推進(jìn)無公害畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證，開展畜禽產(chǎn)品的認(rèn)證工作；在畜禽養(yǎng)殖過程中推行獸藥使用GUP試點(diǎn)、無公害畜禽產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等多種形式的質(zhì)量認(rèn)證和管理工作，提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量及市場競爭力。

4.5 做好畜禽防疫檢疫工作 做好畜禽防疫、檢疫工作，要在“以防為主、防檢結(jié)合、以檢促防”原則的指導(dǎo)下把好四關(guān)。一是免疫關(guān)。做好畜禽免疫接種，畜禽標(biāo)識佩戴、免疫證發(fā)放工作；二是產(chǎn)地檢疫關(guān)。憑免疫證和畜禽標(biāo)識進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，開具《動物檢疫合格證明》方可上市銷售。四是市場關(guān)。對無證經(jīng)營、證物不符以及經(jīng)營病害畜禽和畜禽產(chǎn)品的違法行為給予嚴(yán)肅查處，有效控制有害畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入流通。

4.6 加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè) 按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，加大資金投入，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全實(shí)驗(yàn)室，購買快速檢測儀器設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)人員，充實(shí)檢測力量，完善儀器設(shè)備和手段，提高檢測能力。特別要重點(diǎn)建設(shè)和完善飼料安全、獸藥質(zhì)量、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量等技術(shù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對畜禽產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)全過程、全方位監(jiān)測，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（2011–06–08）

S851.34+7

C

1007-1733(2011)09-0053-02