論建立基本社會制度的需求和理論依據(jù)

黃 偉

(合肥師范學(xué)院政法與管理系,安徽合肥 230061)

論建立基本社會制度的需求和理論依據(jù)

黃 偉

(合肥師范學(xué)院政法與管理系,安徽合肥 230061)

我國的和諧社會建設(shè)包括基本社會制度建設(shè),建立基本社會制度屬于重大制度創(chuàng)新?；旧鐣贫葘?yīng)于基本政治制度和基本經(jīng)濟制度,在鞏固和完善社會主義制度方面起重要作用,然而,我國至今尚未正式提出基本社會制度概念。從我國社會發(fā)展的視角看,中國特色社會主義建設(shè)、和諧社會建設(shè)、理順上位制度與下位制度的關(guān)系以及制度變遷和調(diào)整社會結(jié)構(gòu)都有建立基本社會制度的需求。

制度;基本制度;基本社會制度;需求

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展,社會建設(shè)這一課題已經(jīng)提上了議事日程。制度建設(shè)是社會建設(shè)的一個重要部分。當(dāng)下,社會層面的制度建設(shè)多半還都處于制度維持狀態(tài),而非制度創(chuàng)新,建立基本社會制度則不然,建立基本社會制度是對基本制度的完善和創(chuàng)新。依據(jù)馬克思主義關(guān)于制度、基本制度的定義和社會主義本質(zhì)的基本要求,我們認為基本社會制度主要內(nèi)涵是,實現(xiàn)公平正義、改善民生和共同富裕。本文擬重點闡述建立基本社會制度的需求問題,兼顧建立基本社會制度的理論依據(jù)。建立基本社會制度理論依據(jù)主要是,社會主義本質(zhì)論、科學(xué)發(fā)展觀以人為本的思想和公平正義價值觀。這些理念我們貫穿于本文之中,不做展開論述。建立基本社會制度既是中國特色社會主義建設(shè)的必然需求,也是社會主義和諧社會建設(shè)的必然需求,還是理順上位制度與下位制度關(guān)系,以及制度變遷和調(diào)整社會結(jié)構(gòu)的需求。

一、中國特色社會主義建設(shè)的必然需求

“四位一體”的中國特色社會主義總體布局要求“四位一體”的基本制度與之配合,必然有建立基本社會制度的需求。

通常人們認為,制度是社會成員共同遵守、按一定秩序辦事的行為準則。學(xué)術(shù)界關(guān)于制度的定義比較繁雜,在新制度經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·諾斯看來,制度是全社會成員都必須遵守的規(guī)范,能夠“約束效用最大化利益的個人行為”[1]8-9,是具有約束力的強制性規(guī)定,可以保證其他公民的權(quán)利和利益不受侵犯。政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓則認為:“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”[2]10。這是說制度表現(xiàn)為穩(wěn)定的“周期性”,應(yīng)當(dāng)為人們所接受自覺地遵守,而不僅僅是一種形式上的不為人們重視的強制性的規(guī)定。無論把制度視為具有約束力的強制性規(guī)定,還是人們自覺的行為模式,都有一定的道理。然而,脫離生產(chǎn)關(guān)系解讀制度,就很難追尋制度的真諦。馬克思主義認為,在人類生產(chǎn)活動中,生產(chǎn)總是社會的生產(chǎn),不是獨立的個人行為。因此,人與人在生產(chǎn)活動中的密切聯(lián)系,必然產(chǎn)生利益關(guān)系和利益矛盾。為了調(diào)節(jié)人們在社會生產(chǎn)以及經(jīng)濟活動中形成的各種利益關(guān)系、解決利益矛盾就需要相應(yīng)的制度安排。馬克思把制度明確界定為在生產(chǎn)過程中人與人之間相互關(guān)系的法律規(guī)范。他說:“法的關(guān)系正像國家的形式一樣,既不能從它們本身來理解,也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解,相反,它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系,這種物質(zhì)的生活關(guān)系的總和,黑格爾按照18世紀的英國人和法國人的先例,概括為‘市民社會’,而對市民社會的解剖應(yīng)該到政治經(jīng)濟學(xué)中去尋求?！盵3]32從法的意義上說,建立的各種規(guī)范就是制度。換言之,制度是生產(chǎn)關(guān)系在法律上的反映。

何謂基本制度?基本亦即根本,基本制度亦即根本制度,是決定國家性質(zhì)的制度。基本制度是同生產(chǎn)力發(fā)展一定階段相適應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一體。今天的中國之所以是社會主義性質(zhì)的國家,是由基本政治制度和基本經(jīng)濟制度所決定和維護的。這里提出的基本社會制度,是對應(yīng)于國家基本政治制度和基本經(jīng)濟制度而言的。早在1986年,中共中央十二屆六中全會就第一次提出了“總體布局”的概念。1987年,中共十三大確定了黨在社會主義初級階段的基本路線,其中提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的戰(zhàn)略目標(biāo)。中共十七大確定了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”中國特色社會主義的總體布局。這是中國共產(chǎn)黨對科學(xué)社會主義的新認識。因此,基本社會制度必須放到什么是社會主義,怎樣建設(shè)社會主義的問題中去研究。在總體布局中社會建設(shè)是有具體內(nèi)容的,是包含基本社會制度的,因此才可能成為中國特色社會主義總體布局中的“一位”。然而,至今為止,黨和國家文件中正式提出的基本制度,只有基本政治制度、基本經(jīng)濟制度,而無基本文化制度和基本社會制度。雖然沒有明確提出基本文化制度,卻提出了社會主義核心價值體系。文化具有特殊性,社會主義核心價值體系是建設(shè)和諧文化的根本,與基本政治制度、基本經(jīng)濟制度是可以相匹配的,在鞏固社會主義制度方面起著重要作用?！八奈灰惑w”比較起來,相對薄弱的是基本社會制度。中共十六屆四中全會首次在黨的歷史上確認“社會建設(shè)”這個概念,而新中國誕生以來在社會建設(shè)方面的實踐是以社會發(fā)展和社會管理代替的,是在國家一系列社會政策指導(dǎo)下展開的,有許多成功的經(jīng)驗,也存在較大的局限性,很難適應(yīng)當(dāng)下中國特色社會主義“四位一體”總體布局的要求。理論來源于實踐,實踐不足必然約束人們的思想、制約理論的創(chuàng)新。

當(dāng)我們提出基本社會制度這個概念時,首先遇到的問題是,基本制度能不能改革?人們的認識有一個誤區(qū),由于基本制度決定一個國家性質(zhì),就認為基本制度是不變的,似乎我國改革開放以來改革的都是體制制度和具體制度。這種思維方法是僵化的,不符合馬克思主義辯證唯物主義關(guān)于物質(zhì)世界運動、變化和發(fā)展的基本觀點。從實際方面考察,改革開放以來,我國基本政治制度和基本經(jīng)濟制度都變化了、發(fā)展了。中共十七大報告在基本政治制度里增加了新成員,亦即基層群眾自治制度;再次確認了中共十五大提出的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度,強調(diào)了兩個“毫不動搖”。亦即:毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。正是隨著時代的步伐不斷發(fā)展,才使得基本制度得到鞏固和不斷完善。這些改革得益于思想解放,思想解放才有可能進行基本制度的改革。如果把基本制度定格在基本政治制度和基本經(jīng)濟制度方面,不提基本社會制度和社會主義核心價值體系。那么,又怎樣建設(shè)“四位一體”的中國特色社會主義呢?其實,“四位一體”概念的提出,就已經(jīng)明確了包括基本社會制度在內(nèi)的社會建設(shè)對于建設(shè)中國特色社會主義的價值。如所周知,經(jīng)濟建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ),政治建設(shè)提供政治保證,文化建設(shè)提供思想保證和智力支持,社會建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。“四位一體”,相互聯(lián)系,相互促進,缺一不可。馬克思主義具有與時俱進的理論品質(zhì)。這一理論品質(zhì)要求我們必須解放思想,實事求是,開拓創(chuàng)新。理論源于實踐,基本制度也來自于實踐。當(dāng)中央提出中國特色社會主義“四位一體”總體布局要求時,實際上,就已經(jīng)開始了建立基本社會制度的偉大實踐。在基本制度層面上,改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革決不是企圖否定或推翻社會主義制度,而是要始終堅持四項基本原則,鞏固、完善和發(fā)展社會主義。這樣看來,基本社會制度不是能不能建立的問題,而是出于什么初衷、希望達到什么目的的問題。隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展,經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑都發(fā)生了變革,在堅持四項基本原則的前提下,對基本制度進行與時俱進的改革,是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。再者,既然是改革,還要遵循鄧小平的教誨,“膽子要大一些,敢于試驗”,“對的就堅持,不對的趕快改,新問題出來抓緊解決”[4]372。解放思想、堅持原則、勇于實踐、“四位一體”總體布局的邏輯表明,建立基本社會制度是中國特色社會主義的必然需求。

二、社會主義和諧社會建設(shè)的必然需求

我國社會建設(shè)的目標(biāo)是社會和諧和社會進步,社會建設(shè)包括實體建設(shè)和制度建設(shè)。實體建設(shè)是社會主義和諧社會建設(shè)的主體,基本社會制度建設(shè)則是社會主義和諧社會建設(shè)的必然需求。

社會主義和諧社會有廣義與狹義之分。構(gòu)建社會主義和諧社會的制度體系涉及到民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會六個方面,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這里提到的是廣義和諧社會建設(shè)概念,與自然界相對應(yīng),與國家民族范圍一致。我們所說的“四位一體”中的“一位”社會建設(shè),“這里的社會著重指的是作為整個社會這個大系統(tǒng)中一個子系統(tǒng)的狹義的社會和社會建設(shè)”[5]?；旧鐣贫冉ㄔO(shè)既包括廣義,也包括狹義和諧社會建設(shè)。

和諧社會在不同的歷史階段標(biāo)準是不同的,我們所說的是社會主義的和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)無論是廣義的還是狹義的,都要以公平正義為價值標(biāo)準。所謂公平正義就是社會各方面的利益得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會不和諧因素得以消除。沒有社會的公平正義就不存在社會主義和諧社會,而公平正義都需要通過建立基本社會制度得以確立和落實。鄧小平提出的社會主義本質(zhì)論內(nèi)在地包涵著公平正義理念,具體要求是“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化,最終達到共同富?！盵4]373。這符合馬克思主義關(guān)于促進社會進步的兩個標(biāo)準:一是生產(chǎn)力標(biāo)準;二是價值和道義標(biāo)準。道義是用來維系和調(diào)整人與人關(guān)系的準則,公平與道義有著內(nèi)在的聯(lián)系。社會主義的公平既包括起點公平,也包括過程公平和結(jié)果公平。建立基本社會制度的主旨在于促進起點公平、過程公平和結(jié)果公平相結(jié)合的利益協(xié)調(diào)機制的形成,實現(xiàn)最終達到共同富裕的目標(biāo)。

社會道義標(biāo)準講求公平,生產(chǎn)力標(biāo)準追求效率,但是,建立基本社會制度不能把公平和效率對立起來。在制度價值評判標(biāo)準問題上,馬克思主義制度經(jīng)濟理論認為,效率的提高為社會公平奠定經(jīng)濟基礎(chǔ),公平是效率的終極價值取向和保證,公平與效率是統(tǒng)一的。以人的全面而自由發(fā)展為目標(biāo),制度安排對公平和效率任何一方的偏袒都是不可取的。毛澤東時代,認為生產(chǎn)資料公有制是社會主義的本質(zhì),一味地追求“一大二公”,搞“純而又純”的公有制,社會生產(chǎn)力相對落后,實現(xiàn)了物質(zhì)貧乏的“公平”,效率卻大大地降低了;改革開放以來的一段特定時期內(nèi),強調(diào)“效率優(yōu)先,兼顧公平”,社會生產(chǎn)力提高了,收入差距卻拉大了,公平問題凸顯出來。國際上通常采用基尼系數(shù)反映收入差距,其警戒標(biāo)準是0.4,而“我國基尼系數(shù)從1981年的0.31提高到2001年的0.45、2002年的0.46,2006年的0.50,到了2008年基尼系數(shù)又上新高,已到達了0.65,顯著超過通常所說的警戒水準(0.4),并且差距有進一步拉大的趨勢”[6]。為了避免拉大貧富差距,中共十七大已經(jīng)提出,“初次分配再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”。這樣,“效率優(yōu)先,兼顧公平”原則,就轉(zhuǎn)向了“效率與公平并舉,以公平為主”的原則。合理的收入分配是社會公平的重要體現(xiàn)。目前,我國在收入分配問題上存在帶有普遍性的兩大矛盾(限于篇幅,地區(qū)差別、行業(yè)差別等問題暫不討論)。首先,初次分配不盡合理。表現(xiàn)為利潤和職工工資之間的比例嚴重失調(diào),“在我國初次分配領(lǐng)域,勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個普遍現(xiàn)象,企業(yè)財富明顯向資本傾斜”[7]。利潤比重過大,投資和積累較高,工資比重過小。根據(jù)國際勞工組織公布的數(shù)據(jù),“2000年到2005年間,中國的人均產(chǎn)出增長了63.4%。但是,我國的工資總額占經(jīng)濟總量的比例并沒有相應(yīng)提高反而有下降。如2002年工資總額占 GDP比重為12.66%,到2004和2005年變?yōu)?0.57%和10.76%,遠遠低于美國57%的水平。而政府的財政收入在這兩年卻有20%的增長,是 GDP增長速度的兩倍”[8]。這表明,收入初次分配未能充分體現(xiàn)改革的成果由全體人民共享的原則。其次,農(nóng)民和農(nóng)民工的收入偏低。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示:2008年我國 GDP在一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中為 11.3%、48.6%、40.1%,而農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.3%。54.3%的農(nóng)村人口,主要靠分享11.3%的財富生活,農(nóng)民的收入普遍偏低。他們獲得的社會進步成果較少,卻承擔(dān)著社會代價的大部分后果。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度確認了農(nóng)民的社會地位,以致農(nóng)民工“同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同時”現(xiàn)象為人們司空見慣,這是有違社會主義和諧社會建設(shè)公平原則的。從中央到地方,各級政府都在積極想方設(shè)法解決問題和矛盾,出臺了為數(shù)不少的具體制度。但是,依然存在較多影響社會和諧的矛盾和問題,城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡。根本的辦法在于,以社會主義本質(zhì)論為理論依據(jù),建立公平和效率統(tǒng)一的剛性基本社會制度,恰當(dāng)?shù)靥幚砣嗣駜?nèi)部各階層之間的利益關(guān)系,激發(fā)社會活力,才能在高效率的基礎(chǔ)上達到公平。

社會正義問題是和諧社會建設(shè)的一個重要方面,實現(xiàn)社會正義同樣需要建立基本社會制度。正義即公正的道理。通常,人們的行為、思想和制度是否符合歷史發(fā)展規(guī)律、是否符合最大多數(shù)人民的根本利益,是判斷人們行為、思想和制度是否符合正義的客觀標(biāo)準。正義不僅是價值判斷,還應(yīng)當(dāng)有其實踐作用,法律是正義的載體。從法律視角分析,制度正義指社會制度的正義,具體是指社會財富、資源、責(zé)任、義務(wù)和分配是否公平和正當(dāng),依法保障人民的權(quán)利和利益。這顯然需要建立一個統(tǒng)一完整的社會制度框架,在這個制度框架中基本社會制度是不能或缺的。建立基本社會制度,就會更好地實現(xiàn)社會公平正義,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果由全民所共享,人民安居樂業(yè),社會安定團結(jié),逐步形成和諧相處的和諧社會。由此可見,在公平正義的社會主義和諧社會建設(shè)過程中基本社會制度的作用舉足輕重。

綜上所述,建立基本社會制度既是以社會公平正義價值理念為基礎(chǔ)的,也是社會主義和諧社會建設(shè)的必然需求。

三、理順上位制度與下位制度關(guān)系的需求

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,基本社會制度也具有這些特征。然而,長期以來我國的社會建設(shè)以社會發(fā)展和社會管理進行定位,社會基本制度建設(shè)是缺位的。因此,在基本社會制度建設(shè)方面存在著這樣那樣的問題,其中一個主要問題是“注重單項性,忽視系統(tǒng)性。制度系統(tǒng)有著任何系統(tǒng)都具有的特征,即整體功能不是單項功能的簡單相加。在通常情況下,它可以大于單項功能之和。如果具體制度之間不成體系,漏洞百出,其效果就會事倍功半”[9]?？梢?構(gòu)建完整的制度框架體系是十分重要的。

如果說制度分層能夠構(gòu)建一個完整的制度框架體系,以便于理順上位制度與下位制度的關(guān)系,那么,建立基本社會制度則是理順上位制度與下位制度關(guān)系的必然需求。從我國國情出發(fā),按照性質(zhì)和范圍總體上可把制度分為三個基本層次:第一層次為社會制度,亦即包括社會上層建筑在內(nèi)反映社會形態(tài)的整個社會制度,以基本制度(上位制度)為特征,包括基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和基本社會制度等;第二層次為體制制度①體制制度,是制度形之于外的具體表現(xiàn)和實施形式,是管理經(jīng)濟、政治、文化等社會生活各個方面事務(wù)的規(guī)范體系。平等就業(yè)體制、收入分配體制、社會保障體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、基本公共服務(wù)體制、社會管理體制均屬于社會體制制度。(中位制度),包括政治體制、經(jīng)濟體制、社會體制和文化體制等;第三層次為具體制度②具體制度,是各種社會組織和具體工作部門規(guī)定的行為模式和辦事程序規(guī)則,如公務(wù)員考試制度、勞動工資制度等。(下位制度),這方面的制度處于不同領(lǐng)域,不勝枚舉。依據(jù)馬克思主義社會形態(tài)理論,從第一層次亦即社會制度方面看,當(dāng)今中國社會屬于社會主義社會,處于社會主義初級階段。這里的“社會”屬于廣義社會,指對應(yīng)于自然界的人類社會?；旧鐣贫戎械摹吧鐣迸c政治、經(jīng)濟、文化并列,屬于狹義社會。從基本制度視角看,我們國家的基本政治制度和基本經(jīng)濟制度得到確立以來,對于社會主義制度的鞏固和國家的長治久安起到了保障作用,為社會主義建設(shè)包括改革開放在內(nèi)的中國特色社會主義建設(shè)提供了制度保障?；旧鐣贫?也是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn),也能夠為中國特色社會主義建設(shè)提供制度保障。適時建立基本社會制度以與基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和社會主義核心價值體系相配合,對于鞏固社會主義制度,社會主義和諧社會建設(shè)都是十分重要的舉措。

當(dāng)下,社會基本制度缺失已經(jīng)引起理論界的關(guān)注和研究。梁樹發(fā)教授指出,社會建設(shè)是指“社會價值整合、社會制度(體制)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等”。[10]青連斌教授提出:“必須加強社會制度、體制和機制建設(shè),解決制度缺失和體制機制不健全問題。”[11]從本質(zhì)上看,這里的“社會制度”所指的都是基本社會制度。李玲教授則明確提出“適時建立基本社會制度”[12]。這些研究表明,建立基本社會制度已經(jīng)成為解決和諧社會建設(shè)難題的突破口。社會基本制度缺失更引起中央的高度關(guān)注,中共十七大報告提出的關(guān)于民生的制度建設(shè)有24條之多。就目前我國社會方面的制度而言,教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等方面的制度不可謂不多。但是,有的屬于社會體制制度,有的屬于具體社會制度和機制,卻無基本社會制度。只有體制和具體制度?；局贫热笔Ь秃茈y通盤考慮社會問題,不同層面的制度之間的空隙和矛盾在所難免,也難以形成上位制度對下位制度的統(tǒng)領(lǐng)。由于缺乏一個完整的基本社會制度框架體系,體制制度、具體制度和機制改革的內(nèi)容比較多,但各自為戰(zhàn),很難形成合力,牽涉民生利益的制度不到位,社會保障普惠水平不高,由此而引發(fā)的不同利益主體之間的矛盾叢生,社會不和諧的音符一再鳴響。有學(xué)者呼吁“國家基本制度建設(shè)應(yīng)盡可能一步到位”[13]。中共十六屆四中全會強調(diào),“必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度,保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益”。這里提出的“具有重大作用的制度”并不明確,可以理解為分配制度,也可以理解為社會保障制度,還可以理解為保障人民民主權(quán)利的選舉制度。那么,發(fā)生爭執(zhí)和歧義就在所難免了,為了避免爭執(zhí)和歧義,最好把“具有重大作用的制度”約定為基本制度。因為,基本制度決定事物的性質(zhì)。從基本社會制度與社會體制制度和具體制度關(guān)系視角分析,基本制度與體制和具體制度之間是上位制度與下位制度的關(guān)系,具有統(tǒng)領(lǐng)作用?；旧鐣贫染哂兄鲗?dǎo)性,社會體制制度和具體制度具有從屬性?；旧鐣贫葲Q定社會體制制度和具體制度內(nèi)容并由社會體制制度和具體制度表現(xiàn)出來,社會體制制度和具體制度的形成和發(fā)展要受基本社會制度的制約。誠然,一種基本社會制度可以通過不同的社會體制制度和具體制度表現(xiàn)出來。從社會建設(shè)視角分析,基本制度中應(yīng)包括基本社會制度,基本社會制度不僅是上位制度,對下位制度有指導(dǎo)和約束作用。而且,基本社會制度涵蓋廣泛,能夠觀照全局,避免制度與制度之間產(chǎn)生間隙和矛盾,調(diào)整不同利益主體之間的利益關(guān)系,更好地實現(xiàn)社會公平正義。

總之,基本社會制度對社會體制制度和具體制度均具有指導(dǎo)和制約作用。反過來,社會體制制度和具體制度既能夠反映基本社會制度,又對基本社會制度起鞏固與發(fā)展作用。上述可見,建立基本社會制度是理順上位制度與下位制度關(guān)系的需求。

四、制度變遷和調(diào)整社會結(jié)構(gòu)的需求

首先,建立基本社會制度是制度變遷的需求。制度變遷是對制度非均衡的反應(yīng),通常要遵循成本——收益比較的基本原則,基本社會制度的建立符合制度變遷的這一原則。制度非均衡是制度變遷的條件,制度非均衡亦即人們對現(xiàn)存制度不滿意,準備改變又尚未改變的狀態(tài)。不滿意是出于對現(xiàn)行制度安排的凈收益小于可供選擇的制度安排的考慮,也就是出現(xiàn)了改變制度安排的盈利機會。對于廣大民眾而言,所謂盈利機會即維護自身利益的時機,呼吁設(shè)立有利于自身的社會制度在情理之中。對于國家而言,國家的基本功能在于提供法律、制度和秩序,制度作為公共品是由國家制定的。這就是說,基本社會制度不是自動生成的,它是具備以下兩個條件由國家提供的公共產(chǎn)品:一是服務(wù)于全社會民眾;二是由政府、公眾和社會各界共同協(xié)商來制定。國家供給制度,屬供給主導(dǎo)型制度變遷,能合理配置社會資源和機會。

我國現(xiàn)有的社會體制制度基本上是計劃經(jīng)濟時代建立的,與市場經(jīng)濟并不適應(yīng),因此都處于非均衡狀態(tài)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下,教育制度非均衡狀態(tài)表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村教育、地區(qū)之間教育、重點與非重點教育的差別;醫(yī)療衛(wèi)生制度非均衡狀態(tài)突出地表現(xiàn)為醫(yī)療資源集中在大城市、大醫(yī)院,政府的投資不足。社會保障制度非均衡狀態(tài)表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村、地區(qū)之間差別較大,缺乏法制保障,未能實現(xiàn)一體化,管理方式落后,難以異地轉(zhuǎn)接,制約基本公共服務(wù)均等化。此外,社會管理制度、戶籍制度、就業(yè)制度和分配制度都處于非均衡狀態(tài)。非均衡狀態(tài)和盈利機會的發(fā)生說明制度供給不足,制度變遷勢在必行。

制度是生產(chǎn)關(guān)系在法律上的反映,在本質(zhì)上反映的是不同的人、集團和階級之間的經(jīng)濟利益關(guān)系,而對人們之間經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排,又會直接影響到人們經(jīng)濟活動的動力和效率。因此,制度變遷的預(yù)期成本問題是建立基本社會制度的首要限制性因素。作為制度變遷的主體,無論國家還是個人,都必須遵循制度變遷的預(yù)期收益高于預(yù)期成本的原則。從制度收益角度分析,制度收益指設(shè)立制度時通過降低成本和減少外部性等帶來的激勵和約束所達到的預(yù)期目標(biāo)。建立基本社會制度的預(yù)期收益,包括提高效率,促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展,實現(xiàn)社會公平,提高人們對國家的認同,推動社會主義和諧社會建設(shè)。從制度成本角度分析,制度成本包括制度變遷時的設(shè)計和組織等成本,還包括制度運行時的組織和實施等費用。由于我們國家已經(jīng)有了各項具體社會制度和實踐基礎(chǔ),建立基本社會制度的預(yù)期成本亦即國家、個人、企業(yè)和社會的投入是很低的。兩相比較,建立基本社會制度的預(yù)期收益高于預(yù)期成本。從建立基本社會制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)分析,馬克思主義認為新的制度安排是伴隨著生產(chǎn)力的提高和剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)而發(fā)生的。改革開放以來,我國社會生產(chǎn)力大幅度提高,連續(xù)多年經(jīng)濟快速發(fā)展。2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值為265810億元,2008年為314045億元,2009年為335353億元,2010年為397983億元,比上年增長10.3%,綜合國力大幅度提高。2010年財政收入83080億元,比上年增加14562億元,增長21.3%。[14]國家掌握的財政資源雄厚,改善民生和促進社會公平正義的能力強大起來,剩余產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)。這表明我們國家已經(jīng)擁有建立基本社會制度的經(jīng)濟實力。

在社會主義和諧社會建設(shè)背景下,制度供給不足,制度變遷勢在必行,建立基本社會制度具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ),并且能夠滿足制度變遷的原則和要求。在這樣的條件下,建立制度收益高于制度成本的基本社會制度是制度變遷的需求。

其次,建立基本社會制度是調(diào)整社會結(jié)構(gòu)的需求。社會關(guān)系的總和構(gòu)成社會結(jié)構(gòu),基本社會制度要隨著社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的變化而變化。社會建設(shè)的核心就在于調(diào)整社會結(jié)構(gòu),基本社會制度不僅要與社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng),還要發(fā)揮培育合理社會結(jié)構(gòu)的功能和作用。合理的社會結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的、“兩頭小,中間大”的橄欖型的社會結(jié)構(gòu),這樣的社會結(jié)構(gòu)能夠維護社會穩(wěn)定和社會和諧。然而,我國目前的社會結(jié)構(gòu)與這樣的目標(biāo)還存在相當(dāng)?shù)木嚯x。

從廣義社會結(jié)構(gòu)視野看,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元化結(jié)構(gòu)是不合理的。廣義社會結(jié)構(gòu),是指社會各個基本活動領(lǐng)域,政治、經(jīng)濟、文化和社會生活領(lǐng)域之間相互聯(lián)系的一般狀態(tài),是對整體社會體系的基本特征和本質(zhì)屬性的概括。改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立,我國經(jīng)濟獲得了大的發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,而社會結(jié)構(gòu)未能緊緊跟上時代的要求,依然處于計劃經(jīng)濟體制遺留下來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元化結(jié)構(gòu)之中,社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)?！翱傮w來說,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)達到了工業(yè)化的中期階段,但是我國社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化的初級階段。根據(jù)國外學(xué)者計算,我國城市化率應(yīng)該達到60%,但是,我國城市化率目前只有45%多。依照我國城市化發(fā)展水平計算,社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)15年?！盵15]“工業(yè)發(fā)展了,農(nóng)業(yè)發(fā)展了,但農(nóng)民從1952年的 50319萬,到 2008年反而增加到95500萬(農(nóng)村戶籍人口),按現(xiàn)在統(tǒng)計,農(nóng)村常住人口還有72135萬。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整了,社會結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)的調(diào)整,這是由此產(chǎn)生諸多矛盾的典型案例。”[16]戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度則是導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)的主要原因,各級政府對這些制度進行了改革,但改革的進程緩慢。癥結(jié)在于,結(jié)構(gòu)性矛盾通過體制制度和具體制度的改革是難以解決的,必須通過建立基本社會制度徹底解決。

從狹義社會結(jié)構(gòu)看,社會階層結(jié)構(gòu)不合理。狹義社會結(jié)構(gòu),是指社會分化產(chǎn)生的各主要的社會地位群體之間相互聯(lián)系的基本狀態(tài),主要是指社會階層結(jié)構(gòu)?！爱?dāng)今的社會正在日益成為一個兩極分化的社會。對于這個兩極分化的社會,人們經(jīng)常有一個形象化的說法,就是兩個‘二八開’:20%相對富裕的人擁有80%的財富;另外80%的普通老百姓和窮人擁有20%的財富。”[17]顯然,這樣的社會結(jié)構(gòu)是不符合社會公平正義原則的,況且,在“80%的普通老百姓和窮人”沒有富余起來之前,拉動內(nèi)需必定會困難重重。培育合理的社會結(jié)構(gòu)具有雙重效應(yīng):既能促進社會公平正義的實現(xiàn);又能拉動內(nèi)需,促進社會經(jīng)濟和生產(chǎn)力的發(fā)展。問題不在于人們有沒有認識到調(diào)整社會結(jié)構(gòu)的重要性,而在于通過什么途徑培育合理的社會結(jié)構(gòu)。從制度視角看,問題的關(guān)鍵還是在于我國缺乏基本社會制度。目前,我國的就業(yè)制度和收入分配制度不合理、基本公共服務(wù)均等化制度未能實現(xiàn),社會保障制度也還沒有實現(xiàn)全覆蓋,這些對于擴大中等收入者群體的社會結(jié)構(gòu)都是不利的。這些制度對于培育合理的社會結(jié)構(gòu)十分重要,都應(yīng)該歸屬于基本社會制度之中。因此,打破計劃經(jīng)濟時代的舊制度,建立適合社會主義市場經(jīng)濟時代的新制度,亦即建立基本社會制度建設(shè),是培育合理的社會結(jié)構(gòu)最佳途徑。建立基本社會制度是破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元化結(jié)構(gòu),促進城鄉(xiāng)一體化進程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會發(fā)展的雙贏互利,培育合理的社會結(jié)構(gòu)的迫切需求。

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On Needs of the Basic Social System and its Theoretical Basis

HUANGWei(Department of M anagement,Political Science and Law,Hefei Normal University,Hefei 230061,China)

The construction of the harmonious society in China involves building eth basic social system,w hich is an important institutional innovation.The basic social system corresponds to the basic political system and the basic econom ic system,p laying an impo rtant in consolidating and perfecting the socialist system.How ever,no one has put fo rw ard the concep t of the basic social system yet.Seen from the perspective of the social development in China,building socialism w ith Chinese characteristics,building a harmonious society,straightening out relationship between the host system and the hypogynous system and the system shift and regulating social structure all need to build the basic social system.

system;basic system;basic social system;needs

D631.12

A

1674-2273(2011)05-0039-06

2011-07-28

安徽省社科規(guī)劃項目“建立基本社會制度的需求與創(chuàng)新”(AHSK09—10D141)階段性成果之一

黃偉(1954-),男,江蘇金湖人,合肥師范學(xué)院政法與管理系教授,長期從事馬克思主義中國化研究和當(dāng)代中國歷史研究。

(責(zé)任編輯 操申斌)