動物產地檢疫工作現(xiàn)狀及對策

高付城 （山東省武城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 253300）

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動物產地檢疫工作現(xiàn)狀及對策

高付城 （山東省武城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 253300）

產地檢疫是指動物及其產品在離開飼養(yǎng)、生產地之前由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派官方獸醫(yī)所進行的到現(xiàn)場或指定地點實施的檢疫。產地檢疫是有效控制疫病發(fā)生流行、保證畜產品安全的第一道關口。隨著社會迅速發(fā)展，動物及動物產品流通日益頻繁，動物產地檢疫已經日益顯示出極為重要的作用。

1 產地檢疫作用

（1）通過產地檢疫，及時發(fā)現(xiàn)動物疫病的發(fā)生，有效控制動物疫病擴散。檢疫員在到場、到戶的過程中可以及時發(fā)現(xiàn)疫病，及時采取措施，防止疫病的擴散和傳播，把疫病控制在最小范圍內，盡可能減少損失；通過產地檢疫，切斷運輸、屠宰、加工、儲藏和交易等環(huán)節(jié)，防止動物疫病蔓延，防止人畜共患疫病在人間的流行，確保畜牧業(yè)的生產安全和人民群眾身體健康。（2）通過產地檢疫，可以促進動物免疫工作的開展。實施產地檢疫既能防止未經免疫的動物進入流通領域，又能有效地監(jiān)督和促進動物免疫工作，推行免疫耳標的使用，逐步建立畜產品的可追溯制度，提高免疫密度和免疫質量。（3）通過產地檢疫，防止染疫的動物及其產品進入流通環(huán)節(jié)，把好動物食品安全的第一道關口。產地檢疫可以確定銷售和出欄畜禽的是否健康，禁止病死或者死因不明的畜禽上市流通，是保證動物食品安全、提高畜產品質量的重要環(huán)節(jié)。（4）通過產地檢疫，可以促進對飼養(yǎng)場的監(jiān)督管理。檢疫員在實施產地檢疫的過程中，通過對飼養(yǎng)場實地產看，能夠掌握飼養(yǎng)場使用飼料、獸藥、疫苗情況，對于打擊使用違禁藥品等添加物、飼養(yǎng)場疫病的預防治療、病死畜禽的無害化處理工作是一種督促。

2 產地檢疫工作現(xiàn)狀及存在問題：

隨著獸醫(yī)體制改革逐步推進，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不斷完善，執(zhí)法隊伍整體素質不斷提高，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平不斷提升，動物及動物產品安全得到更好保障。但是，也應該清醒地看到，產地檢疫執(zhí)法工作與國家要求還有較大差距，與畜牧業(yè)的健康發(fā)展要求還有很大的距離。當前產地檢疫、監(jiān)督工作中仍然存在一些問題和不足，需要認真對待和努力解決。

2.1 機構設置不適應，人員、經費不到位 《動物防疫法》第八條和第四十一條明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對動物和動物產品實施檢疫，此規(guī)定確立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是唯一的檢疫執(zhí)法主體，具有排他性，除動物衛(wèi)生監(jiān)督機構之外，任何公民、法人和其他社會組織都沒有資格對動物和動物產品實施檢疫?！秳游锓酪叻ā返谒氖粭l明確了實施檢疫工作是代表國家的執(zhí)法行為。目前，一些地方的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構設置不合理，名稱千差萬別，承擔的職能也五花八門，更重要的是不具備獨立的執(zhí)法主體資格，人力、經費投入明顯不足。我國養(yǎng)殖業(yè)生產集約化程度相對較低，分散飼養(yǎng)作為畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要生產形式還相當普遍，到戶檢疫具有工作量大、面廣的特點，由于人力和經費投入嚴重短缺，全面實施產地檢疫還有一定難度。

2.2 宣傳工作不充分，畜主報檢意識不強 開展產地檢疫工作就其本身而言是件利國利民的大事，由于我們的宣傳工作不廣泛、不到位，很多養(yǎng)殖戶還認識不到開展產地檢疫工作的必要性，還不能積極支持這項工作。對產地檢疫的要求和做法不理解、不接受，存在抵觸情緒；主動報檢意識不強，存在動物出欄或銷售前不報檢、逃避檢疫的現(xiàn)象。

2.3 執(zhí)法人員學歷偏低，不能適應檢疫要求 產地檢疫工作是一種復雜的行政工作，既帶有專業(yè)常識，又帶有執(zhí)法技巧，產地檢疫工作對從業(yè)者的素質提出了很高的要求。目前執(zhí)行產地檢疫的人員獸醫(yī)知識參差不齊，一些執(zhí)法人員檢疫經驗不足，獸醫(yī)大專以上人員占整體從業(yè)人員的比例達不到職業(yè)要求；一些區(qū)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員組成老化和中、高級技術人員比例偏低。部分地方存在檢疫監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范、工作服務不到位現(xiàn)象。個別檢疫員不注重檢疫技術操作規(guī)范和執(zhí)法形象，甚至有執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。損害了檢疫執(zhí)法的形象，造成了一定的負面影響。

2.4 基層站(所)基礎設施差，缺乏化驗設備 經調查，基層站(所)普遍存在財政投入不夠，大部分基層的檢疫站(所)，沒有固定的辦公地點，有辦公地點的基礎設施簡陋，辦公條件差。監(jiān)督檢查設施設備相對落后，有很少甚至沒有基礎的化驗設施，檢疫只是憑借肉眼看，不能采取化驗措施。沒有固定消毒隔離場所，消毒設施不完善。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標志、公示欄、規(guī)章制度、督查檔案不健全不規(guī)范，所有這些嚴重影響產地檢疫工作的深入開展。

2.5 低標準收取檢疫費，助長逃避檢疫 有的檢疫員或檢疫單位，為了自身利益，當外地畜禽運到本地時，發(fā)現(xiàn)沒有檢疫證明、免疫耳標的，不按規(guī)定檢疫，或者補檢，不按標準收取檢疫費，以此吸引畜禽販運戶到其所在處檢疫，增加自身的收入。販運戶見收費標準低，有利可圖，于是鋌而走險想方設法逃過當?shù)貦z疫。這種的違法行為，造成當?shù)剌^大的經濟損失，助長了逃避檢疫的風氣。

3 如何做好動物產地檢疫工作

3.1 建立、健全產地檢疫聯(lián)動機制 實施動物產地檢疫工作是一項有機的系統(tǒng)工程，目前單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)所是很難達到產地檢疫到戶率100%的目標，要做好此項工作，需要建立有效的工作機制。建立并完善村一級防疫、檢疫網(wǎng)絡，配備村級協(xié)檢員，形成縣動檢站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所、村協(xié)檢員三級動物檢疫機構，實現(xiàn)監(jiān)督、檢疫、防疫的三位一體的有機結合，形成縣級監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所、村協(xié)檢員的上下聯(lián)動機制。以動物產地檢疫為工作重心，促進免疫、保證監(jiān)督。

3.2 加大宣傳產地檢疫的知識和法律 要加大動物檢疫知識和有關法律的宣傳力度，產地檢疫工作的法律依據(jù)是《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》以及國務院獸醫(yī)主管部門的有關規(guī)定。面對當?shù)卣坝嘘P部門宣傳，爭取他們對產地檢疫工作的重視和支持。面向廣大飼養(yǎng)戶和經營者宣傳，產地檢疫工作的重要性，使其能夠學法、懂法、守法，主動報檢，接受管理與監(jiān)督，使產地檢疫工作真正對公共衛(wèi)生安全起到保駕護航的作用，阻止動物傳染病危害人類，保證養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 規(guī)范產地檢疫執(zhí)法行為

（1）設立報檢點，完善產地檢疫網(wǎng)絡，加快產地檢疫實驗室建設步伐。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或養(yǎng)殖密集的村莊，設一個或者數(shù)個檢疫點，形成產地檢疫，并公布報檢電話，報檢點要做到24h值班，便于檢疫員及時到現(xiàn)場檢疫。面對當前獸醫(yī)技術與國際接軌的形勢，應積極爭取檢疫實驗室建設項目，培養(yǎng)專職檢測技術人員，按照國家規(guī)定的檢疫程序及檢疫項目，引進先進的快速的檢疫檢測方法，為產地檢疫執(zhí)法提供科學依據(jù)。（2）加大產地檢疫執(zhí)法力度。加大對販運、經營、加工病死或者死因不明畜禽和逃避檢疫行為的打擊力度，對經營病死動物和逃避檢疫的典型案件進行大力查處。積極配合司法部門對案件進行從重從快查處，嚴厲打擊不法之徒的囂張氣焰，鼓舞監(jiān)督隊伍的士氣，維護動物產地檢疫工作的正常秩序，保障動物產地檢疫工作的順利實施。（3）強化獸醫(yī)公共衛(wèi)生知識培訓，不斷提高隊伍素質。各地應面對現(xiàn)有執(zhí)法人員，重點展開獸醫(yī)知識、公共衛(wèi)生常識教育，采用短期培訓和長期教育相結合，抓住常見疫病和對畜禽危害較大的疫病、人畜共患疾病、寄生蟲病等的檢疫診斷要點，從疾病的流行病學和對公共衛(wèi)生的危害找準掌握點，抓住國內國際動物疫病流行態(tài)勢，優(yōu)化縣級執(zhí)法人員中、高級層次人員比例，努力提高從業(yè)者專業(yè)水平，提升執(zhí)法檔次。以適應新形勢下日益繁重的檢疫工作的需要。

3.4 推進產地檢疫信息化管理 產地檢疫信息化管理是一項覆蓋面較廣的基礎性工作，應努力推進電子化檢疫信息管理構建，逐步淘汰目前紙質檔案。依照檔案管理有關規(guī)定，應該設專人負責檢疫書證的領取、發(fā)放和存根回收工作，有領取發(fā)放記錄；檢疫證明存根每月定期回收；在此基礎上，各地可根據(jù)情況，成立產地檢疫信息化傳送中心，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)報檢點傳送服務終端，努力和動物標志追溯制度接軌，真正起到從養(yǎng)殖場到餐桌的無縫覆蓋管理。

3.5 加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，強化檢疫換證制度 對無產地檢疫證明的畜禽一律禁止收購、運輸。嚴把交易市場、屠宰場所的檢疫關口，無免疫耳標、產地檢疫證明的一律禁止入場(廠)交易和屠宰，動物屠宰時，檢疫員查證驗物，收繳產地檢疫證明和回收耳標，對屠宰前檢疫合格的，換發(fā)準宰證，憑準宰證予以屠宰。通過嚴格把關，促進產地檢疫的開展。

3.6 加快官方獸醫(yī)的認證，積極和國際接軌 官方獸醫(yī)是產地檢疫工作的主力軍，目前我國的官方獸醫(yī)認證工作正在起步階段，各級農業(yè)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應積極推進此項工作的開展，盡快和國際接軌，增強產地檢疫的法律地位，提高外部形象，樹立檢疫威力，在開展動物疫病防控，維護人類生存安全方面做出更大的貢獻。

綜上所述，產地檢疫工作要堅持不斷創(chuàng)新機制、發(fā)揮整體優(yōu)勢、建立聯(lián)動長效機制、加大監(jiān)管執(zhí)法力度等多措并舉，全面推動產地檢疫工作向更高層次邁進，為畜牧業(yè)的長久健康發(fā)展，畜產品的安全生產保駕護航。

（2011–01–04）

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