“菜賤傷農”與“菜貴傷民”的兩難悖論分析

■ 商 樂

引言

近期一則 《卷心菜8分一斤壓垮絕望菜農》的新聞，引起人們關注。報道稱山東一位39歲菜農因菜價過低而自殺，留下父母和妻女。事件引發(fā)了人們對于 “菜賤傷農”的熱議。不僅是卷心菜，近期福建的萵筍，北京的油菜等收購價均一路急跌，山東某地的白菜田頭收購價格甚至低至1分錢一斤，農民的心血與投入俱付諸東流。

然而，城市零售終端卻菜價高位運行，消費者得到 “實惠”較少。據(jù)統(tǒng)計，2011年4到5月份期間，北京白菜平均零售價在1.4元/斤，上海、青島白菜零售價格均在2.4元/斤。為什么田頭價1分錢一斤的白菜最終會賣到2.4元一斤？這240倍的暴利被誰賺去了？“菜賤傷農”與 “菜貴傷民”實為矛盾的兩難悖論緣何同時發(fā)生，又應如何解決？

兩難問題的原因調查與分析

國家發(fā)改委就此開展過相關研討，與會專家認為問題源于目前國內流通成本太高，流通體制和農產品銷售渠道落后。汪同三 （2011）認為解題關鍵在于改革流通環(huán)節(jié)和降低運費。但是筆者就此做了一個調查，北京的白菜產地主要位于河南淮陽和山東聊城。如果從淮陽運輸10噸白菜到北京，全程約900公里，總運費約為2800元，折合每斤白菜運費0.14元。以白菜零售價格1.4元/斤計算，運費占菜價10%。如果從山東聊城運10噸白菜到北京，全程約500公里，總運費約為1700元，折合每斤白菜運費0.085元。按1.4元/斤的菜價計算，運費占菜價6.07%。這與某些專家提出的運費占菜價50%到70%相距甚遠。

使得蔬菜 “身價”暴漲的并非從產地到批發(fā)市場的幾百上千公里，而往往是從一系列批發(fā)市場到零售市場的十幾公里甚至 “最后一公里”。以2011年5月某日上海金山區(qū)某合作社農民生產的卷心菜為例。蔬菜田頭收購價為0.1元/斤，同日進入上海批發(fā)中心一級批發(fā)市場的價格為0.3元/斤，同日進入周浦二級批發(fā)市場的價格上漲為0.7元/斤，同日進入上海農蔬產品終端零售市場價格升至1.2元/斤。收購價占菜價8.33%，一級批發(fā)市場價差占菜價16.67%，二級批發(fā)市場價差占菜價33.33%，終端零售市場價差占菜價41.67%。相比收購價格，一級批發(fā)價環(huán)比上升了200%，二級批發(fā)價環(huán)比上升了600%，終端零售價環(huán)比上升了1100%！

從批發(fā)市場到社區(qū)菜市場被行業(yè)稱為蔬菜流通鏈條的 “最后一公里”（周望軍，2001）。 在 “最后一公里”，農蔬產品價格由 “傷農”的收購價變成了 “傷民”的零售價，而農蔬產品零售商販并沒有賺到其中的暴利，反而似乎是在為某種變相的壟斷買單。“最后一公里”內，各種名目的入場費、攤位費、場地租金、運費管理費、清潔費、水電人工費、市場管理費、城市公共交通、衛(wèi)生、工商、稅務、環(huán)衛(wèi)、街道、社區(qū)等一系列的費用構成了高昂的 “廣義的租金”，總計占到菜價的80%左右 （郎咸平，2011）。

兩難問題的解決策略與政策建議

筆者認為要根本解決 “菜賤傷農”和 “菜貴傷民”兩難并存的問題，應從源頭、中間和終端同時著力，三方并舉。

（一） “上游”加快發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社

我國是農業(yè)大國，農業(yè)人口占總人口63.91% （2001年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)），但是我國農業(yè)經濟整體還屬于傳統(tǒng)的分散小農經濟，農民對于農產品價格缺少議價能力和議價權。而國際上農業(yè)比較發(fā)達的歐美國家和亞洲的日韓等國，其專業(yè)化的農業(yè)合作社在農業(yè)經濟中所占的比例非常大。由合作社主導農業(yè)經濟，聯(lián)合農民形成規(guī)模優(yōu)勢，增強了農民對于農產品價格的談判能力和話語權。而且合作社還可以利用規(guī)模保障新技術、新品種迅速推廣，實現(xiàn)銷售優(yōu)勢，實現(xiàn)農產品優(yōu)質優(yōu)價和增產高效，這是一家一戶的分散農戶無法做到的。

2006年10月31日我國通過了 《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》。截至2010年3月底，全國農民專業(yè)合作社數(shù)量已超過27萬家。其中不乏成功典型，比如山東壽光蔬菜專業(yè)合作社帶動了當?shù)丶s八成農戶，形成了 “風險共擔、利益共享”機制，通過規(guī)模在一定程度上掌控了蔬菜價格話語權。然而更多的合作社卻是發(fā)展緩慢、滯后，面臨著缺乏政府扶持、融資困難、沒有具體的規(guī)程規(guī)范、缺乏稅收支持以及工商營業(yè)執(zhí)照太小受歧視等種種問題。據(jù)統(tǒng)計，山東省內大約有4萬多家農業(yè)合作社，由于缺乏專項資金和政策配套，根本無法發(fā)揮任何作用，形同空殼 （極視智庫數(shù)據(jù)，2011）。

要加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，政府必須盡快制定并出臺 《農民專業(yè)合作社法》實施細則；加大財政扶持力度，解決合作社融資難題；增加稅收優(yōu)惠，根據(jù)農業(yè)生產的特點，賦予合作社靈活報稅的權利；擴大合作社的服務范圍，除提供營農指導、生產資料、幫助銷售農產品之外，應允許合作社適當進入農村金融、信用和信息服務、農村醫(yī)療保險、文教和社會福利領域。鼓勵各種跨地區(qū)、跨行業(yè)、大規(guī)模、綜合型的農業(yè)合作化運動（比如蘇浙皖跨省青梅合作聯(lián)社，充分發(fā)揮了區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢，大大增強了農民的抗風險能力）。對合作社進行組織和制度創(chuàng)新，可借鑒日本農協(xié)的經驗，將合作社按照現(xiàn)代企業(yè)制度實施公司化運作，聘請職業(yè)經理人負責經營，重要決策由董事會和監(jiān)事會共同決定，有效降低合作社的經營風險。

以政府為主導、以民間合作組織為載體，配以相應的政策，施行市場化運作的新型農業(yè)合作社可以最大限度整合各方面農業(yè)資源和優(yōu)勢，增強農民的生產積極性和農產品價格議價權。通過合作社聯(lián)合農民 “抱團”打品牌、闖市場才能從 “源頭”上解決“菜賤傷農”的問題。

（二） “中游” 推廣實施 “農超對接”模式

“中游”實施 “農超對接”模式有利于穩(wěn)定農產品價格。所謂 “農超對接”模式，即綜超類零售企業(yè)以訂單方式，到農戶或者農戶合作組織直接采購農蔬產品。通過直接對接，減少中間流通環(huán)節(jié)費用，有助降低 “下游”農蔬產品零售價格，緩解 “菜貴傷民”問題。

在法國和美國實現(xiàn) “農超對接”的農產品銷售比例高達80%，日韓亦超過50%。我國從2007年初，?？凇凹覙犯！遍_始建立農產品直采模式，力圖降低中間環(huán)節(jié)成本。到2010年，海南省利用 “農超對接”方式直采農產品的數(shù)量達到4148噸，涉及農戶6450家，農民30000多人，產品銷往家樂福全國180多家門店，直采的農蔬產品市場售價較之傳統(tǒng)渠道零售價格平均低15%到20%左右。近期成都出現(xiàn)的 “田園化革命”也是 “農超對接”模式的一種延伸。通過合作社作為中介，企業(yè)向農戶分配訂單，農民接受企業(yè)培訓，按行業(yè)標準種植和加工，企業(yè)按訂單保底收購，形成了一個“企業(yè)+合作社+農民”的共贏產業(yè)鏈。既保障了農民收益，又使農蔬產品處于合理的價格水平。

但是， “農超對接”的實現(xiàn)需要一定的農業(yè)規(guī)模。一般而言，農業(yè)合作社或者其它農戶組織的土地規(guī)模需要達到1000畝以上，單品產量需要達到100噸以上，才符合 “農超對接”標準，單一農戶是無法跟超市直接開展合作。例如與家樂福對接的單位之一——海南鑫隆源果蔬種植專業(yè)合作社，其所轄的農戶有上百家，擁有土地規(guī)模達4000多畝，冷藏能力達2000多噸。

農業(yè)合作社的發(fā)展某種程度上會制約 “農超對接”模式的大面積推廣。2010年我國全國 “農超對接”實現(xiàn)的農產品占銷售總量不足15%。以海南水果銷售為例，海南全年水果銷量為500萬噸，其中僅有20萬噸得以進入售價較高、渠道平穩(wěn)的超市銷售。而在進入超市渠道的水果總量中，僅有5萬噸是通過 “農超對接”方式實現(xiàn)的，比例僅為1%。 （曹德榮，2011）

因此，政府要在大力發(fā)展滯后農民專業(yè)合作社的基礎上積極為 “農超”搭建對接平臺。 “政策之手”如能有力地緊密購銷關系，則可降低中間環(huán)節(jié)成本，進而有效降低農蔬產品價格。

（三）積極搭建公共信息化平臺

去年韓國的 “泡菜危機”讓我國菜農和囤積商看到了無限 “商機”，紛紛擴大白菜種植面積并大量囤積白菜，江蘇金鄉(xiāng)的白菜儲量一度高達20萬噸。然而截至今年3月，由于 “產能過?！?，白菜出現(xiàn)了嚴重的積壓和滯銷，毛出庫價由0.4元/斤急跌至0.01元/斤，許多菜農和批發(fā)商損失慘重！信息不對稱、錯誤的預期和盲目生產導致了白菜價格走勢竟如坐過山車一般。

當市場經濟僅僅依靠價格信息來調節(jié)供求時，其 “時滯性”可能導致盲目生產。在信息不對稱的情況下，更可能引發(fā)價格的劇烈波動。而農蔬產品等生活必需品的價格震蕩不僅波及眾多農戶，而且影響廣大城市消費者，可能引發(fā)民生問題，后果嚴重。如果由政府組織搭建一個公共信息化平臺，及時提供農蔬產品的供需信息、價格走勢，生產資料、種子、化肥等供求、價格信息以及國際大宗農產品即期、遠期行情等信息，將有助于穩(wěn)定農業(yè)生產預期，科學引導農民合理安排生產，能很好地解決農業(yè)的生產無序問題。

同時公共信息平臺還可以為物流企業(yè)提供充分的農蔬產品貨運信息，減少中小企業(yè)收集信息的成本，有利于整合運力，降低流通費用。公共信息平臺服務既可作為衡量政府提供公共服務水平的標尺，也非常有利于從 “上游”和 “中游”穩(wěn)定農蔬產品價格。

（四） “香港街市” 模式和 “下游”的 “公益性菜市場”

菜市場在香港被稱為 “街市”，在香港的 “自由市場經濟”中 “街市”卻一直處于嚴厲的 “宏觀監(jiān)控”之下，全港大大小小95個 “街市”統(tǒng)一歸屬于香港政府 “食品環(huán)境衛(wèi)生署”管理。“食環(huán)署”由 “食物及公共衛(wèi)生部”、“環(huán)境衛(wèi)生部”和 “行政及發(fā)展部”三個部組成，其中 “環(huán)境衛(wèi)生部”主要負責對 “街市”和農蔬產品零售商販進行管理，包括發(fā)牌、檢查、收費、公共潔凈服務、防治蟲害等。對于街市商販 “食環(huán)署”除征收非常低廉的攤位租金和基本水電費之外，其他一切成本由政府統(tǒng)一承擔。為此 “食環(huán)署”每年投入超過42億港元，僅 “公良街市和商販管理”一項就高達15億港元以上。香港特區(qū)政府每年在 “街市”管理上的巨大投入不僅滿足了現(xiàn)代都市環(huán)境衛(wèi)生管理的實際需要，也保證了城市農蔬產品的充足供應，并有效地穩(wěn)定了城市農蔬產品的零售價格。

近期北京等部分城市也已著手建立 “公益性菜市場”。 “公益性菜市場”有別于一般的社區(qū)菜市場，將采取 “政府主導制”。由政府投資并適量引入社會資本，通過政府主導地位和 “資本話語權”對市場終端加以控制，打破菜市場經營者的壟斷。政府承擔一部分成本，通過降低攤位費、租金費、入場費，免除運費管理費等，降低 “最后一公里”壓在零售商販頭上的 “廣義的租金”，以此降低終端菜價。

“公益前提+參股收購”的 “公益性菜市場”不僅可以在 “下游”降低農蔬產品零售價格，它一定程度上還提升了社會組織化程度，有助于實現(xiàn)“組織產銷直供”，即更大范圍實現(xiàn)“農超對接”。國資控股，使菜市場管理與被管理的主體趨于簡單，有利于食品安全監(jiān)控和社會治安治理，也符合政府 “一手托幾家”的公共身份?！肮嫘圆耸袌觥狈堑皇窍?“國營菜市場”的倒退，反而恰恰是剔除了價格以外成本的影響因素，通過真實價格反映和調節(jié)市場供需的市場機制的充分發(fā)揮，也是政府對市場負責的最為適當?shù)捏w現(xiàn)。實踐表明北京新發(fā)地、黑莊戶等公益性菜市場，自實施以來收效良好，有效的降低了蔬菜零售價格，使農戶、商販和消費者三方都得到了實惠。

結語

改革開放30多年來，我國的城市發(fā)展步伐迅速。與此同時，農村的經濟發(fā)展和農民的收入提高速度卻相對緩慢，城鄉(xiāng)差異巨大。 “菜賤傷農”和 “菜貴傷民”的兩難悖論同時出現(xiàn)，揭示出我國在農業(yè)生產和農蔬產品供銷中存在的種種問題和矛盾。只有通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立公共信息化平臺，科學引導合理安排農業(yè)生產，創(chuàng)新流通渠道和營銷模式，有效降低農蔬產品流通和銷售成本，真正實現(xiàn)城市 “反哺”農村，才能有效地解決這個兩難問題，促進農業(yè)經濟快速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享改革開放的果實。

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