建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制大力推進草原生態(tài)保護建設(shè)工作四川省畜牧食品局楊昌明局長在四川省建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作布置會上的講話（摘錄）

1 統(tǒng)一思想，自覺增強落實補獎?wù)叩呢熑胃泻途o迫感

在全國主要牧區(qū)?。▍^(qū)）全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。立足于加強草原生態(tài)保護，促進牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，構(gòu)建草原生態(tài)保護的長效機制和扶持牧民增收的政策體系，事關(guān)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和廣大牧民群眾的切身利益，不僅為牧區(qū)帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，也為“三牧”工作營造了良好的政策環(huán)境。各級畜牧部門要從維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略出發(fā)，從全面建設(shè)小康社會的大局出發(fā)，從維護民族團結(jié)和牧區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的高度出發(fā)，深刻認識建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的極端重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以落實好國家補獎?wù)邽榧喝?，自覺增強工作責任感和緊迫感，抓住機遇、乘勢而上、不辱使命、勇挑重擔，把建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制作為一項緊迫而重要的任務(wù)抓緊抓好。

2 深入研究，準確把握落實補獎?wù)叩墓ぷ髦攸c和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的社會工程，是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的嶄新工作。各級畜牧獸醫(yī)部門既要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，準確把握政策要點和精髓，更要結(jié)合牧區(qū)實際情況，深入調(diào)研、深刻分析，找準落實政策的主攻方向和著力重點，提出切實可行的辦法措施，著力破解政策執(zhí)行中的各種難題。重點把握以下四點：

2.1 落實補獎?wù)?，核定牧戶是基礎(chǔ) 牧民是實施補獎機制的主體，享受補獎?wù)叩闹苯邮芤嬲?。準確核定牧戶，掌握牧戶數(shù)量是發(fā)放禁牧補助、草畜平衡獎勵和牧業(yè)生產(chǎn)資料補貼的基礎(chǔ)。由于三州在前期對政策理解的差異，導(dǎo)致統(tǒng)計口徑不一致，我省先后兩批上報國家的牧戶統(tǒng)計數(shù)存在較大差距。財政部、農(nóng)業(yè)部近期下發(fā)的《關(guān)于做好建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作的通知》中已明確“已承包草原并實施禁牧或草畜平衡的牧戶”作為補獎?wù)邔嵤┠翍簦⒁笾匦逻M行牧戶核定。各地一定要按此核定標準，統(tǒng)一口徑，在當?shù)毓玻☉艏芾聿块T）的協(xié)助下，結(jié)合統(tǒng)計核查工作，結(jié)合禁牧、草畜平衡區(qū)域劃定，逐戶進行統(tǒng)計核實。牧戶核定重點在牧區(qū)，難點在半農(nóng)半牧區(qū)，統(tǒng)計核查要體現(xiàn)公開、公平、公正，做好相關(guān)協(xié)調(diào)解釋工作，避免引起群眾不滿，造成新的矛盾，牧戶核定及統(tǒng)計數(shù)據(jù)要通過當?shù)毓?、村民大會通報、牧民認可后確認。

2.2 落實補獎?wù)?，嚴格禁牧封育是重點 推行禁牧封育是落實補獎?wù)叩闹匾獌?nèi)容。要科學(xué)劃定禁牧區(qū)域，采取強有力措施，嚴格禁牧管理，確保禁牧效果，加快嚴重退化草原生態(tài)恢復(fù)。一是按照“因地制宜、集中連片、科學(xué)勘定”的原則，并結(jié)合《四川省國家天然草原退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃》的草原禁牧規(guī)劃面積，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為基本單元劃定禁牧區(qū)域，明確禁牧草原的四至界限，建立醒目的標志標識，將禁牧面積落實到已承包草原的牧戶。二是落實禁牧責任，按照“誰禁牧、誰受益、誰管護”的原則，把禁牧管理責任落實到鄉(xiāng)、村、戶，層層簽訂禁牧責任書。三是嚴格禁牧制度，制定《禁牧管理辦法》，實施強制性禁牧管理，依法處理在禁牧期間違反規(guī)定私自解除禁牧、擅自放牧、偷牧等行為。四是加強禁牧監(jiān)管，以村為單位組建牧民管護隊，建立村民監(jiān)督管護、縣鄉(xiāng)巡查抽查、業(yè)務(wù)部門監(jiān)理監(jiān)測的聯(lián)動機制。五是實施禁牧補貼的草原要結(jié)合退牧還草工程措施進行圍欄封育、補播改良，發(fā)揮綜合治理效果。六是各地要研究出臺牧民轉(zhuǎn)移安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等配套措施，確保“禁得下、穩(wěn)得住、不反彈”。

2.3 落實補獎?wù)?，推進草畜平衡是難點 實現(xiàn)草畜平衡是補獎?wù)叩母疽螅彩锹鋵嵳叩暮诵暮碗y點。推進草畜平衡除了增草、舍飼等措施外，關(guān)鍵是要想方設(shè)法把超載牲畜減下來，盡快實現(xiàn)動態(tài)平衡。但目前我省牧區(qū)草原牲畜超載過牧問題還非常突出，平均超載率高達49%，個別地方超過了90%。指望政策實施后牲畜超載問題立即得到完全解決，是不切實際的，需要一個過程。因此各地要確定一個減畜計劃和目標，采取有力措施，力爭在2至3年內(nèi)基本實現(xiàn)草畜平衡。一是強化宣傳教育，加強對各級干部、牧民群眾、僧尼等三個層面的宣傳教育，讓他們充分認識超載過牧已成為當前制約牧區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的“瓶頸”，努力營造輿論氛圍和社會環(huán)境，樹立“養(yǎng)畜為出欄、出欄才增收”的意識，增強農(nóng)牧民出欄減畜的積極性和主動性。二是堅持依法治牧，嚴禁超載過牧，制定《草畜平衡管理辦法》，依據(jù)《草原法》等法律法規(guī)，強制出欄超載牲畜。三是充分發(fā)揮村民委員會自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用，組織引導(dǎo)村民將出欄減畜納入《村規(guī)民約》，明確出欄減畜目標和責任，監(jiān)督管理草畜平衡工作。四是建立出欄激勵機制，借鑒色達等縣的做法，政府按一定獎勵標準對出欄超載牲畜進行獎勵補助，調(diào)動廣大農(nóng)牧民出欄牲畜的積極性。五是加大畜產(chǎn)品加工和促銷，發(fā)揮畜產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作組織、營銷大戶和農(nóng)牧民經(jīng)紀人的橋梁和紐帶作用，提高牧區(qū)畜產(chǎn)品加工能力，積極拓展畜產(chǎn)品外銷市場和渠道。

2.4 落實補獎?wù)?，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是關(guān)鍵 建立草原生態(tài)補獎機制是一項長期而艱巨的任務(wù)。除了認真落實好中央的補獎?wù)咄?，各地還要切實研究禁牧和推行草畜平衡后牧民的生存和發(fā)展問題，要綜合施策施措，大力推行良種良法，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，不斷提高草地畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和效益。一是結(jié)合落實牧草良種補貼，加大各級投入，大力推廣人工種草、草地補播改良，建立抗災(zāi)保畜打貯草基地，提高草地生產(chǎn)能力，增加飼草料供給，減輕天然草地負載，增強牧區(qū)抗災(zāi)保畜能力。二是結(jié)合落實牲畜良種補貼，通過牲畜良種推廣、品種改良，提高牲畜生產(chǎn)性能，縮短飼養(yǎng)周期，提高養(yǎng)殖效益。三是結(jié)合藏區(qū)牧民定居行動計劃和彝區(qū)“三房”改造，大力開展牲畜棚圈建設(shè)，積極推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式，減輕天然草原放牧壓力，推廣規(guī)模養(yǎng)殖新技術(shù)，加快牲畜出欄周轉(zhuǎn)，提高牧區(qū)科學(xué)養(yǎng)殖水平。四是結(jié)合牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點，積極推進牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程，鼓勵、引導(dǎo)牧民由“靠天養(yǎng)畜”的傳統(tǒng)方式向科學(xué)養(yǎng)畜、健康養(yǎng)畜的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快牧區(qū)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

3 履職盡責，抓緊做好落實補獎?wù)叩母黜椙捌诠ぷ?/h2>

切實做好宣傳動員、草場承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計核查、實施方案編制等前期工作，是全面啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制，落實好補獎?wù)叩闹匾A(chǔ)和保障。財政部、農(nóng)業(yè)部已將各?。▍^(qū)）前期工作完成情況納入績效考核，時間緊、任務(wù)重、工作難度大。各級畜牧獸醫(yī)部門要嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作的通知》和省財政廳、省畜牧食品局《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作的通知》精神和要求，把做好前期工作作為當前的工作重點和緊迫任務(wù)，精心組織，周密部署，在各級黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責，認真完成好各項工作。

3.1 做好匯報宣傳 州縣畜牧獸醫(yī)部門要和財政部門一道，及時主動向同級黨委、政府匯報工作進展情況，爭取盡快成立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工和職責，建立工作責任制度和責任追究制度，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，科學(xué)有序推進前期工作。要利用各種工作機會和有效形式，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層干部和廣大牧民群眾的宣傳力度，宣傳補獎?wù)叩闹卮笠饬x，講解政策內(nèi)容和要點，做好他們的思想工作，調(diào)動他們的積極性和主動性，為落實草原生態(tài)保護獎勵機制打下堅實基礎(chǔ)，營造良好氛圍。

3.2 密切部門配合 州縣畜牧獸醫(yī)部門要主動配合財政部門開展工作，加強溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商研究工作，建立友好合作關(guān)系，聯(lián)合組建政策實施推進辦，攜手推進工作。要主動爭取統(tǒng)計、公安、宗教等部門的配合，贏得他們的支持，形成工作合力，齊心協(xié)力開展前期工作。

3.3 強化隊伍培訓(xùn) 州縣畜牧獸醫(yī)部門是開展前期工作的工作責任主體和技術(shù)支撐單位。要充分調(diào)配人力物力，抽調(diào)精兵強將，加強統(tǒng)計核查、草原承包、禁牧和草畜平衡劃定、草地監(jiān)理監(jiān)測等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的技術(shù)骨干隊伍，為前期工作提供有力的技術(shù)支撐。3.4 落實草原承包 財政部、農(nóng)業(yè)部通知已明確“草原禁牧補助和草畜平衡獎勵按照已承包到戶的草原面積發(fā)放”。草原承包是落實和享受補獎?wù)叩那疤釛l件。州縣畜牧獸醫(yī)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大工作力度，認真研究解決草原承包中的有關(guān)問題，盡快完善和落實草原承包經(jīng)營責任制。尚未實行草原承包的，要盡快落實到戶，簽訂承包合同；對已承包到戶的，要進一步規(guī)范承包合同內(nèi)容，特別要明確承包經(jīng)營者落實草畜平衡、保護草原生態(tài)的責任和義務(wù)；對承包到村組、聯(lián)戶的，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在承包合同中明確各成員的具體責任和權(quán)益。

3.5 抓好統(tǒng)計核查 摸清草原底數(shù)，及時開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計核查工作是當務(wù)之急。各級畜牧獸醫(yī)部門要高度重視、主動謀劃，按照兩部通知和省財政廳、畜牧食品局《關(guān)于開展建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計工作的通知》要求，在黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合財政、統(tǒng)計、公安等部門廣泛深入開展統(tǒng)計核查工作。除了摸清面上的基本數(shù)據(jù)外，尤其要對牧戶數(shù)量、草原承包面積、載畜量、禁牧面積、草畜平衡面積、人工種草面積等進行逐戶統(tǒng)計核定。要加強對統(tǒng)計核查工作的指導(dǎo)督促，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確。要采用部、省分別開發(fā)的電子檔案管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件，做好錄入、匯總上報工作，加強檔案管理，建立信息網(wǎng)絡(luò)，為編制實施方案、開展草原監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、績效評估提供依據(jù)。

3.6 及時編報方案 實施方案既是爭取中央投入的基礎(chǔ)材料，又是指導(dǎo)補獎?wù)邔嵤┖蜋z查驗收的依據(jù)，州縣畜牧獸醫(yī)部門要高度重視實施方案編制工作，聯(lián)合財政等相關(guān)部門，組織精干力量，在統(tǒng)計核查匯總分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計2011年度實施方案。省上將適時組織實施方案編制的培訓(xùn)，各州要具體指導(dǎo)縣上編制工作，對各縣實施方案進行嚴格把關(guān)審查，并及時匯總上報。

4 加強防范，切實抓好當前草原防火和防御雪災(zāi)工作

當前，我省主要牧區(qū)正值冬季草原防火警戒期，草原防火工作絕不能有絲毫懈怠。各地要深刻吸取甘孜州道孚縣“12·5”山地灌叢草地火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，舉一反三，時刻繃緊草原防火這根弦，切實把防御草原火災(zāi)的各項工作做得細而又細、實而又實。一是要深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強森林草原防火工作的意見》（川辦發(fā)〔2010〕99號），進一步建立健全草原防火長效機制。二是根據(jù)全省草原防火大檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，查找差距、認真整改。三是要堅持不懈地加強草原防火值守工作，加強宣傳培訓(xùn)，加強監(jiān)測巡查，加強火源管理，加強物資儲備，加強應(yīng)急處置和科學(xué)防撲火能力，確保春節(jié)和全國兩會期間無重大草原火災(zāi)發(fā)生。

近期，我省大部分地區(qū)已持續(xù)出現(xiàn)低溫雨雪天氣，部分地方已發(fā)生低溫冰雪災(zāi)害。三州特別是雪災(zāi)易災(zāi)縣一定要一如繼往地做好抗災(zāi)保畜的各項準備工作。指導(dǎo)農(nóng)牧民儲備比較充足的飼草，維修加固牲畜棚圈，做好極端天氣的預(yù)測預(yù)報，州縣鄉(xiāng)調(diào)劑準備好救災(zāi)飼草，加強消毒防疫工作，制定完善周密的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，保證及時有效展開抗災(zāi)救災(zāi)工作。近日，按照省政府應(yīng)急辦通知要求，我局下發(fā)了《關(guān)于做好畜牧業(yè)低溫冰雪災(zāi)害災(zāi)情日報的緊急通知》，請三州畜牧獸醫(yī)部門認真落實好災(zāi)情日報工作。

建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制是關(guān)系子孫萬代的根本大計，是推進草原生態(tài)保護建設(shè)工作的大好機遇。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對黨和人民高度負責的精神，堅定信心、迎難而上，以優(yōu)良的作風(fēng)扎實抓好草原生態(tài)保護補助獎勵機制的各項前期工作，全面有效落實好補獎?wù)?，為建立適合我省牧區(qū)的草原生態(tài)保護補助獎勵機制，推進牧區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出積極貢獻?！彩崭迦掌冢?011-01-24〕