周恩來行政倫理探析

傅紅冬

(淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，江蘇淮安 223300)

周恩來行政倫理探析

傅紅冬

(淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，江蘇淮安 223300)

在26年的總理生涯中，周恩來將他的行政倫理理念運(yùn)用于行政實(shí)踐過程中，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面即周恩來行政倫理的道德意識(shí)、道德規(guī)范和道德行為。周恩來行政倫理理念與實(shí)踐對于防范行政道德風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)行政工作水平，構(gòu)建服務(wù)型政府，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要的時(shí)代價(jià)值。

周恩來;行政倫理;道德意識(shí);道德規(guī)范;道德行為

行政倫理的首要問題是行政為誰服務(wù)問題，核心是“公”與“私”的價(jià)值追求問題，它首先是“一種關(guān)于公私利益的價(jià)值體系”。

行政公權(quán)力在行使過程中存在問題的根源在于行政道德的失范，這已引起國家相關(guān)部門的高度重視。雖然我國近年來不斷加大反腐敗斗爭力度并取得很大成效，但腐敗現(xiàn)象并未銷聲匿跡。

周恩來是新中國的開國總理，新中國的行政是在他直接領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建起來的，在他逝世前的26年間，他一直是政府首腦，他那極其豐富的行政實(shí)踐蘊(yùn)含著極深刻的行政倫理的理念，主要包括:他自己以及他對行政人員反復(fù)強(qiáng)調(diào)的對行政對象的人格認(rèn)同─—行政踐行者包括政府官員與行政對象人格上是平等的，履行公權(quán)力的行政人員是人民的“公仆”，而不是人民的“老爺”，二者僅僅是分工的不同;心理認(rèn)同——要理解，要體諒，要設(shè)身處地，要換位思考，要多多關(guān)愛，不能居高臨下，以勢壓人，應(yīng)該以理服人，以情動(dòng)人;情感認(rèn)同——采取人性化的管理方式、服務(wù)方式。周恩來認(rèn)為，共產(chǎn)黨手中權(quán)力是人民給的，政府機(jī)關(guān)一切工作人員的一切活動(dòng)，都是為人民群眾的一種“服務(wù)”，他幾十年如一日，真正做到了“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，把人民的利益放在一切行政活動(dòng)的第一位，把為人民謀利益作為一切行政活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并以此實(shí)現(xiàn)他始終追求的以民為本，愛民、重民、惠民，“全心全意為人民服務(wù)”，鞠躬盡瘁，死而后已，讓人民“放心”，自己“安心”，從而也對得起自己作為人民兒子的“良心”。

解決行政倫理失范的途徑還在于，學(xué)習(xí)和對照周恩來對待行政的態(tài)度、做法，去研究周恩來的行政倫理理念。一種正確的理念能影響幾代人。所以，我們研究周恩來的行政倫理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

周恩來行政倫理的基本理念不僅體現(xiàn)在有關(guān)周恩來的各種文獻(xiàn)中，更多地體現(xiàn)在他的豐富的行政實(shí)踐中，周恩來的行政倫理，并沒有系統(tǒng)的理論，但卻有豐富的實(shí)踐和比較系統(tǒng)的理念，經(jīng)過梳理，可概括為如下三個(gè)方面。

一、周恩來行政倫理的道德意識(shí)

周恩來行政倫理的道德意識(shí)包括人本意識(shí)、民主意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、良心意識(shí)等，體現(xiàn)他以人道、人權(quán)、人性為基調(diào)的“官品意識(shí)”與偉大胸懷。

人本意識(shí)。就是以人為本的理念，它的基本含義是對人的基本權(quán)利的尊重，從這個(gè)角度來說，人本意識(shí)也是人權(quán)意識(shí)，即尊重人的生存、發(fā)展、知情、參與和分享等各種基本權(quán)利，其中與行政關(guān)系密切的是民主權(quán)，即知情權(quán)、參與權(quán)和自由發(fā)表自己意見的權(quán)利應(yīng)受到尊重。人本意識(shí)強(qiáng)調(diào)以人為本，首先是對行政對象的尊重，在周恩來那里是群眾本位的理念，周恩來的群眾本位意識(shí)繼承了歷史上“民為貴”思想的精華，但也有本質(zhì)的區(qū)別。邢臺(tái)地震中，他對一位失去兒女無依無靠的老人說:“你就把我當(dāng)成你的兒子吧!”這個(gè)事例倒把他與“一枝一葉總關(guān)情”的封建士大夫和所謂“天下為公”的資產(chǎn)階級(jí)革命家區(qū)別開來，后兩者雖然也同情、關(guān)心普通老百姓的疾苦，但他們始終沒有放棄“官”、“老爺”的身份，把老百姓當(dāng)成“兒子”即“子民”。周恩來在搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，與群眾一同拉纖，他對勸阻的人說“這里只有纖夫，沒有總理”［1］。這一傳聞可能有美化的成分，但之所以廣為流傳，其中一個(gè)重要的原因就是它生動(dòng)地揭示了周恩來身居高位仍與廣大人民群眾同甘共苦、心連心，始終把自己當(dāng)作普通老百姓一員的平等意識(shí)。

周恩來是群眾路線這一概念的首創(chuàng)者和最好實(shí)踐者，作為人本意識(shí)載體的群眾路線，從行政倫理學(xué)的角度來說，它是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾、行政人員與行政對象人格上完全平等的基本要求。人本意識(shí)，從本質(zhì)上要求行政人員克服“官本”意識(shí)，樹立與行政對象人格平等的無產(chǎn)階級(jí)行政倫理觀。領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，以領(lǐng)導(dǎo)者、管理者自居，做官當(dāng)老爺，對群眾不尊重，甚至欺壓老百姓，這不僅是對人權(quán)的踐踏，而且本質(zhì)上是不人道、沒人性的，是有違倫理的，因此也是不道德的。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織領(lǐng)導(dǎo)，不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，任何個(gè)人都沒有資格領(lǐng)導(dǎo)?！叭罕姳任覀儚?qiáng)，比我們智慧多、辦法多”［2］，“把群眾發(fā)動(dòng)起來力量是無窮的”［3］399。只有依靠群眾的力量，才能實(shí)現(xiàn)政府提出的各項(xiàng)政策和目標(biāo)。行政人員與行政對象的關(guān)系，主導(dǎo)方面是行政人員，樹立平等意識(shí)、尊重群眾的意識(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。如果領(lǐng)導(dǎo)者與群眾關(guān)系不是平等的，就會(huì)使權(quán)力扭曲，不受限制;就會(huì)做官當(dāng)老爺，別人只能惟命是從，形成一種人身依附關(guān)系，使無產(chǎn)階級(jí)的國家行政蛻變?yōu)榉饨ㄖ髁x的國家行政。周恩來對這一點(diǎn)是十分警惕的，他告誡走進(jìn)紫禁城的領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)大了，地位變了，要保持勞動(dòng)人民的本色，要為人民掌權(quán)，他身居高位50年，始終不忘記自己是普通黨員、普通老百姓中的一員，他以“不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)，并幫助他們”［4］125作為自己黨性修養(yǎng)的重要原則。

民主意識(shí)。民主意識(shí)是人本理念、群眾理念的題中之意。周恩來認(rèn)為:“新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再拿到會(huì)議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議?！保?］129“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！保?］134這些揭示了協(xié)商民主行政倫理的本質(zhì)，它不是簡單的少數(shù)服從多數(shù)，而是通過協(xié)商對話，使少數(shù)人理解并接受。協(xié)商民主雖然強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，但不能把多數(shù)人的意見強(qiáng)加于少數(shù)人。這是周恩來提出民主協(xié)商這個(gè)中國特色行政倫理學(xué)的一個(gè)重要原則，是周恩來為中國民主政治作出的重要貢獻(xiàn)。

協(xié)商民主揭示了周恩來民主行政的理念和獨(dú)特的行政倫理，即“各方兼顧”“公私兼顧”的社會(huì)本位倫理，它從中國古代倫理“己所不欲，勿施于人”中吸取營養(yǎng)，總結(jié)了“兼聽則明，偏聽則暗”的歷史經(jīng)驗(yàn)。本著毛澤東《新民主主義論》和《共同綱領(lǐng)》的基本精神，在第一屆全國人民代表大會(huì)上，周恩來把集體領(lǐng)導(dǎo)制作為政府工作的指導(dǎo)原則提了出來，而周恩來的集體領(lǐng)導(dǎo)是按照“協(xié)商”原則形成的行政制度。他指出，要允許別人講話，允許有不同的意見，堅(jiān)決反對“別人的話說出來，就給套框子、抓辮子、挖根子、戴帽子、打棍子”［5］。周恩來多次強(qiáng)調(diào)，政府在研究重大問題、作出重大決策時(shí)，一定要請各部和各省市的負(fù)責(zé)同志參加，中央和地方要結(jié)合起來，要上下溝通協(xié)商、互通情況，最大限度地讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家、行政人員和廣大人民群眾真正參與行政決策，參政議政。在他看來，也只有這樣才符合行政倫理的基本要求。

公仆意識(shí)。周恩來認(rèn)為，共產(chǎn)黨人手中的權(quán)力是人民給的，政府及其工作人員的一切行政活動(dòng)都是為群眾的一種服務(wù)。周恩來用一生的行動(dòng)，在人民的心中樹立了人民公仆、千秋楷模的光輝形象。周恩來一生不僅躬行“公仆”的職責(zé)，鞠躬盡瘁，死而后已，而且還以維護(hù)“公仆”純潔性戰(zhàn)士的形象出現(xiàn)在他的行政實(shí)踐中。周恩來是中共領(lǐng)導(dǎo)人中最早系統(tǒng)揭示官僚主義表現(xiàn)、歷史淵源、嚴(yán)重危害，警示全黨嚴(yán)加防范的領(lǐng)導(dǎo)人之一，反官僚主義是周恩來行政倫理思想的重要內(nèi)容。1955年—1956年間，廣西部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，有些地方和部、局的干部還盲目樂觀，結(jié)果餓死500余人。周恩來得知這一情況后，既痛心又氣憤，他說:事情的性質(zhì)是嚴(yán)重的。我們的國家制度所以優(yōu)越，就是因?yàn)槲覀兊恼?quán)是人民的政權(quán)，我們的人民政府是為人民服務(wù)的政府。不關(guān)心人民疾苦或者關(guān)心不夠，那是不能容許的［6］。

周恩來的公仆意識(shí)、公仆精神與西方流行的仆從管理理念既相似，又有本質(zhì)區(qū)別?！捌蛷摹崩碚摳嗟氖菑墓芾碚咦约喝绾纬晒χ鄣模⒉灰蠊芾碚邇?nèi)心的坦誠與平等。而周恩來為代表的共產(chǎn)黨公仆意識(shí)恪守身教重于言教、正人先正己，先從做人的道德層面上做起，并把這作為黨性修養(yǎng)的基本要求終身堅(jiān)持，二者有著本質(zhì)的區(qū)別。

良心意識(shí)。良心意識(shí)是行政倫理道德意識(shí)的起碼原則，也是行政踐行者道德自我約束的最后防線。在上個(gè)世紀(jì)50年代，黨內(nèi)在建設(shè)問題上出現(xiàn)了“求快”與“求穩(wěn)”兩種態(tài)度，即毛澤東與周恩來為代表的兩種意見分歧。1956年，毛澤東在頤年堂政治局會(huì)議上提出追加20億元的基本建設(shè)預(yù)算，受到與會(huì)大多數(shù)同志的反對?！皶?huì)上尤以恩來同志發(fā)言最多，認(rèn)為追加預(yù)算將造成物資供應(yīng)緊張，增加城市人口，更會(huì)帶來一系列困難等等。毛澤東最后仍堅(jiān)持自己的意見，就宣布散會(huì)。會(huì)后，恩來同志又親自去找毛主席，說我作為總理，從良心上不能同意這個(gè)決定?！保?］周恩來把與毛澤東的分歧上升到道德倫理的高度，把人民的利益放在至高無上的地位，陳述擴(kuò)大基建預(yù)算可能影響人民群眾的生活困難，希望毛澤東能夠改變自己的主張。行政倫理的“良心意識(shí)”本質(zhì)上是行政人員在履行其行政職業(yè)活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù)的過程中形成的深刻的道德責(zé)任意識(shí)以及對自我的行政行為進(jìn)行自我道德評(píng)價(jià)的能力［8］。周恩來看到人民利益受到損害會(huì)感到深深不安。周恩來強(qiáng)烈的道德感和負(fù)罪感，主要的是出于對中國人民的高度的責(zé)任感和義務(wù)感。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，如果不能在自我的心靈深處種植這種良心意識(shí)，他的“為民”只能是虛假的口號(hào)和令人厭煩的說教。

周恩來行政倫理的道德意識(shí)既體現(xiàn)了人道、人權(quán)、人性的基本理念，歸納為一點(diǎn)，就是行政中關(guān)于人的道德理念。人是行政的主體，行政人員與行政對象是人與人關(guān)系的一種特定內(nèi)容，它體現(xiàn)人與人關(guān)系的基本原則，這個(gè)原則就是愛，這在周恩來那里體現(xiàn)得尤為強(qiáng)烈。尊重是愛，平等也需要愛;公仆精神、民主精神出發(fā)點(diǎn)是愛，歸宿也是愛。有人說，周恩來愛心博大，覆蓋民族、國家和整個(gè)世界。所以，“愛心”意識(shí)才是周恩來行政倫理的本質(zhì)內(nèi)容，如果用一句話來概括周恩來行政倫理的全部內(nèi)容和本質(zhì)，那就是周恩來堅(jiān)持行政倫理道德意識(shí)、道德規(guī)范、道德行為的人性化。人有人品，官有官品。周恩來的人品、官品之高，難有人望其項(xiàng)背，其原因在于他的愛心博大。有無愛心是決定行政人員“官品”層次的決定性因素。人民總理人民愛，是因?yàn)槿嗣窨偫韾廴嗣瘛?/p>

我國社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必然會(huì)帶來政治體制的改革。反映在行政上，首先是政府職能的轉(zhuǎn)變。周恩來當(dāng)然不可能解決這個(gè)轉(zhuǎn)型的問題，但他關(guān)于行政倫理的道德意識(shí)卻包含著這種轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)者尊重群眾，要讓群眾覺得是平等的，要讓群眾不感覺到你是在領(lǐng)導(dǎo)，重要的途徑是服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)是“公仆”，當(dāng)然應(yīng)該為“主人”——廣大人民服務(wù)。“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，這是市場經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代政府的新理念，但現(xiàn)代服務(wù)型政府的本質(zhì)——民主精神、法制精神、科學(xué)精神和現(xiàn)代政黨精神的要求，在周恩來那里就已經(jīng)有了。周恩來的協(xié)商民主和人性化管理就集中體現(xiàn)了這些理念。服務(wù)行政強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，淡化了權(quán)力觀念。政府的主要任務(wù)是消除“為民做主”的官老爺意識(shí)，代之以“以民為主”的服務(wù)意識(shí)。在服務(wù)行政中，政府的目標(biāo)就是代表人民或反映公眾的利益，把政府定位于服務(wù)者的角色上，反對在民主決策、集體決策的幌子下逃避個(gè)人責(zé)任，行政人員要對自己的行政行為負(fù)責(zé)。公務(wù)員應(yīng)把公平作為基礎(chǔ)價(jià)值觀，進(jìn)行公平的行政實(shí)踐，就會(huì)有明確的是非判斷標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。行政管理的倫理關(guān)系，從根本上說就是“人本位”的價(jià)值體系。

二、周恩來行政倫理的道德規(guī)范

這是行政人員在履行行政職責(zé)，也就是公權(quán)使用過程中的公理與道義方面的基本要求，即公平與公正。它要求行政人員出以公心，廉潔奉公，要達(dá)到無我的境界，這就是行政人員的“官德”。

公共權(quán)力是一把雙刃劍，它既可以為公服務(wù)，也可為私服務(wù)，所以，為誰服務(wù)是行政倫理道德規(guī)范的核心內(nèi)容。共產(chǎn)黨的理想是共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)的基本途徑是完全徹底地為人民服務(wù)。所以，這也是共產(chǎn)黨的根本宗旨。中共作為執(zhí)政黨，其行政人員都是黨的干部，都必須貫徹執(zhí)行這一宗旨。然而，履行行政公權(quán)力的每一個(gè)干部是千差萬別的，在公權(quán)力的行使過程中，表現(xiàn)也是參差不齊的。有的人全心全意，有的人三心二意，有的人虛心假意。梁衡說:周恩來死不留灰，生而無后，官而不顯，黨而不私，勞而無怨，去不留言。六個(gè)大無，歸根結(jié)底是一個(gè)無私，為人民完全徹底，鞠躬盡瘁，死而后已，這就是周恩來的“官德”。胡耀邦瞻仰周恩來故居，留下題詞“全黨楷模”。周恩來作為那個(gè)時(shí)代國家最高的行政長官，在他的服務(wù)對象——人民的心目中，樹起了永不磨滅的豐碑。

官僚主義和以權(quán)謀私為主要內(nèi)容的腐敗是公權(quán)力履行不當(dāng)?shù)膬煞N極端表現(xiàn)，雖然是古今中外官場所習(xí)見，但不是共產(chǎn)黨人所能允許的。行政權(quán)力的扭曲所導(dǎo)致的官僚主義和腐敗，其直接受害者是人民，它危及整個(gè)社會(huì)，是社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索和火藥庫，這是執(zhí)政黨和一切有良知之人都不能不思考的重大問題。

有人認(rèn)為，“無我”是不可能的，“大公無私”是一種虛假的理論，因而主張?zhí)岢环N“公私兼顧”的價(jià)值觀。這種理論之所以錯(cuò)誤，在于它把“大公無私”的精神追求和分配原則的“公私兼顧”攪在一起。從理想主義精神追求的角度講，“大公無私”始終存在，否則就無法解釋林覺民與妻書、夏明翰斷頭詩那種慷慨赴義和大義凜然。“公私兼顧”作為分配原則必須堅(jiān)持，但在行政倫理領(lǐng)域，它常常是“假公濟(jì)私”、“以權(quán)謀私”的外衣或幌子。

有人說，“以人為本”就是個(gè)人本位，尊重每一個(gè)人是行政倫理的基本前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提?！白蟆钡臅r(shí)期，往往在“集體主義”、“社會(huì)本位”的口號(hào)下，抹殺個(gè)人，剝奪人權(quán)，而“以人為本”才還歷史以公正，但這是一種概念不清的模糊觀念。“以人為本”的確含有尊重每一個(gè)個(gè)人這個(gè)前提，但這不等于“個(gè)人本位”，如果用一句話來解釋“以人為本”，恐怕最恰當(dāng)?shù)氖嵌鞲袼乖诨卮鹗裁词枪伯a(chǎn)主義的學(xué)說時(shí)所說的，即共產(chǎn)黨宣言上的那句話，共產(chǎn)主義是這樣的聯(lián)合體，每個(gè)人的發(fā)展要以一切人的發(fā)展為前提［9］。這不僅從根本上解釋了行政倫理道德規(guī)范的理論依據(jù)，而且為我們倡導(dǎo)構(gòu)建以社會(huì)本位主導(dǎo)下的公私兼顧，以愛國主義、集體主義、社會(huì)主義為主旋律的社會(huì)主義核心價(jià)值體系提供了理論依據(jù)。

行政倫理的道德規(guī)范是行政人員職業(yè)道德的自我約束力，它依靠行政人員的自省、自制和自我評(píng)估，需要行政人員自覺、長期、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身修養(yǎng)。這是一個(gè)心理、靈魂凈化的復(fù)雜、艱難，甚至是痛苦的過程。周恩來身居高位長達(dá)半個(gè)世紀(jì)，始終保持不沾、不染、不惑。周恩來常說，活到老，學(xué)到老，改造到老，這其中的“學(xué)”和“改造”，最主要就是堅(jiān)持“公心”的培養(yǎng)和“私心”的自我約束，即克己奉公。早在上世紀(jì)40年代周恩來就給自己定下了修養(yǎng)要?jiǎng)t，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不脫離群眾和自我批評(píng)為自我修養(yǎng)和自我約束的基本途徑。正是他的這種長期堅(jiān)持不脫離群眾、不脫離實(shí)際，使他達(dá)到了無私境界，成就了他“官德”的豐碑。

加強(qiáng)行政倫理道德規(guī)范養(yǎng)成，防范行政道德風(fēng)險(xiǎn)，周恩來在這方面做了大量探索實(shí)踐工作。歸納起來主要是兩個(gè)方面:一是制度建設(shè)，二是公務(wù)員的自律?！拔母铩睍r(shí)期，一些尚未健全的制度也受到了嚴(yán)重破壞。改革開放以來，有關(guān)的制度才得以恢復(fù)，直到2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》的出臺(tái)，這方面的制度建設(shè)才逐步完善。防范行政道德風(fēng)險(xiǎn)，需要自律和他律相結(jié)合，自律是道德存在的特殊方式，是社會(huì)得以維系的基礎(chǔ)因素。在行政倫理領(lǐng)域，行政主體的道德自律因?yàn)樾姓?quán)力的公共性質(zhì)而具有特別重要的意義，公務(wù)員的自律精神構(gòu)成了行政倫理最根本、最深刻的內(nèi)在依據(jù)。因?yàn)橹贫葮?gòu)架不可能把所有的行政行為都固定在一成不變的模式之中，任何好的制度均依賴于那些人格高尚、德行優(yōu)良的行政人員去貫徹實(shí)施，任何好的制度都離不開行政人員的道德自律。通過制度建設(shè)和公務(wù)員的自律精神，最終在公務(wù)員中形成行政道德人格，這才是解決行政失范、預(yù)防道德風(fēng)險(xiǎn)的根本所在。周恩來為公務(wù)員行政人格的構(gòu)建作了不懈的努力，尤其是為公務(wù)員的自律提供了光輝的典范。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德”，其實(shí)就是要求重視加強(qiáng)行政官員的行政倫理修養(yǎng)。加強(qiáng)行政倫理修養(yǎng)建設(shè)，目的是實(shí)現(xiàn)行政官員人格道德升華。

三、周恩來行政倫理的道德行為

周恩來行政倫理的道德行為，實(shí)質(zhì)就是指周恩來履行行政職責(zé)的過程中，合乎行政道德的一切“做派”和“作風(fēng)”，本質(zhì)是周恩來的“官風(fēng)”，即“做派”的低調(diào)、謙遜、人性化，作風(fēng)的戒慎恐懼。

周恩來為官“做派”用梁衡的話說叫官而不顯，決不張揚(yáng)，更不擺闊。周恩來特別重視領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系以及對待群眾的態(tài)度。他的高明之處是既要“領(lǐng)導(dǎo)群眾”，又要注意“領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度”，“要使他們不感覺我們是在領(lǐng)導(dǎo)”［4］310。如何才能達(dá)到既要領(lǐng)導(dǎo)，又要使群眾不感覺我們是在領(lǐng)導(dǎo)的高妙境界呢?周恩來強(qiáng)調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)群眾的基本方法是說服，決不是命令?！保?］131“命令”雖然是領(lǐng)導(dǎo)所擁有的權(quán)力，但它畢竟是強(qiáng)加于人，不符合道德倫理的一般要求。它還含有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)身份的不平等，因其生硬、簡單化會(huì)引起受命者的不愉快，往往會(huì)影響受命人貫徹執(zhí)行的效果?！罢f服”就不同了，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者彼此平等溝通，領(lǐng)導(dǎo)者以理服人，使受命者不僅知其然，還知其所以然，貫徹執(zhí)行起來心情舒暢，積極性高，甚至還會(huì)激發(fā)出創(chuàng)造性。周恩來不僅堅(jiān)持說服，而且堅(jiān)持以理服人、以情動(dòng)人、以自己的行動(dòng)帶動(dòng)人，所以，周恩來創(chuàng)造了領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者最為和諧的行政關(guān)系，從而得到了最廣大人民的支持、擁護(hù)和愛戴。

人性化管理、人文化管理是西方管理學(xué)的時(shí)髦理論，它的最主要原則是領(lǐng)導(dǎo)者要使被領(lǐng)導(dǎo)者不覺得被領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)早在60多年前周恩來就提出來了，它的本質(zhì)就是行政行為的倫理化、人性化。

周恩來的為官作風(fēng)，更為廣大干部群眾所熟知，那就是戒慎恐懼、舉輕若重。

周恩來的為官做派和行事作風(fēng)，不論是他的人性化管理，還是他的謹(jǐn)慎作風(fēng)，都是他作為最高行政長官崇高責(zé)任的體現(xiàn)。周恩來一生追求完美，在他的行政領(lǐng)域也不例外?，F(xiàn)代化的完美政府追求科學(xué)和效率?？茖W(xué)是效率的保障前提。周恩來在行政體制的科學(xué)化、行政過程的民主化、行政作風(fēng)的人文化方面，從50年代起，就為追求中國行政的科學(xué)性方面作出了不懈努力。周恩來沒有講過效率，但他反復(fù)講“效果”，他說要“全面計(jì)算投資和經(jīng)濟(jì)效果”［10］。在總結(jié)大躍進(jìn)的教訓(xùn)時(shí)他說，“近幾年貪多、貪大，不算經(jīng)濟(jì)效果，這不是社會(huì)主義建設(shè)的原則”［11］。效果從概念上來說，雖然沒有效率概念嚴(yán)密科學(xué)，但效率所包含的基本內(nèi)容，已經(jīng)體現(xiàn)在其中了。古時(shí)候講究“為官一任，造福一方”。周恩來的胸懷和抱負(fù)要寬廣得多，他反復(fù)講要造福人民，造福后代，要為人類的解放作貢獻(xiàn)。他曾反復(fù)講“我們黨和國家的政策的指導(dǎo)思想是一切為了有利于生產(chǎn)關(guān)系的改善，生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的增加”［12］，這是鄧小平“三個(gè)有利于”思想的直接源頭，也是周恩來行政道德意識(shí)、道德規(guī)范、道德行為的基本歸宿。

要培養(yǎng)公務(wù)員的行政道德行為，就要像周恩來那樣，努力實(shí)現(xiàn)行政體制的科學(xué)化、行政過程的民主化、行政作風(fēng)的人文化，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀;解決好“權(quán)為誰授”、“政為誰執(zhí)”、“利為誰謀”的問題;增強(qiáng)公仆意識(shí)，始終把人民的利益放在第一位，把全心全意為人民服務(wù)作為人生的最大追求，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為工作的最高目標(biāo)，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

周恩來的行政倫理是寶貴的精神財(cái)富，周恩來這方面的深刻理念和豐富實(shí)踐，不僅為培養(yǎng)和提高公務(wù)員的行政倫理道德，轉(zhuǎn)變政府職能，探索和完善以服務(wù)性政府為主要內(nèi)容的政府管理體制改革，提供值得借鑒的有別于西方的新鮮經(jīng)驗(yàn)，而且為富有中國特色的社會(huì)主義行政倫理學(xué)的構(gòu)建，奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于周恩來行政倫理理念與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和研究，富有資政育人的重要意義，可以提高行政官員的從政質(zhì)量和防腐拒變能力，使行政官員更好地堅(jiān)持執(zhí)政為民，為建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

［1］蔣平，韓堅(jiān)柱．總理和纖夫［N］．人民日報(bào)，1998-07-06(D)．

［2］我們的周總理［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1990:514．

［3］周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］．北京:人民出版社，1989．

［4］周恩來選集:上卷［M］．北京:人民出版社，1980．

［5］建國以來重要文獻(xiàn)選編:第14冊［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1997:465．

［6］甄小英．周恩來——堅(jiān)持黨性的楷模［M］．北京:中央黨校出版社，1991．

［7］金沖及．周恩來傳:第3卷［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998:1227．

［8］張康之，李傳軍．行政倫理教程［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2004:153．

［9］馬克思恩格斯選集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1972:143．

［10］周恩來經(jīng)濟(jì)文選［M］．北京:人民出版社，1993:381．

［11］1962年12月24日周恩來在冶金等七個(gè)專業(yè)會(huì)議上的講話［M］//胡長明．大智周恩來．北京:中共黨史出版社，2008:195．

［12］石仲泉．我觀周恩來［M］．北京:中共黨史出版社，2008:200．

A849 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

A

1007-8444(2011)05-0580-06

2011-06-07

2009—2010年度中國中共文獻(xiàn)研究會(huì)周恩來生平思想研究分會(huì)基金項(xiàng)目(2010-A-L-03);2009年度江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(09SJB810003)。

傅紅冬(1968-)，女，江蘇淮安人，副教授，主要從事周恩來生平思想研究。

責(zé)任編輯:張 超