我國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的對(duì)策研究

尹玉伶，何 靜

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海201306）

可追溯系統(tǒng)（traceability system）就是在產(chǎn)品供應(yīng)的整個(gè)過程中對(duì)產(chǎn)品的各種相關(guān)信息進(jìn)行記錄存儲(chǔ)的質(zhì)量保障系統(tǒng)。其目的是在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，能夠快速有效地查詢到出問題的原料或加工環(huán)節(jié)，必要時(shí)將產(chǎn)品召回，實(shí)施有針對(duì)性的懲罰措施，由此來提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。其可簡(jiǎn)單表述為“食品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易各個(gè)階段信息流的連續(xù)性保障體系”[1]。

食品安全已成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系著人們的生命安全和身體健康，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯現(xiàn)狀

1.1.1日本的追溯體系 2001年以來，日本開始試行并推廣農(nóng)產(chǎn)品與動(dòng)物性食品的可追溯系統(tǒng)，2003年開始對(duì)牛肉制品實(shí)施可追溯系統(tǒng)，2005年對(duì)通過全國(guó)農(nóng)協(xié)上市的肉類和蔬菜等所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可追溯系統(tǒng)。信息包括農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者，使用過的農(nóng)藥名稱、濃度、使用次數(shù)、使用日期以及農(nóng)產(chǎn)品的收獲、上市日期等具體數(shù)據(jù)[3]。

1.1.2 美國(guó)的追溯體系 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)主要是企業(yè)自愿建立，政府主要起推動(dòng)和促進(jìn)作用。美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建立了自愿性可追溯系統(tǒng)。由70多個(gè)協(xié)會(huì)、組織和100余名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員組成了家畜開發(fā)標(biāo)識(shí)小組，共同參與制定并建立家畜標(biāo)識(shí)與可追溯工作計(jì)劃，其目的是在發(fā)現(xiàn)外來疫病的情況下，能夠在48 h內(nèi)確定所有涉及或與其有直接接觸的企業(yè)。

1.1.3 歐盟的追溯體系 歐盟的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)應(yīng)用最早，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統(tǒng)。歐盟把農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)納入到法律框架下。2000年1月歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出一項(xiàng)根本性改革，就是以控制從農(nóng)田到餐桌全過程為基礎(chǔ)，明確所有相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號(hào)法令，規(guī)定每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對(duì)其生產(chǎn)、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關(guān)材料提供保證措施和數(shù)據(jù)，確保其安全性和可追溯性。根據(jù)《牛肉標(biāo)簽法》，歐盟國(guó)家在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要對(duì)活牛建立驗(yàn)證和注冊(cè)體系，在銷售環(huán)節(jié)要向消費(fèi)者提供足夠清晰的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息[4]。

1.2 國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的研究

1.2.1 食品可追溯系統(tǒng)的初步研究 我國(guó)關(guān)于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實(shí)施過程中，逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。如為了應(yīng)對(duì)歐盟2005年開始實(shí)施水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》，中國(guó)物品編碼中心會(huì)同有關(guān)專家在借鑒了歐盟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《牛肉制品溯源指南》。

1.2.2 一些地方和企業(yè)初步建立了部分食品可追溯制度 2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出了在流通環(huán)節(jié)建立“市場(chǎng)檔案可溯源制度”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追溯制度，明確要求食品經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)和銷售食品都要有明細(xì)賬，即對(duì)購(gòu)進(jìn)食品按產(chǎn)地、供應(yīng)商、購(gòu)進(jìn)日期和批次建立檔案[5]。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的初步試點(diǎn) 2004年，由國(guó)家質(zhì)檢總局、山東省濰坊市及壽光市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門共同協(xié)作，在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進(jìn)行蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)的探索。中國(guó)物品編碼中心通過實(shí)施“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”，推動(dòng)條碼技術(shù)在我國(guó)食品可追溯系統(tǒng)中的應(yīng)用。先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術(shù)研究和試點(diǎn)，如在上海建立的“上海超市農(nóng)產(chǎn)品查詢系統(tǒng)”，在北京建立的金維福仁清真食品有限公司“牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯自動(dòng)識(shí)別技術(shù)應(yīng)用示范系統(tǒng)”，在山東壽光實(shí)施的蔬菜可追溯信息系統(tǒng)。

從2004年2月8日起，上海市通過“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)”對(duì)食用農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)控、條碼識(shí)別和網(wǎng)絡(luò)查詢進(jìn)行系統(tǒng)管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過食用農(nóng)副產(chǎn)品安全信息條形碼給每個(gè)產(chǎn)品建立起相應(yīng)的生產(chǎn)檔案。

2005年8月28日，福建省首個(gè)肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)在廈門市正式開通，這種系統(tǒng)可讓消費(fèi)者獲知肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有信息，從而可以有效地控制肉品的生產(chǎn)質(zhì)量。

2 我國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)面臨的問題

2.1 可追溯系統(tǒng)涉及的行為主體參與意識(shí)不強(qiáng)

可追溯系統(tǒng)涉及多個(gè)行為主體，包括農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品銷售商、消費(fèi)者、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管部門等等。各個(gè)主體在系統(tǒng)中起到不同的作用。由于有關(guān)可追溯制度法規(guī)的不完善、政策宣傳不到位及政府監(jiān)督力量薄弱，致使農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯制度建立的意愿不高。由于農(nóng)戶的參與度不夠，直接導(dǎo)致整個(gè)追溯系統(tǒng)基礎(chǔ)不牢，從而影響其他行為主體的積極性，阻礙整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立。

2.2 可追溯系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)管理還不完善

農(nóng)產(chǎn)品安全法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)缺失，滯后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)需要，使可追溯系統(tǒng)的實(shí)施缺乏法律法規(guī)和政策保障，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的建立和完善。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)對(duì)信息技術(shù)管理要求較高，而我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體多為中小企業(yè)或分散農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通管理的集約化程度不高，技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)方式較落后。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)難度大，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通方式主要是批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，其占有相當(dāng)大比例，而現(xiàn)代流通渠道如連鎖超市還不夠普及，導(dǎo)致目前在全國(guó)范圍實(shí)施可追溯系統(tǒng)困難很大。

2.3 信息記錄和信息服務(wù)能力不規(guī)范

可追溯系統(tǒng)實(shí)質(zhì)是一個(gè)檔案記錄系統(tǒng)，需要對(duì)追溯產(chǎn)品和參與各環(huán)節(jié)的相關(guān)信息進(jìn)行記錄與標(biāo)識(shí)，記錄內(nèi)容應(yīng)滿足該產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，并通過信息記錄情況能為產(chǎn)品預(yù)警提供基礎(chǔ)信息。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體大部分為分散的農(nóng)民，追溯信息記錄參差不齊，記錄內(nèi)容更是五花八門，由于可追溯系統(tǒng)涉及到供應(yīng)鏈全程，包括生產(chǎn)及加工企業(yè)、分銷商、零售商和消費(fèi)者群體等各環(huán)節(jié)，因此，建立統(tǒng)一、規(guī)范的追溯信息記錄、追溯標(biāo)識(shí)體系才能有效地進(jìn)行可追溯農(nóng)產(chǎn)品的跟蹤與追溯[6]。

近年來，國(guó)家及地方相關(guān)部門都在分頭實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的工作，并建立了各自獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫和信息查詢平臺(tái)[7]。但是，由于沒有采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，各個(gè)行業(yè)、部門的數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一、不兼容，形成了一個(gè)個(gè)孤立的系統(tǒng)，企業(yè)無法通過系統(tǒng)化方法獲取自己的真正需求及實(shí)施重點(diǎn)，造成一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不能及時(shí)共享，不安全的農(nóng)產(chǎn)品也不能及時(shí)預(yù)警，大大降低了可追蹤系統(tǒng)的信息化服務(wù)能力。

2.4 可追溯系統(tǒng)的市場(chǎng)信任度較低

一旦企業(yè)建立起可追溯系統(tǒng)，它就面臨著建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系的困難。消費(fèi)者對(duì)系統(tǒng)持有懷疑態(tài)度：系統(tǒng)建立的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么、如何證明它是完全按照此標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的、系統(tǒng)所提供的信息是否客觀真實(shí)、企業(yè)是否存在弄虛作假欺詐消費(fèi)者的行為等等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的誠(chéng)信體系建設(shè)嚴(yán)重缺失，無法滿足消費(fèi)者的知情權(quán)。

3 對(duì)策建議

3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)責(zé)任劃分

我國(guó)應(yīng)明確食品鏈中各項(xiàng)主體的任務(wù)：農(nóng)資生產(chǎn)者、農(nóng)民和食品經(jīng)營(yíng)者擁有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全最基本的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，建立相對(duì)集中、統(tǒng)一的專業(yè)化監(jiān)管體制并執(zhí)行。消費(fèi)者必須認(rèn)識(shí)到他們對(duì)食品的妥善保管、處理與烹煮也負(fù)有責(zé)任。應(yīng)完善與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)和政策，通過法律、政策的強(qiáng)制、引導(dǎo)、激勵(lì)等，實(shí)現(xiàn)可追溯責(zé)任劃分的制度保障[8]。

3.2 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，以檔案形式記載食品的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的使用等情況，是實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量可溯源的依據(jù)之一，也是培育現(xiàn)代農(nóng)民的一條重要措施。生產(chǎn)檔案應(yīng)符合GAP、HACCP等質(zhì)量管理要求，記錄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量狀況、農(nóng)業(yè)投入品使用情況、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、播種收獲等基本情況。

3.3 進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯平臺(tái)建設(shè)及相關(guān)知識(shí)宣傳培訓(xùn)

創(chuàng)建提供農(nóng)產(chǎn)品條形碼信息的質(zhì)量安全信息錄入與查詢系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到市場(chǎng)質(zhì)量安全信息快速、高效追溯體系，并結(jié)合電子商務(wù)平臺(tái)，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)[9]。

建立起一整套針對(duì)食品安全問題的預(yù)警系統(tǒng)，意在通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全隱患的監(jiān)測(cè)、追蹤、量化分析、信息通報(bào)預(yù)報(bào)等，對(duì)潛在的安全問題及時(shí)發(fā)出警報(bào)，從而達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，最大限度地降低損失。應(yīng)利用當(dāng)前全社會(huì)都比較關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全的契機(jī)，加強(qiáng)可追溯相關(guān)知識(shí)的宣傳，建立實(shí)施可追溯的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.4 加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查

將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量類危害物中對(duì)人類健康影響較大的項(xiàng)目進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)，如重金屬、農(nóng)藥殘留、抗生素殘留、農(nóng)產(chǎn)品添加劑、工業(yè)污染物和生物毒素等，產(chǎn)品、區(qū)域重點(diǎn)可以有所不同，進(jìn)而有效保障可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[10]。同時(shí)，對(duì)追溯產(chǎn)品從田間到餐桌的全過程進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督企業(yè)可追溯系統(tǒng)運(yùn)行程序，及時(shí)向公眾通報(bào)違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及可追溯標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及產(chǎn)品，提供證實(shí)企業(yè)追溯系統(tǒng)及追溯過程滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件，幫助企業(yè)建立可追溯系統(tǒng)的市場(chǎng)信任度。

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