山西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題初探

黨德宣 ，林何鶯 ，王引斌 ，王 偉 ，秦海明 ，陳 斌 ，牛 敏 ，劉愛(ài)蓮

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西太原030006；2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，山西太原030031；3.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院品種資源研究所，山西太原030031；4.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山西太原030006）

我國(guó)實(shí)行了30多a的以戶為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，加入WTO以后對(duì)農(nóng)業(yè)的巨大沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分散性以及滯后性等問(wèn)題越來(lái)越明顯，尤其是隨著城市化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，以戶為單位的簡(jiǎn)單生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。如何順應(yīng)形勢(shì)，破解制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問(wèn)題呢？

黨的十六大報(bào)告里指出，支持農(nóng)民按照自愿、平等的原則，發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。因而，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。伴隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施的春風(fēng)，農(nóng)民專業(yè)合作社得以蓬勃發(fā)展。通過(guò)建立農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)發(fā)展。作為中部欠發(fā)達(dá)的山西省，山西的農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展的初期階段，由于政策導(dǎo)向性、農(nóng)戶認(rèn)知程度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性等的共同作用，山西農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有其自身的特點(diǎn)及發(fā)展局限性。

1 山西省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 山西省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

早在1994年，山西省就出現(xiàn)了全國(guó)第1個(gè)真正意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社[1]。截至到2009年底，在全省已登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到23 777個(gè)，比2008年底增加11 005個(gè)，增幅為86%。全省農(nóng)民專業(yè)合作社涉及農(nóng)戶數(shù)48.7萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶159萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的31%，發(fā)展數(shù)量連續(xù)2年位居全國(guó)前列。全省28 269個(gè)行政村中已有15 118個(gè)行政村至少建有1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，占行政村總數(shù)的53%。2009年，農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)總額達(dá)163.3億元，總收入73.6億元，年盈余17.5億元，可分配盈余總額13.7億元，盈余返還總額10.9億元，占到了可分配盈余的79.5%。合作社成員人均純收入5 738元，比全省農(nóng)民人均純收入增加1 494元[2]。截至2010年6月底，山西省已登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社26 785個(gè)，發(fā)展數(shù)量繼續(xù)保持全國(guó)前列。到2012年底，將在全省行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的全覆蓋。

1.2 山西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)

1.2.1 政府部門聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造寬松的外部發(fā)展環(huán)境

山西省農(nóng)民專業(yè)合作社之所以發(fā)展速度連續(xù)多年領(lǐng)先于其他省市，筆者認(rèn)為，其主要得益于各級(jí)政府部門積極的引導(dǎo)，各職能部門積極建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。有以下幾點(diǎn)值得借鑒：（1）政府部門聯(lián)動(dòng)保障了寬松的外部發(fā)展環(huán)境。全省各級(jí)工商行政部門開(kāi)辟了“綠色通道”，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記監(jiān)管實(shí)施“四不”政策，即登記不收費(fèi)、不驗(yàn)資，監(jiān)管不年檢、不罰款，有力推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展[3]。全省各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室還對(duì)全省63個(gè)縣450個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，取消了23種不合理收費(fèi)項(xiàng)目，使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化。（2）注重典型帶動(dòng)并進(jìn)行重點(diǎn)扶持。山西省在2010年實(shí)施了農(nóng)民專業(yè)合作社“358”示范行動(dòng)，即重點(diǎn)扶持300個(gè)省級(jí)示范社、500個(gè)市級(jí)示范社、800個(gè)縣級(jí)示范社，充分發(fā)揮示范社的帶動(dòng)作用[4]。2010年全省各級(jí)財(cái)政扶持資金總量達(dá)到8 675.36萬(wàn)元，比2009年增長(zhǎng)49%。另外，各級(jí)農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度也不斷加大。2009年山西全省農(nóng)村信用社累計(jì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社3 351個(gè)，累計(jì)投放貸款28.5億元，帶動(dòng)6萬(wàn)余戶農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。如榆社縣還探索出了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，即：政府引導(dǎo)推動(dòng)，信用社與農(nóng)民專業(yè)合作社“兩社聯(lián)動(dòng)，互利雙贏”。這一做法使得這個(gè)擁有13萬(wàn)人口的山區(qū)貧困小縣的農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展到157個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)1 550戶。2009年，該縣合作社社員人均純收入達(dá)2 815元，比全縣農(nóng)民人均純收入增加741元。山西將這一經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展[5]。（3）加大宣傳培訓(xùn)力度，普及相關(guān)法律法規(guī)政策。各級(jí)職能部門利用各種宣傳媒介，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西全省已累計(jì)開(kāi)辦培訓(xùn)班26 594期，培訓(xùn)農(nóng)民115萬(wàn)人次。

1.2.2 組織形式和服務(wù)內(nèi)容趨于多樣化 山西省的農(nóng)民專業(yè)合作社目前還沒(méi)有建立像日本農(nóng)協(xié)的層級(jí)體系，主要還在鄉(xiāng)、村一級(jí)發(fā)展。山西省農(nóng)民專業(yè)合作社目前有以下幾種發(fā)展模式[6-7]：（1）組織建設(shè)方式，有能人帶頭、村級(jí)組織籌辦、涉農(nóng)部門推動(dòng)、農(nóng)民自發(fā)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)和政府帶動(dòng)等類型[1]。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，有生產(chǎn)型、銷售型、加工型、產(chǎn)貯加銷一體型、科學(xué)技術(shù)服務(wù)型等模式。（3）輻射帶動(dòng)范圍，由初期的村內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)合作發(fā)展到跨鄉(xiāng)、跨縣合作，合作的范圍越來(lái)越廣。例如：山西的晉中市跨鄉(xiāng)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)1 171個(gè)，占到總數(shù)的28.5%[2]。成員規(guī)模的不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)范圍的不斷拓寬，進(jìn)一步解決了單一農(nóng)戶生產(chǎn)難以與市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理配置，有效地促進(jìn)了“一社一品”產(chǎn)業(yè)格局的逐步形成。（4）經(jīng)營(yíng)范圍，根據(jù)2009年底山西省工商局農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省23 777個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，從事糧棉、蔬菜、瓜果、食用菌等種植業(yè)的有6 848個(gè)，占28.8%；從事牛、羊、豬、雞等傳統(tǒng)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖業(yè)的有7 881個(gè)，占33.1%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售的有2 191個(gè)，占9.2%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的有1 473個(gè)，占6.2%；從事“農(nóng)家樂(lè)”、手工編織、沼氣、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的有6 860個(gè)，占28.9%。2009年全省參加土地流轉(zhuǎn)合作社的農(nóng)戶數(shù)達(dá)18 306戶，占種植業(yè)合作社成員總數(shù)的9.5%。例如：山西應(yīng)縣龍泉村，通過(guò)建立胡蘿卜合作社，把耕地集中起來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植胡蘿卜達(dá)366.7 hm2。并建立胡蘿卜專業(yè)交易市場(chǎng)、蔬菜恒溫庫(kù)和脫水蔬菜加工廠等，形成了產(chǎn)供銷一體化的胡蘿卜產(chǎn)業(yè)，入社農(nóng)戶年人均收入超過(guò)6 000元。另外，全省還有316個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社先后開(kāi)展了信用合作，互助金額達(dá)到23.55億元。這些農(nóng)民專業(yè)合作社已從生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向金融服務(wù)領(lǐng)域。山西的農(nóng)民專業(yè)合作社在服務(wù)功能上，已由原先單一的技術(shù)、信息服務(wù)逐漸向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單純?yōu)槌蓡T提供服務(wù)向帶動(dòng)非成員延伸擴(kuò)大。截至目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社除48.7萬(wàn)戶正式成員外，還帶動(dòng)非成員農(nóng)戶159萬(wàn)戶，占全省總農(nóng)戶的24%。

1.2.3 內(nèi)部管理日趨規(guī)范，社會(huì)效應(yīng)日益明顯

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2009年山西全省有9 744個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社為社員頒發(fā)了規(guī)范的社員證，發(fā)證人數(shù)135 384人，分別占總數(shù)的41%和28%；每年至少召開(kāi)1次社員（代表）大會(huì)的農(nóng)民專業(yè)合作社有18 124個(gè)，占總數(shù)的76%；有社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議記錄的有14 916個(gè)，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的63%；有固定辦公場(chǎng)所的有21 056個(gè)，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的89%。14 748個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中有專兼職會(huì)計(jì)，占到總數(shù)的62%；12 724個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社建立了成員賬戶，占到總數(shù)的54%；9 478個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行了公積金量化，占到總數(shù)的40%；10542個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行按交易量（額）盈余返還，占到總數(shù)的44%。

1.2.4 科技含量日益加強(qiáng)，品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)

通過(guò)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)，逐步形成一批獨(dú)具特色的知名品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已有948個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社取得了相關(guān)認(rèn)證648個(gè)。其中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證391個(gè)、綠色食品認(rèn)證196個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證61個(gè)，占到了全省農(nóng)產(chǎn)品“三證”認(rèn)證總數(shù)的32%。另外，還有684個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)[2]。

2 山西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足

當(dāng)前，山西農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還存在著服務(wù)領(lǐng)域和地區(qū)發(fā)展不均衡，組織發(fā)展不夠完善，缺乏有效的合作和社員基礎(chǔ)。只重視橫向擴(kuò)展，而輕視縱向整合；只重視發(fā)展速度，而輕視管理規(guī)范化；只重視發(fā)展數(shù)量，而輕視發(fā)展質(zhì)量；只重視政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，而輕視農(nóng)民自發(fā)組織等問(wèn)題。山西省連續(xù)2年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量居全國(guó)第一。但這個(gè)第一背后還有很大的發(fā)展?jié)摿?。全省真正入社的農(nóng)戶數(shù)量還不到5%，輻射帶動(dòng)的農(nóng)戶也僅占到20%。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)全省農(nóng)戶的帶動(dòng)作用還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。究其原因，筆者認(rèn)為山西的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還存在幾點(diǎn)不足。

2.1 整體發(fā)展速度快，地區(qū)間發(fā)展存在很大差異

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年9月底，全省各地市中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量超過(guò)1 000個(gè)的市有4個(gè)，這4個(gè)市共發(fā)展6 556個(gè)，占總數(shù)的64%；發(fā)展數(shù)量500～1 000個(gè)的市有4個(gè)，這4個(gè)市共發(fā)展2 716個(gè)，占全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的26.5%；還有3個(gè)市發(fā)展數(shù)量不足500個(gè)。

2.2 發(fā)展規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)范圍單調(diào)與市場(chǎng)抗衡能力相對(duì)較弱

截至2008年9月底，全省10 251個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，人數(shù)在20戶以下的占到了82%，50戶以上的農(nóng)民專業(yè)合作社只有814個(gè)，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的8%。其發(fā)展規(guī)模小、示范效應(yīng)不明顯。另外，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)相對(duì)單調(diào)，以忻州市為例，全市農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸由種、養(yǎng)、加擴(kuò)展到中藥材、食用菌、科技、農(nóng)機(jī)服務(wù)、購(gòu)銷和儲(chǔ)運(yùn)等多個(gè)領(lǐng)域，但多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社仍然集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，其中種植業(yè)260個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)301個(gè)，二者占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的82.2%，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等其他服務(wù)業(yè)的比例較低。所以，從社員數(shù)量、資產(chǎn)總量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模上與市場(chǎng)抗衡的能力明顯不足。

2.3 管理人才短缺，制約農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展主要依賴于生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶、農(nóng)村基層組織、供銷合作社和龍頭企業(yè)等少數(shù)處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位的非小農(nóng)群體。處于發(fā)展初期的農(nóng)民專業(yè)合作社最需要的是帶頭人、財(cái)務(wù)、經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理5種類型的人才。而從農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，目前還沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力聘請(qǐng)各類專業(yè)人才，從而形成了農(nóng)民專業(yè)合作社急需各類人才，又留不住人才的怪圈。同時(shí)，由于法律賦予農(nóng)民專業(yè)合作社“一人一票”的投票決策機(jī)制，股份組成的“二八原則”、利益分配的“四六原則”，以及農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理對(duì)內(nèi)部不盈利的特性，所以對(duì)各類人才難以形成真正的吸引力，從而制約了農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展[8]。

2.4 融資渠道狹窄，資金短缺問(wèn)題難以解決

流動(dòng)資金普遍缺乏是制約山西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大瓶頸。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然為法人，但在貸款融資方面仍然存在著貸款困難、額度偏低等問(wèn)題。由于缺乏資金，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，缺乏發(fā)展后勁，嚴(yán)重制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展[2]。資金短缺主要表現(xiàn)在：入社農(nóng)戶本身收入較低，出資有限，自有資金不足；起步較晚、規(guī)模較小、實(shí)力較弱，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)取金融部門貸款時(shí)無(wú)法提供有效擔(dān)保；貸款利率偏高，并且貸款都是直接發(fā)放給社員個(gè)人，而不是把農(nóng)民專業(yè)合作社作為經(jīng)營(yíng)主體予以扶持。此外，農(nóng)村信用社作為金融機(jī)構(gòu)，發(fā)放貸款時(shí)必須考慮風(fēng)險(xiǎn)防范工作，而針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未真正建立，從而影響農(nóng)村信用社的信貸投放規(guī)模[3]。

2.5 多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不能按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)。內(nèi)部管理的不規(guī)范、制度設(shè)置的不完善，決策不民主，既沒(méi)有章程，也基本不召開(kāi)社員大會(huì)，財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范[9]。部分農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理上還存在“三無(wú)”現(xiàn)象，即無(wú)會(huì)計(jì)賬簿、無(wú)專人核算、無(wú)合法的原始憑證，支出基本全是白條，從而給資金的后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)很大難度。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理主要依賴于少數(shù)處于強(qiáng)勢(shì)地位的群體，入社農(nóng)戶入股比例過(guò)低，沒(méi)有太多的話語(yǔ)權(quán)，因此，好多農(nóng)民專業(yè)合作社變成“大戶吃小戶”，部分農(nóng)民專業(yè)合作社績(jī)效也不明顯，甚至名存實(shí)亡，導(dǎo)致很多農(nóng)民專業(yè)合作社難以做大做強(qiáng)[10]。

2.6 國(guó)家扶持資金過(guò)于分散，扶持效果不明顯

國(guó)家財(cái)政資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。由于扶持資金量比較少和缺乏科學(xué)的調(diào)查論證，形成遍撒“胡椒面”的扶持方式，專項(xiàng)資金不能很好發(fā)揮扶持作用。如忻州市2008年項(xiàng)目資金涉及全市13個(gè)縣（市、區(qū)）共450多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，資金安排最多為3萬(wàn)元，最少的為0.3萬(wàn)元，平均每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)助資金僅0.98萬(wàn)元。有限的資金對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于“杯水車薪”，無(wú)法真正起到扶持作用。

3 山西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1 應(yīng)加大組織建設(shè)力度，逐漸完善農(nóng)民專業(yè)合作社的層級(jí)建制

各級(jí)政府部門應(yīng)指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立農(nóng)民專業(yè)合作社的四級(jí)建制。即村級(jí)建立基層社，重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)、信息、代購(gòu)生產(chǎn)資料等功能；居民小組建立社員代表或代理小組，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的互助；鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)建立基層社的聯(lián)合社，聯(lián)系協(xié)調(diào)各基層社之間的各項(xiàng)日常事務(wù)，發(fā)揮其銷售功能；縣市級(jí)建立股份制的合作總社，重點(diǎn)發(fā)揮其銷售加工功能[8]。

3.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步入法制化軌道

農(nóng)業(yè)主管部門可通過(guò)編寫培訓(xùn)教材和制作多媒體培訓(xùn)光盤等形式，對(duì)全省農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、基層干部進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民自己組建和發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行政策法規(guī)方面的指導(dǎo)。建議按照“分類培訓(xùn)、重點(diǎn)指導(dǎo)”的辦法，由省、市、縣各級(jí)主管部門通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、種養(yǎng)殖技術(shù)等方面培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)人員的素質(zhì)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理。同時(shí)要加強(qiáng)輿論宣傳的導(dǎo)向作用，營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境；強(qiáng)化農(nóng)民的合作意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶能盡快地加入到農(nóng)民專業(yè)合作社里來(lái)[2]。

3.3 不斷加大財(cái)政扶持力度，拓寬融資渠道，提高自身免疫力

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)把扶持資金列入專項(xiàng)預(yù)算，農(nóng)村信用社應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款扶持力度，政府部門應(yīng)出臺(tái)財(cái)政貼息等對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的具體金融扶持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款支持力度?？梢蕴剿鞒闪⒄咝該?dān)保機(jī)構(gòu)，或建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，并減免相關(guān)費(fèi)用[3]。也可以開(kāi)展農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。多渠道解決農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”的問(wèn)題[2]。應(yīng)當(dāng)集中財(cái)政資金，扶持有規(guī)模有價(jià)值的好項(xiàng)目，同時(shí)在資金的撥付、使用環(huán)節(jié)，建立健全責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮扶持資金的最大效益[11]。

3.4 加快實(shí)施“一社一品”，走特色發(fā)展之路

結(jié)合山西實(shí)際，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)依靠自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)加快農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)，無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、QS安全認(rèn)證的步伐，使每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社都獨(dú)具特色，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而提升農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力[12]。

3.5 分類指導(dǎo)與培育重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作示范社相結(jié)合

針對(duì)山西各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)狀，應(yīng)采取分類指導(dǎo)與培育重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作示范社相結(jié)合的辦法[13]。對(duì)發(fā)展速度較快的地區(qū)應(yīng)該在提高質(zhì)量和效益、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面作文章，并力爭(zhēng)在建立信用合作、聯(lián)合發(fā)展上有所突破；對(duì)于發(fā)展速度較慢的地區(qū)應(yīng)按照“先發(fā)展后規(guī)范”的原則，加快發(fā)展步伐，擴(kuò)大農(nóng)戶入社的規(guī)模；對(duì)發(fā)展速度居中且有較大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，應(yīng)按照“邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，發(fā)展與規(guī)范并重。同時(shí)，對(duì)于新建的農(nóng)民專業(yè)合作社，爭(zhēng)取吸納更多的農(nóng)戶加入，提高入社率；對(duì)于已組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)社員（代表）大會(huì)，吸收更多的農(nóng)戶入社，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模[14]。

3.6 加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)行

引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿民主的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和規(guī)范章程、協(xié)議，使其在依法成立、依法登記的基礎(chǔ)上，按照章程規(guī)定的范圍和約定的責(zé)、權(quán)、利條件，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障每個(gè)成員的合法權(quán)益不受損害。按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主選舉、民主議事、盈余返還和財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度[15]。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的正確引導(dǎo)，從根本上增強(qiáng)合作社的內(nèi)在活力，進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。

3.7 加大政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序快速發(fā)展

政府部門應(yīng)通過(guò)減稅、低稅、免稅政策或補(bǔ)貼政策來(lái)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并給予信貸扶持和金融、保險(xiǎn)準(zhǔn)入，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和建立各項(xiàng)互助合作金融和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，優(yōu)先為農(nóng)民專業(yè)合作社提供政策性信貸和政策性保險(xiǎn)[16]。逐步完善對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速地發(fā)展。

綜上所述，處于發(fā)展初期的山西農(nóng)民專業(yè)合作社，在政府部門的扶持引導(dǎo)下，應(yīng)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善自我造血功能，才能健康、有序、快速地發(fā)展，為山西的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效探索出一條新的出路。

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