論對公安執(zhí)勤查獲不明財(cái)產(chǎn)的定性處理

程 喜

(云南公安邊防總隊(duì)普洱支隊(duì)，云南 普洱 665000 )

一、案例

2009年3月，中緬接壤地區(qū)的某邊防派出所三名警務(wù)區(qū)民警到邊境一線巡邏，當(dāng)行至一條出入境境便道(非授權(quán)出入境通道)附近，發(fā)現(xiàn)前方200米處從緬甸一側(cè)駛來一輛紅色摩托車，駕駛?cè)丝吹矫窬罅⒓凑{(diào)轉(zhuǎn)車頭沿邊境便道向境外緬甸方向逃竄，摩托車急速調(diào)頭時(shí)當(dāng)場從車上甩下一灰色編織袋。經(jīng)在場民警打開檢查，發(fā)現(xiàn)袋內(nèi)裝有捆好的二十沓百元現(xiàn)金，共人民幣20萬元整，至今無人到該派出所報(bào)案及認(rèn)領(lǐng)該筆現(xiàn)金。該筆款項(xiàng)因性質(zhì)不明暫由某公安邊防部門保管。

該筆現(xiàn)金經(jīng)財(cái)物部門核實(shí)為真實(shí)有效的人民幣，查獲時(shí)外用一個(gè)灰色編制袋包裝，邊防派出所當(dāng)日未對該編織袋包裝特征情況進(jìn)行現(xiàn)場拍照，該外包裝物現(xiàn)已遺失； 對查獲現(xiàn)金的精確位置以及距邊境線的準(zhǔn)確距離無現(xiàn)場照片佐證； 對該筆現(xiàn)金及人民幣編號等情況未收集并注明； 因當(dāng)事人逃竄未到案，對摩托車及駕車人暨現(xiàn)金持有人的身體特征無法拍照固定，只有民警目擊證明該運(yùn)輸車輛為一紅色摩托車。因現(xiàn)場取證及證據(jù)固定工作不夠細(xì)致，目前此現(xiàn)金及有關(guān)包裝物無法進(jìn)行核實(shí)、比對。

二、對事件的法理分析

本案現(xiàn)金財(cái)物持有人在和我邊防派出所巡邏民警相遇時(shí)已當(dāng)場逃竄至境外，目前該事件無接警、處警記錄，無群眾舉報(bào)，無證人證明，無受害人報(bào)案，只有人民幣現(xiàn)金在案，無其他證據(jù)佐證。涉案金額巨大，可能存在涉毒或涉及其他種類犯罪情況，但由于無他人證、物證或其他線索材料，案件性質(zhì)有待進(jìn)一步核查，實(shí)踐中無法將該案認(rèn)定為具體的刑事案件。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》162條，公安機(jī)關(guān)刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)為“經(jīng)過審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，屬于自己管轄”。[1]該案為不排除屬于公安邊防部門管轄的“三類六種”刑事案件，至于是否有犯罪事實(shí)并不明確，且犯罪事實(shí)屬于何種類別更是無任何證據(jù)證明，實(shí)際上達(dá)不到立案條件。該案情況特殊，查獲現(xiàn)金是違法所得、贓款還是無意間遺落的“無主現(xiàn)金”，均有待進(jìn)一步查證。

至于當(dāng)事人即現(xiàn)金持有人在邊境地區(qū)逃避巡邏民警盤查的真正原因，有可能是現(xiàn)行作案畏懼法律的懲處，也可能是有違法犯罪前科未受處理而逃避盤查，也不排除有別的原因所導(dǎo)致。但該筆現(xiàn)金數(shù)額、來源、性質(zhì)和出現(xiàn)地均違反常理，尤其是結(jié)合查獲地點(diǎn)為邊境線不遠(yuǎn)、當(dāng)事人躲避民警盤查向緬方一側(cè)逃跑、當(dāng)事人偷越國境、現(xiàn)金數(shù)量巨大等情況，可以初步判斷該筆拾獲現(xiàn)金可能與犯罪案件有關(guān)，但由于事實(shí)不清、證據(jù)不足，不能構(gòu)成“沒收、收繳、追繳”的理由，并不能進(jìn)入涉案財(cái)物處理程序處理，有可能的話也只能參照無主財(cái)物來定性分析。所謂無主財(cái)物,顧名思義就是無法確認(rèn)所有人的金錢和物品。其具有相對無主性，因?yàn)榧热皇秦?cái)物，就必然曾經(jīng)歸屬某個(gè)人或某個(gè)單位，只不過在辦案實(shí)踐中由于種種原因無法查明所有人而已。案件線索無法審查核實(shí)，無法立案，對該現(xiàn)金不能下最終結(jié)論，對這筆現(xiàn)金只能初步定為民警巡邏執(zhí)勤中所查獲的持有人遺失的可能涉嫌非法交易的暫時(shí)無人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)物。

三、 幾種處理方案的比較

該筆現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)性質(zhì)難以準(zhǔn)確定性，法律法規(guī)對該類特殊案情的處理規(guī)定并不明確，并沒有現(xiàn)成的法律條文可以引用，嚴(yán)格說來在等待查明案情之前只能暫時(shí)保管，無法作法律上的最終處理或處置。雖然該現(xiàn)金性質(zhì)不明，無法確認(rèn)所涉案件的案由，但公安邊防職能部門已暫收保管達(dá)半年之久，一切財(cái)產(chǎn)都是社會的財(cái)富，為有利于對該財(cái)產(chǎn)的管理和保護(hù)，做到物盡其用，發(fā)揮該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益，可以考慮變通處理，由財(cái)政部門登記備案并上繳，結(jié)束這筆財(cái)產(chǎn)的不穩(wěn)定情況。今后如事實(shí)真相查明(這個(gè)可能性較小)，或者合法的財(cái)產(chǎn)原所有人出現(xiàn)，再由邊防部門從財(cái)政部門依法提回，予以歸還或補(bǔ)償。以下是處理的四種法律方案及其分析比較：

(一)發(fā)布招領(lǐng)公告，以“拾得遺失物”處理

《中華人民共和國物權(quán)法》第三十三條、第一百零九條、第一百一十條、第一百一十一條、第一百一十三條分別規(guī)定：“因物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭議的，利害關(guān)系人可以請求確認(rèn)權(quán)利。”“拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門?！薄坝嘘P(guān)部門收到遺失物，知道權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其領(lǐng)取； 不知道的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告。”“遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，歸國家所有?！盵2]招領(lǐng)公告一般應(yīng)在當(dāng)?shù)卣膱?bào)紙或媒體發(fā)布，查獲的公安邊防邊防部門根據(jù)查獲地等具體情況在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上發(fā)布公告即可。

如果由查獲單位公安邊防部門自行發(fā)布招領(lǐng)公告有一定隱患，該案很可能產(chǎn)生認(rèn)領(lǐng)財(cái)物爭議： 由于事情發(fā)生已有很長時(shí)間，該財(cái)產(chǎn)屬于無明顯外部特征的現(xiàn)金人民幣，對外包裝物未及時(shí)進(jìn)行拍照固定，編制袋現(xiàn)已遺失無法查找，無照片固定現(xiàn)場，無其他目擊證人，無其他證據(jù)證明，涉案金額巨大，事件知情者較多，不排除將來發(fā)生冒領(lǐng)的可能，一旦有人冒領(lǐng)邊防部門無法進(jìn)行有效的比對與核實(shí)，可能給公安邊防查獲單位的工作帶來極大的被動(dòng)。鑒于現(xiàn)金為公安邊防部門依法履行邊防巡邏職能中所得，屬于執(zhí)行公務(wù)查獲所得，事件性質(zhì)與公民撿拾財(cái)物的行為性質(zhì)上不完全相同，可以不適用普通遺失物的處理程序。

(二)參照辦理行政案件程序處理

其一是追繳或者沒收?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十條第三項(xiàng)規(guī)定，違法所得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者沒收。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十二條，公安機(jī)關(guān)收繳、追繳的財(cái)物，經(jīng)原決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對沒有被侵害人的，登記造冊，按照規(guī)定上繳國庫。

其二是按無主財(cái)物處理。依《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十三條，對應(yīng)當(dāng)退還原主的財(cái)物，通知原主在六個(gè)月內(nèi)來領(lǐng)?。?原主不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式告知原主認(rèn)領(lǐng)。在通知原主或者公告后六個(gè)月內(nèi)，無人認(rèn)領(lǐng)的，按無主財(cái)物處理，登記后上繳國庫。[3]

需要明確的是，根據(jù)《行政處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，沒收是行政處罰的一種[4]，收繳非法財(cái)物或者追繳違法所得由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》只適用于公安機(jī)關(guān)(包括邊防派出所)辦理行政案件，不適用于其他邊防部門。根據(jù)公安部授權(quán)，邊防部門由于只在辦理“三類六種”刑事案件上具有承辦和審批職權(quán)，邊防部門在此類行政處罰的審核審批上沒有得到公安部授權(quán)。因此，走行政程序法律上需要公安機(jī)關(guān)審批。由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)審批則該現(xiàn)金可能要由公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)室保管，不能保證該款項(xiàng)返還后全部用于補(bǔ)貼邊防部門。

以上是行政處理的兩種途徑，但根據(jù)本案實(shí)際情況，當(dāng)事人并未到案，可以初步認(rèn)定當(dāng)事人存在偷越國境的違法行為，但無法證明該現(xiàn)金為其偷越國境的違法所得，且涉及金額如此巨大，已經(jīng)超出一般行政違法案件的范圍，如果該現(xiàn)金涉案也只能是涉及刑事案件，嚴(yán)格來說無法以任何治安案件或行政案件來定性。

(三)啟動(dòng)司法程序，認(rèn)定“財(cái)物無主”

認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件，是指人民法院按照特別程序依法將某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)宣布為無主財(cái)產(chǎn)，判歸國家或集體組織所有的案件。認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主是合法取得權(quán)屬狀況不明的財(cái)產(chǎn)的前置條件。部隊(duì)在職務(wù)主管范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)，對于長期無人認(rèn)領(lǐng)的，可以參照適用民法中關(guān)于“無主財(cái)物”的處理程序。

無主財(cái)物處理程序如下： 一是申請。依《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十四規(guī)定，申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，由公民、法人或其他組織向財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提出。申請人可以是“有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、基層組織或者個(gè)人”。[5]有關(guān)單位包括： 財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)人、財(cái)產(chǎn)所在地的基層組織或者基層人民政府等等。法人或其他組織提出申請，主要包括在其主管范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)了無主財(cái)產(chǎn)。本案中能夠提出申請的人的范圍當(dāng)然包括作為現(xiàn)金發(fā)現(xiàn)人的邊防部門(某邊防派出所)。申請人應(yīng)寫出申請書，申請書主要寫明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量以及要求認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主的根據(jù)。二是管轄。審理認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案的管轄權(quán)是財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院。這樣規(guī)定便于法院了解無主財(cái)產(chǎn)情況，便于尋找財(cái)產(chǎn)的原財(cái)產(chǎn)所有人，便于法院及時(shí)作出裁判。《民事訴訟法》第一百七十五條規(guī)定，人民法院受理申請后，經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，收歸國家或者集體所有?！睹袷略V訟法》第一百七十六條還規(guī)定，判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主后，原財(cái)產(chǎn)所有人或者繼承人出現(xiàn)，在民法通則規(guī)定的訴訟時(shí)效期間可以對財(cái)產(chǎn)提出請求，人民法院審查屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。

照此方案進(jìn)入民事處理程序的，公告期限較長且必須由法院來進(jìn)行公告，最終的裁決處理權(quán)仍在法院，事后可能需就財(cái)產(chǎn)上繳國庫之后的返還、補(bǔ)貼與法院協(xié)調(diào)，操作起來也相對繁瑣，時(shí)間較長。但法院依法律程序裁決是解決財(cái)產(chǎn)爭議的終局性手段，法院有權(quán)力也有職責(zé)依法定性處理。

(四)參考刑法關(guān)于“贓款贓物”、“違法所得”處理

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百二十條規(guī)定，“對犯罪嫌疑人違法所得的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)依法追繳”。但目前本案基本事實(shí)要素不清，沒有被害人,沒有報(bào)案舉報(bào)，沒有進(jìn)入刑事立案、偵查等法律環(huán)節(jié)，沒有辦理扣押手續(xù)，尚不能準(zhǔn)確認(rèn)定為屬于犯罪嫌疑人“違法所得”或“贓款贓物”，采用刑事“沒收”“追繳”“上繳”等方式處理均于法無據(jù)。

另外，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百二十二條，對扣押的犯罪嫌疑人的財(cái)物及其孳息，待人民法院作出生效判決后，由扣押的公安機(jī)關(guān)按照人民法院的通知，上繳國庫或返還受害人。嚴(yán)格來說參照辦理刑事案件程序處理涉案財(cái)物均需要在訴訟終結(jié)后等待法院的裁決，辦理刑事案件公安機(jī)關(guān)無權(quán)沒收，邊防部門自行處理有一定風(fēng)險(xiǎn)，有超越職權(quán)之嫌。而結(jié)合本案情況，法院實(shí)際上無法作出刑事判決。

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十九條規(guī)定，“對查獲的不易保管的被害人的物品，可以在通知被害人后，被害人超過半年未來領(lǐng)取的，予以沒收，上繳國庫，凡是已經(jīng)送交財(cái)政部門處理的贓款贓物，如果失主前來認(rèn)領(lǐng)，并經(jīng)查證屬實(shí)，由原沒收機(jī)關(guān)從財(cái)政部門提回，予以歸還”。[1]但本案財(cái)物目前無法定位為被害人財(cái)物。

以上幾點(diǎn)將該暫收款上繳財(cái)政的法律意見，第一種方案可以由邊防部門自行處理，容易產(chǎn)生認(rèn)領(lǐng)爭議，有一定后患與風(fēng)險(xiǎn)，第二種方案必須報(bào)公安機(jī)關(guān)審批，但處理依據(jù)比較牽強(qiáng)，第三種方案需要協(xié)調(diào)法院處理，并依特殊程序作出民事裁決，第四種方案完全屬于特事特辦，應(yīng)該逐級協(xié)調(diào)報(bào)批，基于目前法律對這種情況的處置并不明確，上級或者政法委都不一定能夠批準(zhǔn)。

四、 結(jié) 論

綜上所述，因本案情況特殊，法律法規(guī)對此未做明確規(guī)定，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和公安邊防部門針對此類情況目前并沒有相關(guān)制度規(guī)定，只能視情況變通處理。筆者以為從依法辦事、合法合理的角度出發(fā)，采取上述第三種方案，由法院以認(rèn)定無主財(cái)物處理最為妥當(dāng)，實(shí)踐中該查獲單位也依此辦理，最終將該筆財(cái)物依法上繳國庫。以上是公安邊防部門執(zhí)勤巡邏查獲性質(zhì)不明財(cái)產(chǎn)及其依法處置的特例，同樣可適用于公安機(jī)關(guān)內(nèi)其他辦案部門。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中國法制出版社. 中華人民共和國物權(quán)法[M]. 北京: 中國法制出版社, 2007.

[3] 中國法制出版社. 公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定[M]. 北京: 中國法制出版社, 2007.

[4] 法律出版社法規(guī)中心. 中華人民共和國行政處罰法注釋本[M]. 北京: 法制出版社, 2008.

[5] 全國人大常委會法工委民法室. 中華人民共和國民事訴訟法解讀[M]. 北京: 中國法制出版社, 2007.