貪污賄賂知情不報(bào)行為的犯罪化

張建軍，魏志宇

(南京師范大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210046)

人權(quán)保障與社會(huì)保護(hù)是刑法機(jī)能的兩個(gè)重要方面，猶如車之兩輪，鳥之雙翼。由于知情不報(bào)行為在我國(guó)刑法中的闕如，致使我國(guó)懲治貪污賄賂犯罪的實(shí)踐受到很大的掣肘，不利于社會(huì)保護(hù)機(jī)能的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，貪污賄賂犯罪在我國(guó)社會(huì)生活中呈高發(fā)且普遍存在之態(tài)勢(shì)，所查處的相關(guān)犯罪僅僅是冰山一角，犯罪黑數(shù)極大，其中一個(gè)重要原因知情人對(duì)犯罪事實(shí)隱瞞不報(bào)，司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索難。 那么，知道貪污賄賂犯罪事實(shí)的人(尤其是國(guó)家工作人員)，故意隱瞞不報(bào)他所掌握的事實(shí)，應(yīng)否對(duì)其追究刑事責(zé)任？目前理論界對(duì)該問題尚未進(jìn)行深入細(xì)致、專門全面的探究，在各種版本的刑著述中，要么根本未曾論及，要么只做粗略的介紹，寥寥數(shù)語，一筆帶過?？梢哉f，貪污賄賂犯罪知情不報(bào)的行為犯罪化目前在理論上還處于有待發(fā)掘的狀態(tài)。事實(shí)上，對(duì)貪污賄賂知情不報(bào)的行為犯罪化將有力地促進(jìn)我國(guó)反貪污賄賂工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展，對(duì)廉潔政風(fēng)的養(yǎng)成和社會(huì)正氣的弘揚(yáng)將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，因此，研究貪污賄賂犯罪知情不報(bào)行為入罪問題具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、知情不報(bào)行為概述

顧名思義，所謂“知情不報(bào)”，是指知曉犯罪事實(shí)或犯罪人的情況而不主動(dòng)或自覺向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)的行為。顯然，這種知情不報(bào)行為是有礙于國(guó)家刑事偵查活動(dòng)的。刑事偵查的目的是抓獲犯罪嫌疑人和獲取犯罪證據(jù)，從妨礙國(guó)家刑事偵查活動(dòng)的角度分析，除知情不報(bào)行為之外，還有其他一些妨礙刑事偵查活動(dòng)的行為，如偽證行為、妨害作證行為、打擊報(bào)復(fù)證人行為以及窩藏、包庇行為等等。這些行為在不同角度或不同層面上妨礙了國(guó)家刑事偵查活動(dòng)，被許多國(guó)家的行政法律和刑法列入控制或打擊之列。

雖然我國(guó)刑法分則及多個(gè)修正案中并未設(shè)定知情不報(bào)罪，知情不報(bào)行為一般不構(gòu)成犯罪，但相關(guān)法律中一些特殊的規(guī)定已將知情不報(bào)犯罪化。例如，《人民警察法》第9條和第19條規(guī)定，如果人民警察明知是逃匿的犯罪分子而不履行職責(zé)的，可構(gòu)成玩忽職守罪。又如，根據(jù)刑法第311條規(guī)定，明知他人犯有間諜犯罪行為，在國(guó)家安全機(jī)關(guān)向其調(diào)查有關(guān)情況、收集有關(guān)證據(jù)時(shí)拒絕提供，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成拒絕提供間諜犯罪證據(jù)罪。但是，這些為數(shù)極少且散見于刑法和其他法律中的規(guī)定，還不能滿足打擊現(xiàn)實(shí)生活中危害較大的犯罪的需要。如貪污賄賂、故意殺人、綁架、交通肇事逃逸、恐怖組織犯罪及其他一些情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的犯罪。在現(xiàn)實(shí)生活中，某些危害嚴(yán)重的犯罪，愈演愈烈或是久偵查不破、久拖不決的重要原因之一就是知情不報(bào)現(xiàn)象的大量存在。在我國(guó)對(duì)知情不報(bào)行為追究法律責(zé)任最先在漢律中規(guī)定，在漢代，見知故縱罪被作為官吏瀆職犯罪的主要罪名之一，所謂“見知故縱”罪，指治安官吏凡得知“賊盜”犯罪真情，不及時(shí)舉告者，要與罪犯判處同等刑罰，如抓到“賊盜”重犯而不及時(shí)嚴(yán)辦者，照(見知故縱法)判處死刑。 跟據(jù)《漢書·刑法志》記載，漢武帝時(shí)，“作見知故縱，監(jiān)臨部主之法。”師古曰：“見知人犯法不舉告為故縱?！奔礋o論是民眾與官員，見知有人犯法，特別是“盜賊”，必須舉告，否則就是“故縱”，依律與犯法者同罪。[1]這些法律強(qiáng)制人們互相監(jiān)督，形成一個(gè)監(jiān)視網(wǎng)，以防止官吏的違法行為。以后為中國(guó)歷代封建王朝所沿用，在近代法律理念的推動(dòng)下，中國(guó)拋棄了對(duì)知情不報(bào)行為追究法律責(zé)任的傳統(tǒng)。世界上其他國(guó)家的刑法中，也有對(duì)知情不報(bào)行為予以犯罪化的立法例。例如，俄羅斯《刑法典》就規(guī)定了不檢舉罪，不檢舉罪是指行為人確知有人預(yù)備實(shí)施或已經(jīng)實(shí)施刑法所列舉的故意殺人罪，情節(jié)嚴(yán)重的強(qiáng)奸罪、偷竊罪、搶奪罪、強(qiáng)盜罪、詐騙罪、賄賂罪等犯罪情況而不檢舉的，構(gòu)成不檢舉罪，要負(fù)刑事責(zé)任。英國(guó)、日本等國(guó)則有“知情不報(bào)罪”。2005年，負(fù)責(zé)調(diào)查倫敦未遂爆炸案的英國(guó)警方就曾以此罪分別起訴若干名本國(guó)公民。[2]此外，根據(jù)2005年2月23日人民網(wǎng)報(bào)道，寧波市政府制定的《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》對(duì)知情不報(bào)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的將追究刑事責(zé)任。對(duì)知情不報(bào)行為追究法律責(zé)任的做法在中國(guó)古代國(guó)家治理和打擊官吏犯罪中起到了一定的作用，而且在當(dāng)代一些國(guó)家中，對(duì)及時(shí)查處違法犯罪行為起到了一定的積極作用。

因此，知情不報(bào)首先應(yīng)該是一種在法律上可以獨(dú)立的行為，有獨(dú)立的立法價(jià)值，不可替代，不可覆蓋； 其次，從性質(zhì)上講，知情不報(bào)行為是一種應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲禁止或打擊的行為，它背離了公民對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)的最基本的原則，妨礙了國(guó)家刑事訴訟活動(dòng)，因此有必要在法律中做出明確的行為規(guī)定并設(shè)立相應(yīng)的處罰規(guī)則。

二、 知情不報(bào)行為的適用范圍

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》)第48條規(guī)定： “凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)?！钡?5條又規(guī)定： “人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)?！绷硗狻秶?guó)家安全法》第18條規(guī)定： “在國(guó)家安全機(jī)關(guān)調(diào)查了解有關(guān)危害國(guó)家安全的情況、收集有關(guān)證據(jù)時(shí)，公民和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供，不得拒絕?！蓖ㄟ^上述相關(guān)法律條文，我們可以了解到，知道案件情況的人有作證的義務(wù)，這是我國(guó)法律確立的“知情應(yīng)報(bào)”的法律規(guī)定。因此，可以推知“知情不報(bào)”行為就其性質(zhì)而言是一種違反義務(wù)的行為，是法律上應(yīng)當(dāng)予以譴責(zé)和否定的行為。但是對(duì)知情不報(bào)行為入罪也要有一定的限制和具體條件，不能對(duì)所有的知情不報(bào)者統(tǒng)統(tǒng)定罪，否則，不利于保護(hù)民眾的法自由與法安全。

(一)對(duì)知情不報(bào)行為追究法律責(zé)任所適用的范圍： 貪污賄賂犯罪

依《中華人民共和國(guó)憲法》第33條、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第12條第7項(xiàng)、第8項(xiàng)、《刑事訴訟法》第84條規(guī)定，國(guó)家工作人員對(duì)于自己掌握的他人的一切違法犯罪行為都負(fù)有控告、檢舉、申訴的義務(wù)。但要不折不扣地落實(shí)該義務(wù)在現(xiàn)實(shí)生活中既無必要亦無可能，國(guó)家工作人員第一職責(zé)應(yīng)當(dāng)是依法履行自己的法定職責(zé)，而不是去監(jiān)督他人的違法犯罪行為； 其次，基于職責(zé)法定原則，追究違法犯罪行為人法律責(zé)任的有專門的公檢法部門； 再次，優(yōu)于信息不對(duì)稱，國(guó)家工作人員對(duì)本部門或單位外的國(guó)家工作人員的違法犯罪行為很難知曉；最后，如果國(guó)家工作人員對(duì)于國(guó)家工作人員或單位部門的一切違法犯罪行為都負(fù)有舉報(bào)義務(wù)，會(huì)破壞人與人之間最起碼的信任關(guān)系，勢(shì)必造成同事關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系的緊張，不利于國(guó)家的管理和公務(wù)的履行。職是之故，欲對(duì)知情不報(bào)行為入罪，首先須界定其范圍。近年來，貪污賄賂犯罪越來越復(fù)雜化和嚴(yán)峻化，呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，造成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的重大損失，給國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員清正廉潔形象造成了極大的損害，民眾對(duì)此深惡痛絕，成為影響現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。盡管國(guó)家一再加大懲治該類犯罪的力度，但一直收效甚微，貪污賄賂犯罪卻一直高居不下，部分貪污賄賂犯罪潛伏期極長(zhǎng)，造成的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失動(dòng)輒上千萬，成為國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位身上的一顆惡性腫瘤。為了有效地治理國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便所實(shí)施的貪污賄賂犯罪，筆者認(rèn)為國(guó)家工作人員對(duì)其知曉的他人貪污賄賂行為負(fù)有舉報(bào)的法律義務(wù)，對(duì)其知情不報(bào)的行為追究法律責(zé)任。對(duì)于國(guó)家工作人員的除貪污賄賂罪外的其他犯罪，知情不報(bào)的國(guó)家工作人員可以不追究法律責(zé)任，只需給予黨紀(jì)處分即可。

要確立對(duì)知情不報(bào)行為進(jìn)行法律處罰，必須明確國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些知情不報(bào)的行為追究法律責(zé)任。國(guó)家工作人員自己參與的或知曉的他人貪污賄賂應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，或者自己握有他人貪污賄賂證據(jù)，依該證據(jù)該貪污賄賂行為應(yīng)該追究刑事責(zé)任的，或者自己知曉他人握有國(guó)家工作人員貪污賄賂證據(jù)，依該證據(jù)貪污賄賂應(yīng)該追究刑事責(zé)任的，或者知道他人有行賄行為，構(gòu)成犯罪的，或者自己握有他人行賄行為證據(jù)，構(gòu)成犯罪的，對(duì)于以上情況，國(guó)家工作人員負(fù)有舉報(bào)名義，對(duì)知情不報(bào)者應(yīng)該追究法律責(zé)任。[4]

(二)對(duì)國(guó)家工作人員知情不報(bào)行為追究法律責(zé)任的法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)憲法》第33條規(guī)定： 凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！缎淌略V訟法》第84條規(guī)定：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。從以上法律規(guī)定可以看出，中國(guó)公民都有向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人的義務(wù)。據(jù)此有學(xué)者從“從嚴(yán)治腐”的角度考慮主張建立知情不報(bào)追究制。[5]有學(xué)者基于《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》第1條第4 項(xiàng)的規(guī)定，主張對(duì)犯罪人員和犯罪事實(shí)知情的直接主管人員，主要是指犯罪分子所在單位、上級(jí)主管部門對(duì)犯罪分子的違法犯罪事實(shí)知情并負(fù)責(zé)的主管人員追究知情不報(bào)的法律責(zé)任。[6]

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第12條第7項(xiàng)要求公務(wù)員遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；第8項(xiàng)則要求公務(wù)員清正廉潔，公道正派。因此，公務(wù)員對(duì)于國(guó)家和人民，不僅具有普通和民眾一樣遵守憲法和法律，和向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院舉報(bào)和控告犯罪行為和犯罪行為人的義務(wù)，公務(wù)員還有恪守職業(yè)道德，清正廉潔，公道正派的義務(wù)。公務(wù)員的恪守職業(yè)道德、清正廉潔、公道正派義務(wù)要求和公務(wù)員身份的特殊性，使公務(wù)員不但自己不應(yīng)該違法犯罪，不應(yīng)有貪污賄賂、濫用職權(quán)的行為，而且還應(yīng)該敢于和各種不正之風(fēng)做斗爭(zhēng)，對(duì)于其所掌握或知曉的違法犯罪行為、貪污賄賂行為有舉報(bào)的義務(wù)。

另外根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》第23條規(guī)定： 包庇他人貪污賄賂行為包括： (1)隱瞞、掩飾他人貪污賄賂事實(shí)； (2)出具假證明或毀滅證據(jù)的； (3)窩藏、轉(zhuǎn)移贓物、贓款的； (4)擅自減輕或免除有貪污賄賂行為人員處分的。同時(shí)第24條規(guī)定： 對(duì)包庇貪污賄賂行為的責(zé)任人應(yīng)給予警告或撤職處分； 情節(jié)或者后果嚴(yán)重的給予撤職至開除處分。[7]

再有《寧波市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》已于2005年3月1日開始實(shí)施。根據(jù)該《條例》，對(duì)職務(wù)犯罪行為知情不報(bào)者將受處分?！稐l例》規(guī)定： 國(guó)家工作人員明知其他國(guó)家工作人員有職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)。知情不報(bào)者，將有可能受到行政處分，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任?！稐l例》還規(guī)定： 有關(guān)行政主管部門要會(huì)同檢察機(jī)關(guān)建立賄賂行為記錄檔案(俗稱“黑名單”制度)，在公共投資建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)單位可以向有關(guān)機(jī)關(guān)查詢賄賂行為記錄檔案。[8]

國(guó)家對(duì)公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定也適用于享有公務(wù)員待遇的其它國(guó)家工作人員。以上憲法、刑事訴訟法、公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員知曉的他人的違法犯罪行為設(shè)定的舉報(bào)、檢舉義務(wù)，構(gòu)成了對(duì)國(guó)家工作人員知情不報(bào)的行為追究法律責(zé)任的法律基礎(chǔ)。

三、 知情不報(bào)行為犯罪化的構(gòu)想

當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面變革時(shí)期，各種利益、資源不斷分化組合，伴隨著物質(zhì)文明建設(shè)的快速發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，貪污賄賂犯罪居高不下，呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為我們黨必須解決的兩大歷史性課題之一。[9]知情不報(bào)行為實(shí)質(zhì)上是一種妨礙刑事偵查工作的行為，從司法實(shí)踐出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在立法上規(guī)定相應(yīng)條款，盡可能地減少或排除這類妨礙偵查的行為。在立法上主要表現(xiàn)為，規(guī)定知情不報(bào)行為的主體和報(bào)告機(jī)關(guān)。加大對(duì)檢舉者的人身保護(hù)，對(duì)于貪污賄賂犯罪案件要求知情的國(guó)家工作人員知情報(bào)告等。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面來完善貪污賄賂犯罪的知情不報(bào)行為：

(一)嚴(yán)格限制知情不報(bào)行為的主體范圍

就實(shí)質(zhì)來看，不作為犯罪是主體負(fù)有特定義務(wù)，能夠履行該義務(wù)卻拒絕履行，因而危害社會(huì)的行為。故將不作為行為犯罪化的一個(gè)重要前提就是有法律賦予公民的作為的義務(wù)。當(dāng)然，如果普遍要求公民在知情的情況下，一定要主動(dòng)地向公安司法機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)、提供犯罪線索，也是不可能的。但是，法律可以使之有限地義務(wù)化，尤其是在貪污賄賂犯罪日益猖獗、嚴(yán)重危害社會(huì)公平的當(dāng)下，我國(guó)刑法中很有必要作出這樣的規(guī)定，以符合打擊嚴(yán)重犯罪、提高司法效率的需要。將知情不報(bào)有條件、有限度的犯罪化，意味著將不作為行為作為包庇罪的行為方式之一規(guī)定下來，賦予公民與嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪作斗爭(zhēng)的義務(wù)，把專門機(jī)關(guān)的工作和人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，這也是群眾路線在司法工作中的具體體現(xiàn)。

但是要嚴(yán)格限定知情不報(bào)行為的主體，在立法上明確規(guī)定知情不報(bào)行為的主體。知情不報(bào)在我國(guó)立法中分為兩種情況，即一般知情不報(bào)和特別情況下的知情不報(bào)。所謂一般知情不報(bào)，是指明知犯罪嫌疑人或犯罪情況證據(jù)，而不主動(dòng)向國(guó)家有關(guān)部門舉報(bào)的行為。對(duì)于這種情況的知情不舉，目前法律保持了寬容的態(tài)度，不做強(qiáng)制性要求，即在“報(bào)”與“不報(bào)”之間允許當(dāng)事人自行選擇，法律沒有設(shè)立相應(yīng)懲罰性規(guī)定。所謂特別情況下的知情不報(bào)，是指法律對(duì)案件性質(zhì)、是否被偵察機(jī)關(guān)明確告知等情況做了特別規(guī)定，當(dāng)事人在這種特別情況下仍然不檢舉的行為。對(duì)這種特別情形的知情不報(bào)行為，國(guó)家應(yīng)通過行政立法和刑事立法設(shè)立相應(yīng)的處罰規(guī)則。隨著社會(huì)的發(fā)展，貪污賄賂犯罪有團(tuán)伙化的趨勢(shì)，這樣的趨勢(shì)給貪污賄賂犯罪的偵查工作帶來一定的難度。當(dāng)貪污賄賂在一個(gè)部門或單位內(nèi)成為一種大面積的現(xiàn)象后，沒有參與貪污賄賂行為的個(gè)別國(guó)家工作人員出于自身利益的考慮而不敢舉報(bào)，在偵察機(jī)關(guān)介入偵查后，這些貪污賄賂者們互相包庇隱瞞。[10]公務(wù)員的恪守職業(yè)道德、清正廉潔、公道正派義務(wù)要求和公務(wù)員身份的特殊性，使公務(wù)員不但自己不應(yīng)該違法犯罪，不應(yīng)有貪污受賄、濫用職權(quán)的行為，而且還應(yīng)該敢于和各種不正之風(fēng)做斗爭(zhēng)，對(duì)于其所掌握或知曉的違法犯罪行為，貪污賄賂行為有舉報(bào)的義務(wù)。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的國(guó)家工作人員，如果知曉或應(yīng)該知曉其上下級(jí)或同事有貪污受賄行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)。所以，知情不報(bào)的主體應(yīng)該是知道貪污賄賂犯罪的國(guó)家工作人員。

(二)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)知情即舉

獎(jiǎng)勵(lì)和處罰一樣，都是規(guī)范行為，維持秩序的工具或手段，只不過獎(jiǎng)勵(lì)是從正面引導(dǎo)和激勵(lì)，而懲罰是從反面督促和鞭策，所采用的方法有所不同而已，兩者所追求的目標(biāo)卻是殊途同歸的。作為一種導(dǎo)向，獎(jiǎng)勵(lì)的方式可以多種多樣，既可以是職務(wù)的升遷，也可以是物質(zhì)報(bào)酬，還可以使精神鼓舞，視舉報(bào)的貢獻(xiàn)大小而定。要“為知情即行為添加利益的柴薪”，以促成知情人舉報(bào)貪污賄賂行為的積極性。當(dāng)然，獎(jiǎng)勵(lì)作為一種積極的調(diào)控手段，既要符合相對(duì)人的利益需求，又要符合其內(nèi)心道德化的精神需要，極具人性化色彩，它是傳統(tǒng)法律中消極性處罰手段的必要補(bǔ)充。國(guó)家立法的目的是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，應(yīng)該注意運(yùn)用積極的法律手段來引導(dǎo)和鼓勵(lì)這種知情舉報(bào)的行為。因此，要對(duì)于知情舉報(bào)的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)國(guó)家工作人員進(jìn)行積極舉報(bào)，有利于偵查活動(dòng)的順利進(jìn)行。

(三)加大對(duì)舉報(bào)者的人身保護(hù)

知情者往往害怕打擊報(bào)復(fù)，因此，應(yīng)該在立法和司法上對(duì)知情者提供必要的保障，以消除他們的恐懼心理，使知情者敢于檢舉和揭發(fā)。針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪分子作案手段日趨隱蔽、案發(fā)環(huán)節(jié)與他人的接觸點(diǎn)少，舉報(bào)線索數(shù)量少、質(zhì)量差，獲取線索的難度不斷加大的現(xiàn)狀，加強(qiáng)反貪立法，用法律來規(guī)范和約束查辦案件工作，特別是對(duì)舉報(bào)行為的法律內(nèi)涵加以明確和深層次的界定，這將為拓展案件線索在法制軌道上運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，其意義也顯得更為重大。通過立法來確定舉報(bào)行為的義務(wù)性特征，讓全體成員明確認(rèn)識(shí)提供案件線索不僅是法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，更重要的還是一種義務(wù)，公民個(gè)人以及有關(guān)單位對(duì)于自己知曉或掌握的犯罪事實(shí)(包括犯罪嫌疑人)都有義務(wù)向有關(guān)司法機(jī)關(guān)舉報(bào)或提供情況，知情不報(bào)者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并且以法律的形式將這一責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和具體化。明確規(guī)定那些負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)監(jiān)管部門、審計(jì)部門等職能部門，不依法向司法機(jī)關(guān)提供或移送案件線索、對(duì)涉嫌犯罪的案件線索隱瞞不報(bào)的法律責(zé)任，明確規(guī)定向司法機(jī)關(guān)提供線索的必要性和責(zé)任意識(shí)，相關(guān)部門不得隨意對(duì)涉嫌犯罪的作“內(nèi)部消化”、以行政處分取代刑事處罰，否則，將受到法律制裁，從而用法律規(guī)范來約束單位和個(gè)人的舉報(bào)行為。

“它山之石，可以攻玉”。從中國(guó)古代和俄羅斯、英國(guó)、日本等國(guó)家的立法中尋求一些有益資源，借鑒古代和域外對(duì)知情不報(bào)行為追究法律責(zé)任的做法，將該實(shí)踐和法律制度納入到反貪污賄賂機(jī)制中來，在官員內(nèi)部形成相互監(jiān)督和制衡，建成一個(gè)監(jiān)督犯罪網(wǎng)絡(luò)，必將會(huì)促成國(guó)家工作人員犯罪行為及時(shí)查處，防止重大貪污賄賂大案要案的形成。

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