實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者“體面勞動(dòng)”的三重機(jī)制

衛(wèi)興華，武靖州

(中國人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872)

胡錦濤總書記在2010年全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話中指出，要“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”，“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”。[1]改革開放發(fā)展到今天，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值、外貿(mào)進(jìn)出口、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，而勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢、勞動(dòng)者權(quán)益需要得到有效保障的問題日益凸顯。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)要讓改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，提出勞動(dòng)者“體面勞動(dòng)”的問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一環(huán)。

社會(huì)主義的根本任務(wù)是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而生產(chǎn)力首先是勞動(dòng)的生產(chǎn)力。勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、勞動(dòng)條件的改善、勞動(dòng)效率的提升、勞動(dòng)成果和勞動(dòng)者收入的增加，是生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)表現(xiàn)。如果在國內(nèi)生產(chǎn)總值高速增長(zhǎng)的同時(shí)，勞動(dòng)者素質(zhì)和收入提升緩慢，勞動(dòng)條件整體改善有限甚至局部惡化，勞動(dòng)效率在低水平重復(fù)，勞動(dòng)者的幸福感得不到大幅提升，社會(huì)和諧程度沒有相應(yīng)增加，就表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有達(dá)到合理性和科學(xué)性的要求。

人的全面發(fā)展是社會(huì)主義的一條基本原則。實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”，才有體面生活，才談得上全面發(fā)展?！绑w面勞動(dòng)”的前提之一是廣泛而充分的就業(yè)，使人民群眾的勞動(dòng)權(quán)利得到充分發(fā)揮，這既需要市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，也需要政府的調(diào)控與引導(dǎo)。在有業(yè)可就、勞動(dòng)權(quán)利得到發(fā)揮的基礎(chǔ)上，還需要一系列的保障機(jī)制來實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”，包括公平合理的國民收入分配機(jī)制、廣覆蓋多層次的社會(huì)保障機(jī)制、完善的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制等。這些都需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一、公平合理的國民收入分配機(jī)制

實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)，就要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并使之與國民收入增長(zhǎng)的速度相適應(yīng)。當(dāng)前，我國國民收入分配格局不盡合理，尤其表現(xiàn)為勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢，占國民總收入的比例呈下降趨勢(shì)。一國當(dāng)年的國民收入可分為三部分，在初次分配中以企業(yè)收入、勞動(dòng)者收入和政府收入的形式存在。政府則通過財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行二次分配。從當(dāng)前來看，我國國民收入分配總體上是向企業(yè)和政府傾斜的，企業(yè)可支配收入比例不斷上升、政府財(cái)政收入的比例也持續(xù)地增加，二者都在壓縮著居民可支配收入所占的份額。1992-2007年間，居民可支配總收入占國民可支配總收入的比重由69.2%降至57.5%。與此同時(shí)，企業(yè)可支配總收入占比則從11.6%上升到18.4%，政府可支配總收入占比則從19.2%上升到24.1%。[2]

在我國當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)中，資本被看作是相對(duì)稀缺的生產(chǎn)要素，一般可以獲得相對(duì)較高的報(bào)酬；而勞動(dòng)力被看作是相對(duì)充裕的生產(chǎn)要素，只能獲得較低的報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬凈額占國民初次分配總收入的比例呈下降的趨勢(shì)。在勞動(dòng)報(bào)酬凈額當(dāng)中，政府支付的勞動(dòng)報(bào)酬比例小幅上升，企業(yè)支付的勞動(dòng)報(bào)酬比例則大幅下降。1992-2007年，居民獲得的勞動(dòng)報(bào)酬凈額占國民初次分配收入的比重從36.7%下降到29.9%，而同期政府支付給居民的勞動(dòng)報(bào)酬凈額的比例從5.9%上升到6.2%，企業(yè)支付給居民的勞動(dòng)報(bào)酬凈額的比例從30.8%下降到23.7%。[2]這說明，勞動(dòng)者在初次分配中收入比重的下降，主要原因是企業(yè)支付勞動(dòng)報(bào)酬占比的下降。在企業(yè)支付的勞動(dòng)報(bào)酬中，私營企業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)低于國有企業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的公告顯示，2009年全國城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員年平均工資約為18199元，而國有及國有控股企業(yè)職工年均工資為35053元，私企平均工資比國企低48%。[3]

不斷增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，需從調(diào)整國民收入分配機(jī)制入手。一是要逐步形成居民、企業(yè)、政府可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)的機(jī)制，提高居民可支配收入在國民可支配總收入中的比重。我國的經(jīng)濟(jì)總量越來越大，但分配越來越不均衡。財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)速度均快于勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)速度。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，迫切需要通過改革，在保持“蛋糕”持續(xù)做大的同時(shí)，使其在各市場(chǎng)主體、各階層成員之間切分得更加公平。二是要逐步形成勞動(dòng)報(bào)酬與資本回報(bào)合理分配企業(yè)收益的機(jī)制，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比例。要引導(dǎo)企業(yè)通過節(jié)約資源、技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)管理，而不是通過延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、壓縮勞動(dòng)報(bào)酬來降低成本、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力； 應(yīng)審視地方政府為了招商引資所進(jìn)行的政策優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)，避免地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，付出過大的資源環(huán)境成本而忽視對(duì)人力資源的吸引和優(yōu)化配置，引導(dǎo)地方政府從關(guān)注GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)，應(yīng)從單方面對(duì)資本的優(yōu)惠逐步轉(zhuǎn)到同時(shí)兼顧勞動(dòng)上來，逐步轉(zhuǎn)向以勞動(dòng)者素質(zhì)的提高而不是以勞動(dòng)力價(jià)格的低下來吸引外資，以自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；要引導(dǎo)通過集體協(xié)作談判形成勞動(dòng)者報(bào)酬的機(jī)制，逐步改變私營和外資企業(yè)中單個(gè)勞動(dòng)者與用人單位談判處于不利地位的局面。三是逐步形成向中低收入勞動(dòng)者群體傾斜的分配機(jī)制，在二次分配中提高低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入勞動(dòng)者比重。政府應(yīng)逐步加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)公平的職能，通過運(yùn)用財(cái)稅金融杠桿和國有資源，彌補(bǔ)初次分配中過大的差距。通過減免和調(diào)整稅費(fèi)讓利于民，并形成有利于企業(yè)提高勞動(dòng)者報(bào)酬的稅收激勵(lì)機(jī)制； 推進(jìn)和深化個(gè)人所得稅改革，完善征管制度，使個(gè)人所得稅真正成為抑制高收入過快增長(zhǎng)、擴(kuò)大中等收入者比重和提高低收入群體收入的杠桿。

二、廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)，還要有廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障機(jī)制，使勞動(dòng)者能夠有效應(yīng)對(duì)來自各方面的不確定性，進(jìn)而更加積極地從事勞動(dòng)。我國的社會(huì)保障體制尚處于待完善時(shí)期，存在的問題還很多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前廣大勞動(dòng)者的要求。一是覆蓋面比較窄。社會(huì)保障只有達(dá)到了一定的覆蓋范圍，才能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器的作用。近年來，我國社會(huì)保障的覆蓋率大幅提升。但由于人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)差距較大等因素，還遠(yuǎn)未達(dá)到廣覆蓋的要求。拿養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，2009年參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)23498萬人，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)尚在啟動(dòng)階段。其他各項(xiàng)社會(huì)保障也是如此，僅從城鎮(zhèn)居民來看，覆蓋面較廣，但總體來看，仍有很大的提升空間。二是多層次的社會(huì)保障體系初步形成，但不夠深化。目前，我國已經(jīng)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)求助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次的社會(huì)保障體系。但各個(gè)層次的社保項(xiàng)目，都存在覆蓋面小、運(yùn)作不夠規(guī)范等問題，且地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距較大，離完善的多層次的社會(huì)保障體系還有較大距離。三是社會(huì)保障資金來源渠道狹窄，壓力較大。由于資金的歷史積累有限、參保目標(biāo)人數(shù)眾多，我國社會(huì)保障資金缺口巨大。社保資金籌集的基本形式是企業(yè)、個(gè)人承擔(dān)，國家予以補(bǔ)貼。由于收費(fèi)率偏高，給一些企業(yè)帶來了沉重負(fù)擔(dān)，由此出現(xiàn)了企業(yè)拖欠社會(huì)保障基金的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)保障基金收繳率較低。此外，農(nóng)民勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題尤為突出。農(nóng)民勞動(dòng)者一方面是最需要社會(huì)保障的群體，另一方面卻存在著覆蓋率低、參保率低、保障水平低等問題。

可見，我國社會(huì)保障體系還遠(yuǎn)不能達(dá)到實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者“體面勞動(dòng)”和體面生活的需要，未來仍應(yīng)以“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”為基本方針，加快社會(huì)保障體系的建設(shè)與改革。一是要加快社會(huì)保障立法，完善社會(huì)保障制度。法律保障是社會(huì)保障功能發(fā)揮的必要條件。應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到社會(huì)保障有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。通過立新法、修舊法、強(qiáng)執(zhí)法，最終形成健全的社會(huì)保障法律體系，真正實(shí)現(xiàn)以法治保。要依據(jù)社會(huì)保障法規(guī)，完善相應(yīng)的制度。通過擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商業(yè)者和中小企業(yè)就業(yè)人員參保，完善企業(yè)職工社會(huì)保障制度； 通過加快事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位職工社會(huì)保障制度； 適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加快進(jìn)城農(nóng)民的社保制度； 根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，建立適合國情的農(nóng)村社保制度。二是加大財(cái)政投入與轉(zhuǎn)移支付的力度，拓展其他籌資渠道。我國仍處于社會(huì)保障發(fā)展的初級(jí)階段，資金缺口巨大。各級(jí)政府需調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，通過行政體制改革和事業(yè)單位改革控制行政管理費(fèi)用的過快增長(zhǎng)，把這部分節(jié)省的支出轉(zhuǎn)移到社會(huì)保障領(lǐng)域。僅靠財(cái)政支撐社會(huì)保障是不夠的，政府可通過劃撥部分國有資產(chǎn)、國有股轉(zhuǎn)持、福利彩票發(fā)行、開征社會(huì)保障稅等措施，拓展資金來源渠道。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變社會(huì)保障體系重城市輕農(nóng)村的局面。農(nóng)村人口多、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、社會(huì)資金來源不穩(wěn)定?；谵r(nóng)村實(shí)際，需貫徹“多予、少取、放活”的方針，加大財(cái)政支付的力度。在資源有限的情況下，優(yōu)先發(fā)展覆蓋面廣的最低生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和基本養(yǎng)老保障，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在“三基”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。四是完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，關(guān)注弱勢(shì)勞動(dòng)者群體。

三、勞動(dòng)者權(quán)益的保障機(jī)制

改革開放以來，隨著我國勞動(dòng)用工制度發(fā)生變化，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的問題也日益突出。為解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中資金短缺的問題，我國實(shí)行了優(yōu)惠政策以吸引外資，各地區(qū)也為了吸引投資，制訂了一系列的對(duì)資本的優(yōu)惠措施。低勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)加上稅費(fèi)、土地等方面的優(yōu)惠措施，使得外部資金大量涌入，在大大緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不足的同時(shí)，也逐步形成了資本強(qiáng)勢(shì)、勞動(dòng)弱勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系格局。這種格局下，勞動(dòng)報(bào)酬低且時(shí)常拖欠、勞動(dòng)條件得不到有效改善、勞動(dòng)者的合法權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2005年全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在其《關(guān)于檢查勞動(dòng)法實(shí)施情況的報(bào)告》中就指出，在勞動(dòng)密集型行業(yè)、中小型非公有企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。一是勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。二是最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生； 三是超時(shí)加班現(xiàn)象比較普遍，勞動(dòng)條件較差； 四是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重； 五是勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不足，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)、效率低。當(dāng)前，上述現(xiàn)象仍然不同程度地存在著。以超時(shí)加班現(xiàn)象為例，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天，每周工作58.4小時(shí)。其中，每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%。[4]

為切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我國政府于2008年1月1日實(shí)施了更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的《勞動(dòng)合同法》，并在2009年4月發(fā)布的《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》中強(qiáng)調(diào)，要通過就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等來保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。從當(dāng)前的情況來看，新的《勞動(dòng)法》對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、重建公平合理的勞動(dòng)關(guān)系格局起到了積極作用。但保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不單單是立法的問題，還牽扯到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。重建勞動(dòng)關(guān)系格局也不可能一蹴而就。未來應(yīng)在持續(xù)改善實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者“體面勞動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的同時(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。一是要在有法可依的基礎(chǔ)上，加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察的力度，逐步建立并完善權(quán)責(zé)分明、執(zhí)法公正、運(yùn)作高效的勞動(dòng)監(jiān)察體系，改變“重立法、輕執(zhí)法”的現(xiàn)狀，力求做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究； 二是完善勞動(dòng)關(guān)系的三方協(xié)商機(jī)制，逐步理順制約三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)行的重點(diǎn)問題，在明確政府責(zé)任和企業(yè)責(zé)任的同時(shí)，切實(shí)保障勞動(dòng)者組織的話語權(quán)，提升勞動(dòng)者組織在協(xié)商機(jī)制中的地位。三是健全并充實(shí)基層工會(huì)組織，使工會(huì)組織在勞資雙方的自主協(xié)商中發(fā)揮更大的作用，以解決單個(gè)勞動(dòng)者因力量單薄而無法與資方進(jìn)行協(xié)商的問題，進(jìn)而平衡勞資力量。四是通過簡(jiǎn)化維權(quán)程序、縮減維權(quán)時(shí)間等途徑切實(shí)降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 私企工資納入統(tǒng)計(jì)范圍[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2009-10-28(12).

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