海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制探索

任光超，楊德利

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，上海201306）

進入21世紀，隨著惡劣氣候的增多和人類對海洋的無序開發(fā)與利用，海水養(yǎng)殖業(yè)這一曾經(jīng)前途無量的產(chǎn)業(yè)遭受到越來越多的災(zāi)難。2005年，全國海域暴發(fā)赤潮災(zāi)害82起，造成直接經(jīng)濟損失6 100萬元；2009年冬季，黃渤海海域發(fā)生大面積海冰災(zāi)害，僅山東省海水養(yǎng)殖產(chǎn)品損失就達100 000多t，造成直接經(jīng)濟損失105 575萬元；2007年渤海海域發(fā)生特大風(fēng)暴潮災(zāi)害，僅獐子島一家公司就損失600多萬元。以上只是近年來我國海水養(yǎng)殖業(yè)遭受災(zāi)害的冰山一角。災(zāi)害是難以避免的，如何使海水養(yǎng)殖戶在遭受災(zāi)害時得到有效的救助，使其生活和生產(chǎn)都得到保障，是一個值得探討的問題。

1 海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障的再認識

我國是一個養(yǎng)殖業(yè)大國，近年來海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展尤其迅猛，但是對海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障的認識卻還停留在一個較低的水平。海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障的地位和作用長期被低估，經(jīng)常被視作一種應(yīng)急性工作展開，重“即時補償”輕“長久保障”；即便有些地區(qū)開展海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障也僅僅是借鑒其他農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)的災(zāi)害保障，很少從海水養(yǎng)殖業(yè)的特性出發(fā)。因此，有必要對海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障從內(nèi)涵、重要性等方面進行再認識。

1.1 海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障的內(nèi)涵

海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障是災(zāi)害保障的一種，是以海水養(yǎng)殖業(yè)戶為對象，以補償災(zāi)害損失為內(nèi)容的一種混合型保障機制。其直接目的是為了使受災(zāi)者在災(zāi)后獲得相應(yīng)的補償，間接目的是通過補償來維護社會穩(wěn)定、保證海水養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障的方式是多樣的，包括災(zāi)害社會保險、災(zāi)害商業(yè)保險、災(zāi)害社會救助、個人積累保障等。

1.2 海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障的重要性

與其他農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)相比，海水養(yǎng)殖業(yè)具有特殊性。第一，海水養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境的高風(fēng)險性。海水養(yǎng)殖業(yè)在海中進行，與在陸地上進行的農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)相比，風(fēng)暴潮、赤潮、海冰等災(zāi)害具有不可抗拒性，預(yù)報難度大。第二，海水養(yǎng)殖的周期較長。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品從投苗至收獲往往要經(jīng)過多個季節(jié)，而每個季節(jié)都有可能遇到不同的災(zāi)害，這就使海水養(yǎng)殖業(yè)的致災(zāi)性要高于其他農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)。第三，海水養(yǎng)殖的從業(yè)人員文化水平低。由于海水養(yǎng)殖戶文化程度普遍偏低，加之工作環(huán)境艱苦，一般都沒有經(jīng)過專門的防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，一旦遇到災(zāi)害總是嘗試用自制的土辦法加以解決，如果方法錯誤就有可能造成毀滅性的打擊。

正是因為海水養(yǎng)殖業(yè)的這些特性，使海水養(yǎng)殖業(yè)因為災(zāi)害引起的經(jīng)濟損失比其他農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)更為嚴重。因此，海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障對于海水養(yǎng)殖業(yè)而言具有重要意義。海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障通過降低海水養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險，使海水養(yǎng)殖戶在遭受災(zāi)害時及時獲得生活和生產(chǎn)補償，使他們穩(wěn)定情緒投入到災(zāi)后再生產(chǎn)中，從而保障我國的海水養(yǎng)殖事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。

1.3 海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障的現(xiàn)狀及存在的問題

我國養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障始于20世紀50年代，海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障則起步較晚，經(jīng)過多年的發(fā)展，近年來海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障一方面得到了空前的關(guān)注，另一方面也存在許多問題。

首先，海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障意識不強烈。因為海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障對于海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，所以，養(yǎng)殖戶對災(zāi)害保障呼聲強烈，但是政府部門卻因為財政經(jīng)費緊張、工作繁瑣復(fù)雜，商業(yè)保險機構(gòu)因為不賺錢而遲遲沒有行動。

其次，海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障方式不完善。海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生災(zāi)害，養(yǎng)殖戶往往只能通過個人積累抵御災(zāi)害損失，社會救助雖然在個別地區(qū)也發(fā)揮著作用，但政府可能因為損失評估的不確定或者財力不濟只進行象征性的補償，至于社會保險、商業(yè)保險則因為種種原因未涉足海水養(yǎng)殖業(yè)。

再次，海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障責(zé)任不明確。主要表現(xiàn)為保障主體混亂，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)等各級政府部門都有權(quán)有責(zé)任進行管理，而現(xiàn)實情況是，各主體之間相互推諉的情況十分嚴重，最終只能海水養(yǎng)殖戶自己承擔(dān)責(zé)任，得不到任何其他來源的補償。最后，海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障標準不具體。一方面，海水養(yǎng)殖業(yè)具有一個養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖多種產(chǎn)品的特性，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，不同養(yǎng)殖產(chǎn)品的受損度不一樣；另一方面，不同的災(zāi)害造成的損失也各不相同。而目前的補償標準一般都比較籠統(tǒng)，沒有進行細分。

2 海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制構(gòu)建

2.1 海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制的目標模式

從現(xiàn)實與發(fā)展的角度出發(fā)，我國海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制的目標模式應(yīng)當(dāng)是多元化模式。

2.1.1 災(zāi)害保障主體的多元化 誰來承擔(dān)災(zāi)害保障的責(zé)任？這是海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制構(gòu)建的一個基本問題，不同的災(zāi)害保障體制，其主體構(gòu)成是不一樣的。海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障主體主要包括：政府部門、海水養(yǎng)殖戶本人、保險公司、社會援助機構(gòu)。

從政府部門來看，政府機構(gòu)雖然有責(zé)任和義務(wù)在災(zāi)害發(fā)生時向海水養(yǎng)殖戶提供補償，但是若由政府部門作為唯一保障主體存在，第一，海水養(yǎng)殖戶就可能對政府部門產(chǎn)生依賴，不利于調(diào)動他們防災(zāi)救災(zāi)的積極性；第二，政府部門事實上也沒有能力完全承擔(dān)所有的保障支出，如果政府全權(quán)承擔(dān)必將影響到其他方面的建設(shè)；第三，社會援助單位可能會因此失去作用，不利于互幫互利的社會風(fēng)氣形成；第四，無論是自我保障還是互助保障都要犧牲一定的短期消費，如果災(zāi)害保障都由政府支出，海水養(yǎng)殖戶就不愿意自我保障和互助保障[1-2]。

從海水養(yǎng)殖戶來看，雖然也具備一定的經(jīng)濟實力，但是其承擔(dān)災(zāi)害保障的能力畢竟有限，發(fā)生小災(zāi)可以應(yīng)對，但是諸如赤潮、海冰、風(fēng)暴潮這樣的大型災(zāi)害，僅僅依靠海水養(yǎng)殖戶的自我保障顯然是行不通的。若由海水養(yǎng)殖戶作為唯一保障主體存在，一方面很可能出現(xiàn)“3年奔小康，1年賠精光”的情況，嚴重打擊海水養(yǎng)殖戶的勞動積極性；另一方面對于那些收入較低的海水養(yǎng)殖戶而言，進行自我保障的能力幾乎為零，只要稍有災(zāi)害就無法重整旗鼓[3-4]。

從保險公司來看，海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障離不開他們的參與。雖然保險公司的最終目的是利益最大化，但是作為社會組織也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起社會責(zé)任。保險公司應(yīng)當(dāng)以少盈利為宗旨，開發(fā)相應(yīng)的海水養(yǎng)殖業(yè)保險產(chǎn)品，緩解政府財政壓力，拓寬海水養(yǎng)殖戶保障渠道。但是，保險公司又不能成為海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障的唯一主體，因為保險公司的理賠資金來源于海水養(yǎng)殖戶，是有限的，一旦發(fā)生重特大災(zāi)害很可能發(fā)生“倒賠付”，從而使保險公司的經(jīng)營受到嚴重影響[5]。

從社會援助機構(gòu)看，由于其非盈利的性質(zhì)，使其承擔(dān)海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障的能力十分有限。若由社會援助機構(gòu)作為唯一的災(zāi)害保障主體，一方面其所能提供的物質(zhì)資金遠遠不能滿足受災(zāi)海水養(yǎng)殖戶的需求，另一方面社會援助機構(gòu)的社會地位也不應(yīng)當(dāng)成為災(zāi)害保障的主要承擔(dān)者。

通過以上分析，不難發(fā)現(xiàn)，任何主體都不可能單獨承擔(dān)起海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障的責(zé)任，政府機構(gòu)、海水養(yǎng)殖戶、保險公司、社會援助機構(gòu)都是一個完整的海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體系不可或缺的主體。

2.1.2 災(zāi)害保障方式的多元化 用什么途徑來實現(xiàn)災(zāi)害保障？這是海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制構(gòu)建的另一個基本問題，不同的災(zāi)害保障體制，其采用的途徑也是不一樣的。海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障可選擇的途徑主要包括：政府救濟、社會保險、商業(yè)保險、互助保障、社會援助。

與其他災(zāi)害保障方式相比，政府救濟的優(yōu)點在于保障范圍廣，基本可以覆蓋所有海水養(yǎng)殖戶；保障速度快，可以在第一時間將災(zāi)害補償金送達海水養(yǎng)殖戶；保障力量強，政府機構(gòu)可以通過宏觀調(diào)控將用于其他方面的資金轉(zhuǎn)移到海水養(yǎng)殖災(zāi)害保障上。因此，政府救濟應(yīng)當(dāng)成為海水養(yǎng)殖災(zāi)害保障的主要途徑。

社會保險是由政府組織以強制的方式建立的一種災(zāi)害社會保險制度。這種災(zāi)害保障方法有利于減輕政府救濟的壓力，通過向海水養(yǎng)殖戶征收強制性稅負，災(zāi)時按規(guī)定領(lǐng)取保險金來實現(xiàn)對海水養(yǎng)殖戶的災(zāi)害保障。商業(yè)保險是指海水養(yǎng)殖戶個人通過投保與海水養(yǎng)殖災(zāi)害有關(guān)的商業(yè)保險來實現(xiàn)災(zāi)害保障的方式[6]。參加商業(yè)保險并不是一種強制性行為，海水養(yǎng)殖戶投保時支付保費，若發(fā)生保險責(zé)任范圍之內(nèi)的災(zāi)害損失時，保險公司就有責(zé)任進行賠付。商業(yè)保險這一保障方式，一方面要求海水養(yǎng)殖戶具有較高的自我保障意識，另一方面保險費用較高，低收入的海水養(yǎng)殖戶可能難以負擔(dān)[7]。另外，商業(yè)保險由于要進行責(zé)任認定，理賠速度一般比較緩慢，不能在第一時間對海水養(yǎng)殖戶進行補償。

就海水養(yǎng)殖業(yè)而言，最傳統(tǒng)的災(zāi)害保障方式是互助保障。我國是一個典型的關(guān)系型人際社會，海水養(yǎng)殖戶之間也存在著一種隱形的關(guān)系網(wǎng)，形成一種非正式的契約。當(dāng)某一海水養(yǎng)殖戶受災(zāi)時，這張關(guān)系網(wǎng)就開始發(fā)揮作用，其他海水養(yǎng)殖戶就會對其進行幫助。但是這畢竟是一種較低層次的保障，只能在小范圍內(nèi)發(fā)生作用，并且具有穩(wěn)定性差的缺陷。社會援助是以非盈利性質(zhì)的社會援助機構(gòu)自愿、無償、單方面提供的災(zāi)害保障方式。這種保障方式具有保障范圍小、保障能力弱等缺陷，但是卻有助于促進社會互幫互助的風(fēng)氣，減輕政府機構(gòu)的災(zāi)害保障負擔(dān)。

綜上所述，海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障的主體應(yīng)當(dāng)以政府救濟和社會保險為主要方式，商業(yè)保險為輔，互助保障與社會援助共同支撐的多途徑多力量并存的海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體系。

2.2 海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制的運行模式

海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制的運行模式是建立在對海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制目標模式正確分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建的。因此，海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制的運行模式應(yīng)當(dāng)圍繞多元化展開。如何協(xié)調(diào)多元化的主體和多元化的方式是海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制運行模式構(gòu)建的關(guān)鍵。

海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制有效運行的第1步是確定災(zāi)害保障責(zé)任主體。在此之前，需要對災(zāi)害進行級別認定，不同的災(zāi)害級別是對災(zāi)害嚴重程度的劃分。根據(jù)災(zāi)害級別的不同來確定災(zāi)害保障主體既有助于明確責(zé)任，又有助于合理利用災(zāi)害保障資源。對于特大災(zāi)害，政府機構(gòu)就成為災(zāi)害保障的主要責(zé)任機構(gòu)；一般災(zāi)害，商業(yè)保險和社會援助為主要災(zāi)害保障主體；小災(zāi)害，則以海水養(yǎng)殖戶之間的互助為主。

海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制有效運行的第2步是主體溝通。確定災(zāi)害保障責(zé)任主體并不意味著其他災(zāi)害保障主體的退出，而是為了明確責(zé)任。各災(zāi)害保障主體之間的溝通，對于保障體制有效運行尤為重要。通過協(xié)調(diào)溝通，各災(zāi)害保障主體能互通有無，從而避免某些保障資源的重復(fù)，使海水養(yǎng)殖戶得到盡可能全面的災(zāi)害保障；各災(zāi)害保障主體能共享信息，從而對災(zāi)害保障能有一個更為全面詳細的認識。

海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制有效運行的第3步是開展保障補償。這是保障體制運行的中心，在保障補償?shù)倪^程中，要特別注意補償標準的一致性、保障補償?shù)脑瓌t性與特殊性的結(jié)合。補償標準是否一致直接影響到海水養(yǎng)殖戶對補償工作的滿意度與配合度，保障補償?shù)脑瓌t性與特殊性結(jié)合要求保障主體在開展補償工作時，在堅持原則的前提下能夠根據(jù)實際情況靈活調(diào)整。例如，對于特大災(zāi)害保障主體就應(yīng)當(dāng)加快補償速度；對于某些有特殊困難的海水養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)給予更多的幫助。

海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制有效運行的第4步是信息反饋總結(jié)。災(zāi)害保障體制在實際的災(zāi)害補償工作中是否有效，必須通過對各類信息的反饋總結(jié)才能得出。通過信息反饋總結(jié)，我們能夠發(fā)現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制運行過程中存在的問題，加以改進和完善。當(dāng)然，參與信息反饋總結(jié)不應(yīng)當(dāng)是單個的災(zāi)害保障主體，而是基于所有保障主體共同參與的全方位的反饋總結(jié)。

3 結(jié)論

海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制是我國海水養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要保證，以多元化為特征的災(zāi)害保障體制不僅是構(gòu)建海水養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障的思路，同時也可以為其他養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害保障體制構(gòu)建提供借鑒。

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