我國(guó)高校貧困生資助中政府行為的偏差及校正

姜 潔

(淮陰師范學(xué)院文通學(xué)院，江蘇淮安 223300)

我國(guó)高校貧困生資助中政府行為的偏差及校正

姜 潔

(淮陰師范學(xué)院文通學(xué)院，江蘇淮安 223300)

高校貧困生產(chǎn)生的原因是多方面的，但政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。政府在高校貧困生資助中存在一些行為偏差，政府尤其是地方政府作為我國(guó)高校貧困生資助的重要責(zé)任主體，應(yīng)從觀念引導(dǎo)、政策導(dǎo)向、機(jī)制建構(gòu)、制度創(chuàng)新等方面采取有力措施，切實(shí)做好貧困生資助工作，提高貧困生資助績(jī)效，讓每一位真正需要幫助的貧困生都能得到及時(shí)有效的幫助。

貧困生資助;政府行為;制度創(chuàng)新

我國(guó)大眾化高等教育進(jìn)程的加快和社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的構(gòu)建對(duì)我國(guó)高校貧困生資助工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求必須做好貧困生資助工作，從根本上解決高校貧困生問(wèn)題。而政府，尤其是地方政府，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事務(wù)的組織者和管理者，在解決高校貧困生問(wèn)題方面理應(yīng)發(fā)揮重要作用。然而現(xiàn)實(shí)中，在我國(guó)高校貧困生資助工作面臨諸多困境的狀態(tài)下，政府未能有效地提供一些政策與制度支持，這一問(wèn)題值得思考。

一、高校貧困生資助中政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任的理論依據(jù)

高校貧困生產(chǎn)生的原因是多方面的。政府、高校、家庭、社會(huì)都有一定的責(zé)任，但政府應(yīng)該在高校貧困生資助中承擔(dān)主要責(zé)任［1］。

(一)解決高校貧困生問(wèn)題是維護(hù)和促進(jìn)高校穩(wěn)定、社會(huì)和諧，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性和教育公平、公正的根本要求。當(dāng)前，我國(guó)正在全力建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)，而解決高校貧困生問(wèn)題，促進(jìn)高校和諧正是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

(二)解決高校貧困生問(wèn)題是我國(guó)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的需要?！翱平膛d國(guó)”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。要實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)，就要提高國(guó)民素質(zhì)，高等教育顯然是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而占我國(guó)高校人數(shù)20%的貧困生作為今后祖國(guó)建設(shè)的生力軍和棟梁之材，政府當(dāng)然應(yīng)該給予更多的幫助，全面落實(shí)資助貧困生的各項(xiàng)政策。

(三)解決高校貧困生問(wèn)題，促進(jìn)高等教育事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，政府是最大的受益者。高等教育是政府對(duì)人們的一項(xiàng)公共服務(wù)，是政府為了增強(qiáng)國(guó)力、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要手段。它不僅生產(chǎn)勞動(dòng)能力，培養(yǎng)國(guó)家高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，還生產(chǎn)科技能力，因此，政府是高等教育的最大受益者，理應(yīng)在高校貧困生資助中承擔(dān)更多的責(zé)任。

(四)政府政策的缺位和財(cái)政投入的不足，是導(dǎo)致高校貧困生產(chǎn)生的主要原因［2］130。以學(xué)生學(xué)費(fèi)政策的制定來(lái)說(shuō)，目前，我國(guó)學(xué)費(fèi)政策在宏觀上由教育部制定，而學(xué)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定。許多省級(jí)政府在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)為減少自身成本分擔(dān)的數(shù)額，總體傾向于提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不顧及學(xué)生家庭的承受能力。同時(shí)，由于政府相關(guān)審計(jì)與監(jiān)督制度不到位，一些學(xué)校在學(xué)費(fèi)收取之外還向?qū)W生收取各種名目的雜費(fèi)，如專(zhuān)業(yè)調(diào)整費(fèi)、重修費(fèi)等，一定程度上加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，這些是導(dǎo)致目前我國(guó)高校貧困生問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。

二、我國(guó)高校貧困生資助的現(xiàn)實(shí)困境

(一)貧困生認(rèn)定難。從客觀社會(huì)性因素來(lái)說(shuō)，我國(guó)特殊的國(guó)情和高等教育管理體制以及社會(huì)信用體系建設(shè)的滯后給我國(guó)高校貧困生的認(rèn)定帶來(lái)了很大障礙。從主觀人為因素來(lái)說(shuō)，貧困生認(rèn)定的系統(tǒng)性制度建設(shè)和軟件平臺(tái)建設(shè)的滯后、生源地政府對(duì)貧困生認(rèn)定監(jiān)督與約束機(jī)制的缺位等是貧困生認(rèn)定難的主要原因。

(二)資助資源總量不足。目前，我國(guó)高校貧困生資助資源的稀缺性與貧困生群體不斷擴(kuò)大趨勢(shì)之間的矛盾已成為我國(guó)高校貧困生資助工作的突出問(wèn)題。究其原因，政府財(cái)政投入不足、相關(guān)審計(jì)與監(jiān)督制度缺位等是影響貧困生資助總量不足的主要因素。

(三)資助的區(qū)域性、校際性差異顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份比經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份在貧困生資助方面有較完善的保障體系。地處發(fā)達(dá)地區(qū)的、一些著名的、歷史悠久的大學(xué)在吸引外來(lái)貧困生資助資金方面比那些地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的、后起的、成長(zhǎng)中的大學(xué)有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

(四)資助主體間協(xié)調(diào)不暢。主要原因在于:一是貧困生資助主體間職能劃分不清，許多職能還存在眾多的交叉、重疊甚至倒置現(xiàn)象;二是政策在推行過(guò)程中存在行政驅(qū)動(dòng)與商業(yè)運(yùn)作的悖論，導(dǎo)致學(xué)校和銀行無(wú)法有效配合政府的意圖。如2004年6月實(shí)行的國(guó)家助學(xué)貸款新政一定程度上促進(jìn)了國(guó)家助學(xué)貸款的有效運(yùn)行，但實(shí)際工作中貸款發(fā)放進(jìn)度遲緩、時(shí)間滯后等問(wèn)題依然存在。

三、我國(guó)高校貧困生資助困境中的政府行為偏差

政府作為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃者和管理者，除了自身要直接加大對(duì)貧困生資助的投入外，更重要的是要能營(yíng)造有利于社會(huì)企事業(yè)單位和個(gè)人資助貧困生的環(huán)境和氛圍。然而，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)許多地方政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府不僅自身投入不足，對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人引領(lǐng)不力，而且在觀念、公共服務(wù)、微觀管理、體制創(chuàng)新等諸多方面存在缺失與錯(cuò)位，從而導(dǎo)致了目前我國(guó)高校貧困生資助的困境。

(一)觀念偏差。在缺乏有效增量資源的情況下，提高現(xiàn)有貧困生資助資源的利用效率對(duì)解決我國(guó)高校貧困生問(wèn)題具有重要意義。然而，遺憾的是，我國(guó)政府對(duì)高校貧困生資助觀念引導(dǎo)上的落后，嚴(yán)重地影響了我國(guó)現(xiàn)行高校貧困生資助的效果。主要表現(xiàn)在:資助觀念僅停留在“經(jīng)濟(jì)助貧”的層面上［3］，未能隨著社會(huì)的發(fā)展和高等教育自身的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，除完善經(jīng)濟(jì)救助外，還要增設(shè)必要的心理救助、學(xué)業(yè)救助、就業(yè)救助和創(chuàng)業(yè)救助等。

(二)財(cái)政投入不足。政府財(cái)政投入是高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道。近年來(lái)，隨著高校的大規(guī)模擴(kuò)招，在校生人數(shù)越來(lái)越多，資源的需求越來(lái)越大，然而財(cái)政教育投入的增長(zhǎng)卻極為有限。

(三)公共服務(wù)作用弱化。主要表現(xiàn)在:沒(méi)有做好表率，引導(dǎo)社會(huì)企事業(yè)單位積極為貧困生提供更多的校外勤工助學(xué)崗位;沒(méi)有發(fā)揮對(duì)生源地熟悉的優(yōu)勢(shì)，采取措施，降低貧困生信息甄別成本，等等。政府作為我國(guó)高校貧困生資助的主渠道，能否開(kāi)拓非政府渠道，關(guān)鍵在于政府的政策與措施，在于政府的組織引領(lǐng)。然而，現(xiàn)實(shí)中由于政府組織引領(lǐng)不到位，我國(guó)貧困生的社會(huì)力量資助尚處于一種自發(fā)、自愿、非義務(wù)和缺乏激勵(lì)機(jī)制的狀態(tài)，再加上缺乏規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)，其資助的廣度與深度就更顯不足。

(四)相關(guān)審計(jì)與監(jiān)督制度缺位。主要表現(xiàn)在:對(duì)一些高校變相擅立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一些亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象沒(méi)有設(shè)立相關(guān)審計(jì)與監(jiān)督制度;對(duì)一些公立高校的過(guò)度負(fù)債問(wèn)題，缺乏相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控與規(guī)避機(jī)制;對(duì)按學(xué)費(fèi)10%提取的獎(jiǎng)助基金是否足額提取、是否真正運(yùn)用到貧困生身上缺乏相關(guān)的審計(jì)與監(jiān)督制度［4］。

(五)制度創(chuàng)新不夠。主要表現(xiàn)在:以救助貧困生為主的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺位;以增強(qiáng)貸款發(fā)放與回收的國(guó)家助學(xué)貸款的立法不到位;以提高貸款發(fā)放效率與運(yùn)行效率，有助于降低貧困生信息甄別成本的個(gè)人信用體系建設(shè)滯后;以促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)的減免稅制度和普惠式的社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)不到位，等等。

四、打破高校貧困生資助困境的政府行為校正策略

打破高校貧困生資助困境涉及政府政策制定與制度完善、政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)以及思想觀念轉(zhuǎn)變等一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。政府職能的發(fā)揮對(duì)于做好我國(guó)高校貧困生資助工作，提高貧困生資助的效益與效率具有根本性的作用。

(一)政府要更新助學(xué)觀念，延伸助學(xué)內(nèi)涵，提升助學(xué)目標(biāo)。政府要引導(dǎo)高校逐步建立分類(lèi)分層的貧困生新型助學(xué)模型，要讓高校區(qū)分不同的資助方式、不同的貧困類(lèi)型和不同的貧困程度分別制定不同的資助計(jì)劃和資助內(nèi)容;要引導(dǎo)高校從傳統(tǒng)的“資金式”資助向“能力式”資助、從“無(wú)償式”資助向“回報(bào)式”資助轉(zhuǎn)向;要督促高校逐步建立包括經(jīng)濟(jì)救助、心理救助、學(xué)業(yè)救助、就業(yè)救助和創(chuàng)業(yè)救助等在內(nèi)的多元資助體系;要引導(dǎo)高校合理配比有償資助與無(wú)償資助的比例，實(shí)行“一攬子”的打包式資助計(jì)劃，使每個(gè)困難學(xué)生都能獲得與其困難程度相稱(chēng)的資助;同時(shí)，政府還要引導(dǎo)高校加強(qiáng)貧困生資助的育人功能，實(shí)現(xiàn)“資助”與“育人”雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使貧困生能在健康、和諧、平等的人文環(huán)境中順利完成學(xué)業(yè)，成人成才。

(二)政府要進(jìn)一步完善政策法規(guī)。

1、建立高校貧困生認(rèn)定的相關(guān)配套政策與措施。如地方政府應(yīng)建立生源地貧困生認(rèn)定監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制;要通過(guò)社會(huì)媒介加大對(duì)大學(xué)生政策宣傳與誠(chéng)信教育的力度;督促高校建立動(dòng)態(tài)貧困生檔案制度，建立健全貧困生認(rèn)定、審批、監(jiān)督與責(zé)任追究制度，建立貧困生消費(fèi)信息調(diào)查和公示制度等。

2、進(jìn)行國(guó)家助學(xué)貸款立法。政府應(yīng)盡快進(jìn)行國(guó)家助學(xué)貸款立法［2］131，以通過(guò)法律的硬約束，明確借貸雙方主體的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)貸款發(fā)放與回收的法律約束力，提高助學(xué)貸款發(fā)放與運(yùn)行的效率。

(三)政府要加強(qiáng)資助機(jī)制的建構(gòu)。

1、改革高等教育財(cái)政體制，提高國(guó)家助學(xué)力度。學(xué)生資助是整個(gè)高等教育財(cái)政的重要組成部分。政府必須進(jìn)一步改革現(xiàn)行高等教育財(cái)政體制，將提高學(xué)生資助視為今后一段時(shí)期教育財(cái)政改革的基本方向［5］。一是要改變單一的、粗線條的“綜合定額+專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)撥款方式，結(jié)合我國(guó)高等教育財(cái)政實(shí)際狀況，逐步實(shí)行基金制、合同制和貧困生資助相結(jié)合的綜合撥款機(jī)制，從對(duì)學(xué)校的投入轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生的直接投入。二是要加大國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的財(cái)政支持額度，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)面。三是要充分利用我國(guó)教育金融市場(chǎng)的可挖掘潛力，通過(guò)發(fā)行教育債券、教育股票等方式籌措教育經(jīng)費(fèi)［6］，增加對(duì)高等教育的投入。

2、建立相關(guān)的績(jī)效審計(jì)與監(jiān)督制度。要對(duì)高校變相擅立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立相應(yīng)的審計(jì)與監(jiān)督制度;要建立公立高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控與規(guī)避機(jī)制;要對(duì)高校助學(xué)資金是否足額提取和足額使用、是否改變用途實(shí)施有效的政府或民間審計(jì);要建立助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理與責(zé)任追究制度，明確歸口管理部門(mén)，落實(shí)責(zé)任單位，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)控和約束力。

3、建立以助困資金轉(zhuǎn)移支付為主的法定轉(zhuǎn)移支付制度，解決因地區(qū)性、校際性差異而產(chǎn)生的貧困生資助資源的非均衡和落差現(xiàn)象。具體地說(shuō)，應(yīng)盡快建立以救助貧困為主的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展中高校助學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的局面。實(shí)踐中，可采用“因素法”，按照高校布局、生源結(jié)構(gòu)、貧困生狀況、畢業(yè)生就業(yè)去向，結(jié)合地方實(shí)際財(cái)政能力、教育成本等客觀因素［3］29，本著以保證居民基本受教育權(quán)利和實(shí)現(xiàn)教育公平為主要目標(biāo)，設(shè)計(jì)科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付公式，建立科學(xué)的以救助貧困為主的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

4、建立高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)高校貧困生資助進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是解決目前我國(guó)貧困生資助資源有限性與貧困生群體不斷擴(kuò)大趨勢(shì)之間矛盾，提高貧困生資助效益與效率的根本途徑。政府應(yīng)盡快建立科學(xué)、合理的高校貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)指導(dǎo)高校貧困生資助工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，提高效率。

5、加快建立完備的全國(guó)征信體系和個(gè)人信用制度。政府應(yīng)盡快建立全國(guó)個(gè)人征信系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行、高校、教育主管部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，以有效規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，降低貧困生的信息甄別成本。

(四)政府要重塑和創(chuàng)新相關(guān)職能。

1、政府要發(fā)揮管理與規(guī)范高校行為職能。一是要適時(shí)調(diào)整收費(fèi)政策，從根本上設(shè)計(jì)出針對(duì)大學(xué)的價(jià)格管理機(jī)制，如大學(xué)成本計(jì)量、成本信息公布等，加大對(duì)收費(fèi)違規(guī)的處罰力度，切實(shí)減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。二是要督促高校開(kāi)源節(jié)流，加強(qiáng)成本管理，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部成本管理與控制制度，使高校成本管理真正落到實(shí)處，真正做到合理配置高校有限資源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益，從源頭上減輕學(xué)生壓力。三是要從嚴(yán)審批高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，規(guī)避高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，讓有限的教育資源向助學(xué)傾斜。

2、政府要發(fā)揮組織引領(lǐng)職能。一是要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的宣傳、導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過(guò)對(duì)貧困生現(xiàn)狀和典型事跡的報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與貧困生資助。同時(shí)，還要加大對(duì)貧困生誠(chéng)信的監(jiān)督，對(duì)那些不守信用的學(xué)生要通過(guò)適當(dāng)?shù)膱?bào)道，以強(qiáng)化國(guó)家助學(xué)貸款良好的運(yùn)行機(jī)制。二是要設(shè)立規(guī)范的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，努力爭(zhēng)取企事業(yè)單位和個(gè)人的無(wú)償援助，動(dòng)員有名望的海外人士、成功人士、校友設(shè)立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。

3、政府應(yīng)充分發(fā)揮強(qiáng)化職責(zé)職能。各級(jí)政府除應(yīng)加大對(duì)貧困生的資助力度外，還應(yīng)積極開(kāi)拓校外勤工助學(xué)途徑，積極聯(lián)系企事業(yè)單位開(kāi)展捆綁式就業(yè)和訂單式服務(wù)，加大對(duì)貧困生經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)和就業(yè)的全方位援助。地方政府還應(yīng)充分發(fā)揮在貧困生信息甄別、全面推廣生源地貸款項(xiàng)目方面的作用。

［1］汪娟，等．高校貧困生資助中的政府倫理維度［J］．安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010(4):20．

［2］甘劍峰．對(duì)高校貧困生資助政策的評(píng)價(jià)與思考［J］．中州學(xué)刊，2011(2)．

［3］李永寧．高校貧困生經(jīng)濟(jì)資助體系的困境與對(duì)策［J］．事業(yè)財(cái)會(huì)，2006(6)．

［4］馬杰一，等．進(jìn)一步完善貧困大學(xué)生資助政策體系的有關(guān)思考［J］．教育財(cái)會(huì)研究，2004(4):49．

［5］楊克瑞．大學(xué)生資助的貸款誤區(qū)及政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)［J］．清華大學(xué)教育研究，2005(4):91．

［6］趙炳起．提升高校貧困生資助績(jī)效的路徑選擇［J］．理論導(dǎo)刊，2008(9):121．

G64 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

A

1007-8444(2011)05-0691-04

2011-05-02

教育部人文社會(huì)科學(xué)基金課題(05JA880019)。

姜潔(1984-)，女，江蘇漣水人，助教，主要從事教育管理、思想政治教育研究。

責(zé)任編輯:孫義清