邸報(bào)、小報(bào)與宋代新聞傳播的發(fā)展和繁榮

邱 理，牛 鈺

（河南大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）

0 引言

宋代是我國(guó)新聞傳播活動(dòng)長(zhǎng)足發(fā)展、走向繁榮的朝代。 其中，宋代的邸報(bào)在唐代“進(jìn)奏院”舊制的基礎(chǔ)上，發(fā)展為中國(guó)古代最早的由中央政府統(tǒng)一編印發(fā)行的官報(bào)，宋代小報(bào)則在北宋末年國(guó)家內(nèi)憂(yōu)外患的背景下產(chǎn)生、在南宋繁榮發(fā)展，成為中國(guó)古代新聞傳播事業(yè)發(fā)展歷程中的重要媒介。 小報(bào)與邸報(bào)交映生輝，共同創(chuàng)造了宋代社會(huì)繁榮的新聞傳播活動(dòng)。

1 宋代中央集權(quán)制度下的邸報(bào)

1.1 宋代中央集權(quán)制與官方新聞體系的發(fā)展

宋代在中國(guó)封建社會(huì)中央集權(quán)發(fā)展的歷史上有著特殊的地位。 北宋初年采取加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，鏟除了自唐代以來(lái)中國(guó)封建社會(huì)藩鎮(zhèn)割據(jù)的政治軍事格局，在鞏固中央統(tǒng)治和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也使得自唐代沿襲下來(lái)的藩鎮(zhèn)在京城設(shè)立進(jìn)奏院的制度失去了存在的政治基礎(chǔ)。 宋因唐制，地方各州府雖然都在京城設(shè)有進(jìn)奏院，但宋代的州府與唐代藩鎮(zhèn)相比則是軍事上、政治上都受中央嚴(yán)格管理的地方一級(jí)政府。 因此自北宋初期便在政治上產(chǎn)生了由中央統(tǒng)一管理與各地方官文信息傳播的需要，也就有了由中央政府實(shí)行統(tǒng)一的新聞管制的必要[1]。

宋太宗太平興國(guó)六年（公元981 年），北宋中央政府設(shè)立了都進(jìn)奏院，專(zhuān)門(mén)管轄新聞傳播活動(dòng)。 進(jìn)奏院這一機(jī)構(gòu)始建于唐代。 據(jù)宋代李燾在《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二中記載，大歷十二年（公元777 年），唐代宗將各藩鎮(zhèn)駐京城的“邸”改為“上都知進(jìn)奏院”，進(jìn)奏院的進(jìn)奏官由各藩鎮(zhèn)派駐京城，多為藩鎮(zhèn)親信將領(lǐng)或朝廷質(zhì)子，他們不受中央統(tǒng)一管理，為各自藩鎮(zhèn)搜集、傳達(dá)有用的政令信息。 北宋初年，朝廷對(duì)唐代進(jìn)奏院制度進(jìn)行改革，將各州府進(jìn)奏院統(tǒng)一收歸中央管理，把進(jìn)奏院狀的宗旨由為地方藩鎮(zhèn)服務(wù)改為直接對(duì)中央負(fù)責(zé)，使邸報(bào)真正具有中央政府官報(bào)的性質(zhì)[2]。

1.2 宋代的邸報(bào)的傳播性質(zhì)及內(nèi)容

首先，就傳播性質(zhì)而言，宋代邸報(bào)是官方傳播媒介。 《說(shuō)文解字》中對(duì)邸字的解釋是“邸，從國(guó)舍也”， 邸字最初的本義也是指諸侯朝見(jiàn)皇帝時(shí)在京城的住所。 邸報(bào)產(chǎn)生于何時(shí)，目前說(shuō)法不一、尚無(wú)定論，但無(wú)論是起源于西漢還是唐代，無(wú)論其目的是為中央服務(wù)還是為藩鎮(zhèn)服務(wù)，邸報(bào)這一由中央到地方的公務(wù)信息傳播方式都是帶有官方色彩的，直到北宋建立起完全由中央政府掌控的邸報(bào)制度，邸報(bào)的這一官方傳播媒介的屬性始終沒(méi)有改變[3]。

其次，就媒介性質(zhì)而言，宋代邸報(bào)是中央直接管理的官方信息傳播媒介。 北宋設(shè)立都進(jìn)奏院，改革了舊有的進(jìn)奏院制度，將邸報(bào)由對(duì)地方州府負(fù)責(zé)改為直接由中央管理，并為中央服務(wù)。 這是宋代邸報(bào)區(qū)別與前代任何形式的邸報(bào)的重要特點(diǎn)。 這使宋代邸報(bào)除官方傳播媒介的屬性之外，還具有中央政府傳播媒介的重要屬性。 這也使邸報(bào)完全由官文書(shū)中分離出來(lái)，成為一種官方的新聞傳播工具[4]12。 由此發(fā)展，邸報(bào)也由不定期發(fā)行改為定期發(fā)行[5]。

北宋邸報(bào)這種直接由中央政府管理、為中央政府服務(wù)的傳播性質(zhì)就決定了邸報(bào)以皇帝活動(dòng)和中央政令等國(guó)家重要新聞為傳播內(nèi)容。 《宋會(huì)要輯稿》在職官二之五一中介紹了北宋邸報(bào)的內(nèi)容，大多是“朝廷政事設(shè)施、號(hào)令、賞罰、書(shū)詔、章表、辭見(jiàn)、朝謝、差除、注擬”。 對(duì)于北宋初年起設(shè)立的邸報(bào)制度和邸報(bào)所報(bào)內(nèi)容，在《建炎以來(lái)系年要錄》卷一七一“紹興二十六年二月庚辰”中，南宋初年右正言凌哲言“國(guó)家自祖宗時(shí)置進(jìn)奏院，若朝廷之號(hào)令、政事、注擬、賞罰之類(lèi)，皆付之郵傳，播告天下?！狈綕h奇主編的《中國(guó)新聞傳播史》將宋代邸報(bào)的傳播內(nèi)容歸納為六項(xiàng)：皇帝的詔旨、皇帝的起居、官吏的任免、臣僚的章奏、軍事情報(bào)、刑罰[4]13-14。 除以上六項(xiàng)主要內(nèi)容外，宋代邸報(bào)還具有明顯的綜合性?xún)?nèi)容，同時(shí)，邸報(bào)的宣傳和教化作用在宋代也已經(jīng)有所顯露[6]。

1.3 定本制度和邸報(bào)的內(nèi)容限定

北宋真宗咸平二年（公元999 年），北宋政府開(kāi)始對(duì)邸報(bào)施行定本審查制度。 定本是指經(jīng)審查后的邸報(bào)樣本。 審查者通常為樞密使或宰相，進(jìn)奏院按審查后的定本發(fā)布邸報(bào)。 對(duì)于定本，進(jìn)奏院必須嚴(yán)格按照審定的內(nèi)容抄發(fā)，不能擅自更改。 由于制度化的定本審查， 邸報(bào)的傳播內(nèi)容有了明確的限定[7]。

北宋時(shí)期，宋與金、遼、西夏、大理等國(guó)戰(zhàn)和不斷，軍事消息和邊防機(jī)要就成了邸報(bào)禁止刊載的首要內(nèi)容。 《宋會(huì)要輯稿》的“刑法二之三十八”中有相應(yīng)記載“凡議時(shí)政得失、邊事、軍機(jī)文字，不得寫(xiě)錄傳布，本朝實(shí)錄、會(huì)要不得雕印，違者徒二年，告者賞絡(luò)錢(qián)十萬(wàn)?！?一些臣僚的章疏也是邸報(bào)禁止傳播的內(nèi)容，“刑法二之八十”記載宋徽宗宣和三年（公元1121 年）有說(shuō)“詔臣僚章疏不許傳報(bào)中外，仰開(kāi)封府常切覺(jué)察，仍關(guān)報(bào)合屬去處，內(nèi)救黃行下臣僚章疏，自合傳報(bào)，其不系救黃行下臣僚章疏，輒傳報(bào)者，以違制論?！狈饨ㄉ鐣?huì)人民對(duì)災(zāi)害祥瑞等自然異事的迷信，也使自然災(zāi)害成為邸報(bào)不能傳播的內(nèi)容?！端螘?huì)要輯稿》“刑法二之二十九” 記載了北宋慶歷八年（公元1048 年）楊孜的一段進(jìn)言“進(jìn)奏院逐旬發(fā)外州軍報(bào)狀，蓋朝廷之意，欲以遷授降默示賞功罰罪，勉勵(lì)天下之為吏者，積習(xí)因循，將災(zāi)異之事悉報(bào)于天下，奸人、贓吏、游手、兇徒喜有所聞,轉(zhuǎn)相扇惑，遂生觀望，京東逆黨未必不由此而起狂妄之謀。況邊禁不嚴(yán)，細(xì)人往來(lái)，欲乞下進(jìn)奏院，今后惟除改差任、賞罰功過(guò)、保薦官吏乃得通報(bào)，自余災(zāi)祥之事， 不得輒以單狀偽題親識(shí)盟銜以報(bào)天下， 如違，進(jìn)奏院官吏并科違制之罪，從之。”[8]

從這些史籍記載可以看出，宋代對(duì)邸報(bào)傳播內(nèi)容的管制，不是僅僅停留在對(duì)內(nèi)容的定本審查制度，而是以律法中刑法的形式，具體規(guī)定了哪些內(nèi)容不得傳播，以及傳播后對(duì)責(zé)任人應(yīng)施行的相應(yīng)刑罰。

2 宋代民辦小報(bào)的興起與屢禁不止

2.1 宋代小報(bào)的興起

宋代小報(bào)出現(xiàn)于北宋末年，興盛于南宋，是中國(guó)歷史上最早出現(xiàn)的非官方報(bào)紙，它的產(chǎn)生與宋代的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和媒介技術(shù)革新有著密不可分的聯(lián)系。

政治環(huán)境的動(dòng)蕩是北宋小報(bào)產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。北宋末年，內(nèi)外矛盾交織的時(shí)局使國(guó)內(nèi)民眾對(duì)國(guó)家政治、邊境戰(zhàn)爭(zhēng)、農(nóng)民起義的消息有極大的需求量。到了“只把杭州當(dāng)汴州”的南宋，偏安一隅的中央政府更是將北宋以來(lái)“冗官、冗兵、冗費(fèi)”的弊病繼續(xù)發(fā)展，對(duì)外不求收復(fù)故土，對(duì)內(nèi)黨爭(zhēng)不斷。 自北宋到南宋的政局不明朗、軍事動(dòng)蕩，使普通民眾對(duì)小報(bào)信息的需求長(zhǎng)期保持在較高的水平。

北宋文人社會(huì)的高度發(fā)展為小報(bào)提供了讀者基礎(chǔ)。 兩宋300 年間，自太祖建國(guó)起，就實(shí)行“重文輕武”的政策。 宋代廢除了東漢以來(lái)的門(mén)閥制度，使貧苦百姓也可參加科舉考試，北宋還有“不殺士大夫”的祖制。 這些政策和宋代將儒學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的程朱理學(xué)，以及遍布全國(guó)的書(shū)院，共同將北宋締造成了一個(gè)文化藝術(shù)高度發(fā)達(dá)的文人社會(huì)。 宋代士大夫階層、知識(shí)分子的數(shù)量，是歷朝歷代都無(wú)法企及的。

宋代媒介技術(shù)的發(fā)展為小報(bào)的傳播提供了技術(shù)基礎(chǔ)。 北宋活字印刷技術(shù)的發(fā)明、造紙技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了宋代出版業(yè)的繁榮。 宋代的邸報(bào)和小報(bào)大多以手抄為主，少數(shù)輔以雕版印刷發(fā)行，媒介技術(shù)的進(jìn)步為小報(bào)傳播創(chuàng)造了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。 同時(shí)，宋代陸路、水路交通、驛站較前代的發(fā)展，也為小報(bào)的傳播提供了便捷的途徑。

宋代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為小報(bào)的產(chǎn)生創(chuàng)造了市場(chǎng)基礎(chǔ)。 宋代打破了市坊制度，將商業(yè)區(qū)與居民區(qū)完全融合在一起， 給商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。從現(xiàn)存于北京故宮博物院的北宋名畫(huà)張擇端《清明上河圖》中可以清楚看到北宋汴梁沿街叫賣(mài)的小販和道路兩旁林立的店鋪。 小報(bào)在宋代一方面為傳播信息而存在，另一方面銷(xiāo)售小報(bào)也是編印、銷(xiāo)售小報(bào)人員獲得利益的手段，宋代空前繁榮和自由的商業(yè)社會(huì)，為小報(bào)銷(xiāo)售的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了可能[9]。

可以說(shuō)，宋代小報(bào)產(chǎn)生的背景是受到那一時(shí)期中國(guó)封建社會(huì)整體發(fā)展推動(dòng)的，雖不為統(tǒng)治階級(jí)所認(rèn)同，但卻有著充足的必要性[10]。

2.2 宋代小報(bào)的屢禁不止

自誕生起，小報(bào)就不被宋代統(tǒng)治者所接受。 宋代定本制度對(duì)邸報(bào)的審查，造成了邸報(bào)信息傳播滯后，同時(shí)邸報(bào)作為朝廷官報(bào)，其傳播內(nèi)容受到中央政府的嚴(yán)格管制，無(wú)法滿(mǎn)足百姓對(duì)信息的需求。 由于小報(bào)是非官方性登載新聞、并且具有時(shí)效性的報(bào)紙，小報(bào)的發(fā)行人和信息來(lái)源既有進(jìn)奏官、在政府工作的下級(jí)官員，也有出入宮禁的各色人等，所以小報(bào)所登載、傳播的信息除邸報(bào)所刊載的外，也必然會(huì)有剽聞杜撰之作。 民辦小報(bào)對(duì)官辦邸報(bào)內(nèi)容的突破，使小報(bào)所傳播的內(nèi)容被認(rèn)為是不利于鞏固宋代中央集權(quán)統(tǒng)治的消息，小報(bào)因此也自然而屢遭政府查禁。

在宋代趙與時(shí)的《賓退錄》卷一中，可以看到小報(bào)“京城印行，繞街叫賣(mài)”的記載，同時(shí)，在《宋會(huì)要輯稿》“刑法二之三十四”，還可以看到“乞下開(kāi)封府嚴(yán)行根捉造意雕賣(mài)之人行遣”的有關(guān)捉拿印賣(mài)小報(bào)者的記載。 由此可以看出，一方面宋代政府對(duì)小報(bào)屢屢查禁，另一方面小報(bào)卻屢禁不止，并得到繁榮發(fā)展。 方漢奇主編的《中國(guó)新聞傳播史》將小報(bào)的基本情況歸結(jié)為：小報(bào)非官方報(bào)紙；小報(bào)肇始于北宋，盛行于南宋；小報(bào)發(fā)行人包括官吏、使臣、下級(jí)官員等； 小報(bào)內(nèi)容有朝報(bào)未報(bào)之事和杜撰妄傳之事；小報(bào)有手寫(xiě)、也有印刷；小報(bào)的讀者范圍很廣[4]17-18。

由此可以看出，小報(bào)比較邸報(bào)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在內(nèi)容與傳播速度兩個(gè)方面。 在內(nèi)容方面，小報(bào)傳播的內(nèi)容比邸報(bào)更豐富，多有邸報(bào)中所沒(méi)有涉及的內(nèi)容，讀者可以從小報(bào)中獲得比邸報(bào)更多的信息；而且在傳播速度方面，小報(bào)不需經(jīng)過(guò)審查，可以比邸報(bào)更早發(fā)表新聞，因而其新聞時(shí)效性更強(qiáng)[11]。 因此，小報(bào)有比邸報(bào)更為廣泛的讀者，除了官員、士大夫外，社會(huì)上關(guān)心時(shí)事的人也都是小報(bào)的讀者。 這些都是小報(bào)與邸報(bào)相比的優(yōu)勢(shì)，它使小報(bào)更有可讀性，也使小報(bào)的廣泛傳播成為必然，同時(shí)也給政府查禁小報(bào)制造了巨大的難度[12]。

3 由官辦邸報(bào)和民間小報(bào)共同構(gòu)成的宋代新聞活動(dòng)

3.1 小報(bào)與邸報(bào)共同構(gòu)成宋代繁榮的新聞傳播活動(dòng)

宋代的新聞傳播活動(dòng)十分豐富，尤其是南宋，小報(bào)的繁榮和邸報(bào)的發(fā)展共同構(gòu)成了宋代新聞活動(dòng)的繁盛局面。 以邸報(bào)為代表的宋代官方新聞傳播活動(dòng)和以小報(bào)為代表的民間新聞傳播活動(dòng)，相互照應(yīng)、相互聯(lián)系，是宋代新聞活動(dòng)的整體特征。

邸報(bào)和小報(bào)分別是宋代官方和民間新聞活動(dòng)的兩個(gè)表現(xiàn)形態(tài)，而在以“報(bào)”為形式的表現(xiàn)形態(tài)背后，是宋代已經(jīng)成型的社會(huì)新聞機(jī)構(gòu)。 無(wú)論邸報(bào)還是小報(bào)，無(wú)論是官方的還是民間的，在成型的新聞傳播媒介背后，都有完整的新聞采編、抄印、發(fā)售系統(tǒng)。

北宋初年即設(shè)立的進(jìn)奏院和定本審查制度，是官辦邸報(bào)背后的新聞系統(tǒng)，其中進(jìn)奏院更是政府設(shè)立的官方新聞機(jī)構(gòu)。 進(jìn)奏院與定本制度一起構(gòu)成了宋代官方新聞的采編、抄印、審查、發(fā)表制度，進(jìn)奏院所發(fā)表邸報(bào)，其內(nèi)容均受政府限定，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的新聞采集人員，其采編工作的職責(zé)也僅限于抄寫(xiě)政府的上諭、朝報(bào)、奏章等。 邸報(bào)所報(bào)新聞，雖是由進(jìn)奏官抄錄而來(lái)，但抄錄的過(guò)程仍然有選擇，這是進(jìn)奏官在邸報(bào)編輯過(guò)程中新聞采集工作性質(zhì)的體現(xiàn)。據(jù)《宋會(huì)要輯稿》“職官二之五十”記載，宋代進(jìn)奏院的工作人員由北宋至南宋逐漸減少，至南宋初年僅有80 人左右，后減少到60 人左右。

3.2 小報(bào)、邸報(bào)與宋代民間新聞從業(yè)人員的發(fā)展

北宋末年興起的民間小報(bào)則與邸報(bào)相對(duì)，對(duì)于小報(bào)出現(xiàn)的確切時(shí)間，方漢奇主編的《中國(guó)新聞傳播史》 有如下推測(cè)：“從宋人習(xí)慣把小報(bào)和邸報(bào)對(duì)舉，以邸報(bào)為常、以小報(bào)為非常，以邸報(bào)為合法、以小報(bào)為非法這一點(diǎn)來(lái)看，它可能在北宋初年都進(jìn)奏院成立以后不久就出現(xiàn)了，是以和政府有關(guān)部門(mén)編發(fā)的封建官報(bào)相對(duì)的民間報(bào)紙的面目出現(xiàn)的。 ”[4]15由這一段內(nèi)容可以看出，小報(bào)的產(chǎn)生與進(jìn)奏院有著直接的聯(lián)系。

小報(bào)與邸報(bào)不同，沒(méi)有官方的背景，更沒(méi)有政府的審查制度。 較邸報(bào)而言，小報(bào)的從業(yè)者也更為松散。 小報(bào)的從業(yè)者的直接目的是為了獲取商業(yè)利益，而小報(bào)的采編、印刻、發(fā)售則由專(zhuān)業(yè)人員與兼職人員構(gòu)成。 其中的專(zhuān)業(yè)人員可以說(shuō)是“中國(guó)最早的民間報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員”[13]，兼職人員則是小報(bào)消息來(lái)源的中間力量，其中不乏進(jìn)奏院官、宮廷、各級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作人員。 “所謂內(nèi)探、省探、衙探之類(lèi),皆私衷小報(bào),率有漏泄之禁,故隱而號(hào)之曰‘新聞’”。 這是宋代的趙升在《朝報(bào)》的《朝野類(lèi)要》第四卷對(duì)南宋小報(bào)新聞采集者的記載。

4 結(jié)語(yǔ)

宋代邸報(bào)與小報(bào)長(zhǎng)期并存、各自發(fā)展的局面，構(gòu)成了宋代新聞傳播活動(dòng)的主體。 其中政府的新聞機(jī)構(gòu)、新聞官員，民間的新聞組織、新聞從業(yè)人員，將邸報(bào)與小報(bào)這兩個(gè)看似相互對(duì)立的傳播媒介緊密聯(lián)系在一起。 二者在信息傳播對(duì)象上各有分工，邸報(bào)的讀者以官員、貴族為主，小報(bào)的讀者則多是關(guān)心時(shí)事的社會(huì)人員。 兩種載體在信息傳播內(nèi)容上相互補(bǔ)足，邸報(bào)作為朝廷官報(bào)傳播政府需要宣傳的內(nèi)容，而小報(bào)則充分滿(mǎn)足了社會(huì)各界對(duì)邸報(bào)外的信息需求和獵奇的心理。 在傳播功效上，邸報(bào)以官方權(quán)威的姿態(tài)出現(xiàn)，而小報(bào)則成為“小道消息”傳播的途徑。 邸報(bào)與小報(bào)間的這些異同與聯(lián)系，使它們相互交織、相互映襯、交映生輝，并與榜文、檄文、邊報(bào)、書(shū)籍等其他傳播媒介一起，共同締造了宋代繁榮的新聞傳播活動(dòng)。

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