防災(zāi)減災(zāi)的城市綠地體系規(guī)劃探析
——以紅安縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為例

肖國增,朱桂才 (長(zhǎng)江大學(xué)園藝園林學(xué)院,湖北荊州434025)

耿宏偉 (湖北省紅安縣園林管理所,湖北紅安438400)

近年泥石流、地震、洪澇等災(zāi)害頻發(fā),造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在悲傷與痛惜之余應(yīng)當(dāng)反思,怎樣才能在各種突發(fā)的災(zāi)害面前盡可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在城市各種用地類型中,綠地具有公共空間和開敞的特性,而且人工建筑稀少,在災(zāi)害突發(fā)時(shí)可以作為防災(zāi)避災(zāi)的場(chǎng)所。因此,在整個(gè)城市綜合防災(zāi)避災(zāi)體系中,城市綠地的防災(zāi)避災(zāi)功能占有十分重要的地位。

在我國,城市綠地的防災(zāi)減災(zāi)功能總體上相對(duì)于綠地的景觀性、游憩性、生態(tài)性等功能要求較為滯后。雖然已制定了一些防震減災(zāi)的法規(guī)文件,但在當(dāng)前城市綠地規(guī)劃和建設(shè)中還沒有引起足夠的重視,缺乏必要的硬性指標(biāo)體系[1]。因此,探索科學(xué)、安全和經(jīng)濟(jì)的多功能兼顧的城市綠地規(guī)劃與建設(shè),特別是在探索既滿足景觀、生態(tài)、游憩等功能要求,又能起到防災(zāi)減災(zāi)作用的城市綠地規(guī)劃與建設(shè)方面,具有十分重要的意義。

1 研究地概況

紅安縣位于湖北省東北部,鄂豫兩省交界處。地跨東經(jīng) 114°23′～114°49′,北緯 30°56′～31°35′之間,距武漢100km。地勢(shì)北高南低,河谷多平原少,為半山半丘陵地區(qū)。山脈均屬大別山支脈,自北而南走向,分布在縣城的東、西、北3面。東北部為山區(qū),坡度15°～40°,最高點(diǎn)是縣北的老君山,海拔840.5m。最低處是南部的杜家灣,海拔僅30m。南部多丘陵,坡度5°～20°。全縣總面積1796km2,轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)396個(gè)行政村,人口65.3萬,其中農(nóng)村人口53.3萬人,城鎮(zhèn)人口12萬。紅安縣誕生了223位將軍,是舉世聞名的 “第一將軍縣”,同時(shí)也是全國山區(qū)綜合開發(fā)示范縣、全國油料生產(chǎn)百強(qiáng)縣、全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣、全國雙擁模范縣、全國造林綠化百佳縣、全國體育先進(jìn)縣、省級(jí)衛(wèi)生縣城。

湖北省位于地震基本烈度六度及以上地區(qū)地城鎮(zhèn)67個(gè),除十堰市的竹溪、竹山、房縣3個(gè)城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度為七度,其余64個(gè)城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度均為六度,紅安屬于六度抗震設(shè)防烈度的城鎮(zhèn)。

2 防災(zāi)減災(zāi)的城市綠地體系規(guī)劃

2.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則

在城市總體規(guī)劃與近期規(guī)劃的指導(dǎo)下,結(jié)合紅安縣城建設(shè)實(shí)際,遵循城市園林綠化建設(shè)發(fā)展規(guī)律,綜合運(yùn)用城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市景觀學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域規(guī)劃學(xué)等學(xué)科的理論與方法,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、立足當(dāng)前、著眼未來,努力提高城市綠地的景觀功能、生態(tài)功能、游憩功能和防災(zāi)減災(zāi)功能。按照以人為本、因地制宜、合理布局、平災(zāi)結(jié)合的原則,科學(xué)設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)城市綠地體系,兼顧生態(tài)、游憩、觀賞、科普和防災(zāi)減災(zāi)功能的要求。

2.2 總體布局

不同時(shí)間的避難行為具有不同的要求和特點(diǎn)。在地震等自然災(zāi)害突發(fā)時(shí),隨災(zāi)害發(fā)生時(shí)間的推移可將市民的避難行動(dòng)概括為:緊急避難、臨時(shí)避難、應(yīng)急避難安置、臨時(shí)避難生活[2]。在地震發(fā)生之初,大量具有活動(dòng)能力的幸存人群從建筑物中逃離自救,這時(shí)急需就近尋找安全的緊急避難地,一般最佳的避難地點(diǎn)是距離較近、無高大建筑物的空曠場(chǎng)地,如城市廣場(chǎng)、居住區(qū)中心綠地、單位附屬綠地、學(xué)校操場(chǎng)等。隨著時(shí)間的推移,人們的自救行動(dòng)及防災(zāi)要求進(jìn)一步改變,要求在防災(zāi)避難系統(tǒng)的設(shè)置上根據(jù)需要建立多級(jí)防災(zāi)避險(xiǎn)體系 (表1)[3]。

表1 市民緊急避難行為特征與防災(zāi)減災(zāi)要求

在紅安縣城的各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)中,必須充分發(fā)揮綠地的防災(zāi)、減災(zāi)和避災(zāi)作用,以提高城區(qū)的抗災(zāi)能力,為城區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安全的生活、工作環(huán)境。紅安縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃有5個(gè)綜合公園、12個(gè)社區(qū)公園、3個(gè)專類園、1個(gè)帶狀公園、7個(gè)城市廣場(chǎng)等,各類城市綠地總面積805.05hm2(圖1)。

按照緊急避難行為與防災(zāi)減災(zāi)的要求,防災(zāi)減災(zāi)的城市綠地體系規(guī)劃為緊急避難據(jù)點(diǎn)、臨時(shí)避難據(jù)點(diǎn)、應(yīng)急避難安置據(jù)點(diǎn)、避災(zāi)通道和救災(zāi)通道5大類,各類型防災(zāi)減災(zāi)的城市綠地用相應(yīng)的標(biāo)志牌標(biāo)識(shí),結(jié)合城市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃布局形成紅安縣城市防災(zāi)減災(zāi)體系 (圖2)。

3 分類規(guī)劃

3.1 防災(zāi)減災(zāi)據(jù)點(diǎn)規(guī)劃

防災(zāi)減災(zāi)據(jù)點(diǎn)的規(guī)劃主要是針對(duì)城市自然災(zāi)害及災(zāi)后引起的二次災(zāi)害,利用城市公園綠地 (城市公園、小游園、林蔭道、廣場(chǎng)等)建立緊急避難據(jù)點(diǎn)、臨時(shí)避難據(jù)點(diǎn)和應(yīng)急避難安置據(jù)點(diǎn)3級(jí)組成的城市防災(zāi)減災(zāi)體系。

3.1.1 緊急避難據(jù)點(diǎn)規(guī)劃

緊急避難據(jù)點(diǎn)是震災(zāi)發(fā)生時(shí)居民緊急避難的場(chǎng)所。規(guī)劃中應(yīng)按照城區(qū)的人口密度和避難場(chǎng)所的合理服務(wù)范圍,均勻地分布于市區(qū)內(nèi)。該據(jù)點(diǎn)多數(shù)是由與居民朝夕相處的社區(qū)公園、小游園、單位附屬綠地等組成。為保證緊急避難據(jù)點(diǎn)的安全性、可達(dá)性,首先必須保證它與有崩塌、滑坡等危險(xiǎn)地帶和洪水淹沒地帶有足夠的安全距離,并與避災(zāi)通道有直接聯(lián)系。

在紅安縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中,社區(qū)公園、街旁游園、城市節(jié)點(diǎn)綠地、城市景觀大道、林蔭道和濱河帶狀公園等都作為緊急避難據(jù)點(diǎn)。

圖1 紅安縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃總平面圖

圖2 紅安縣防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃總平面圖

3.1.2 臨時(shí)避難據(jù)點(diǎn)據(jù)點(diǎn)規(guī)劃

臨時(shí)避難據(jù)點(diǎn)是震災(zāi)后發(fā)生的避難、救援、恢復(fù)建設(shè)等活動(dòng)的基地,可利用規(guī)模較大的城市公園、體育場(chǎng)等設(shè)施組成。該據(jù)點(diǎn)是在余震、火災(zāi)、爆炸等二次災(zāi)害的高發(fā)期,將有條件人員轉(zhuǎn)移到該避難場(chǎng)所,維持生命、等待救援。距離2km以內(nèi),步行1h以內(nèi),面積10hm2以上的防災(zāi)公園、城市廣場(chǎng)、體育場(chǎng)或?qū)W校操場(chǎng)等臨時(shí)避難所,應(yīng)具備應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急照明用電和應(yīng)急廁所等最基本設(shè)施。考慮到平常時(shí)期與非常時(shí)期不同的使用需求,形成多功能,具有應(yīng)變的能力,以提高城市的減災(zāi)、救災(zāi)、避災(zāi)能力。

在紅安縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中,城西公園、烈士陵園、生態(tài)濕地公園、四馬山文化公園等是臨時(shí)避難據(jù)點(diǎn)。

3.1.3 應(yīng)急避難安置據(jù)點(diǎn)規(guī)劃

應(yīng)急避難安置據(jù)點(diǎn)接受救援和應(yīng)急安置,向面積更大、基礎(chǔ)設(shè)施更好的大型防災(zāi)公園、城市廣場(chǎng)、體育場(chǎng)或?qū)W校操場(chǎng)等臨時(shí)避難場(chǎng)所集中,確保基本生活的較大或永久性應(yīng)急避難場(chǎng)所,應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮部、應(yīng)急照明用電、應(yīng)急停機(jī)坪、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急物資供應(yīng)處、應(yīng)急衛(wèi)生防疫站、應(yīng)急發(fā)電設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)控設(shè)施、應(yīng)急廁所、應(yīng)急廣播等設(shè)施。

由于該據(jù)點(diǎn)的特殊性,在防災(zāi)減災(zāi)的城市綠地體系中應(yīng)結(jié)合植物園來進(jìn)行規(guī)劃。植物園占地面積大、人工建筑稀少,有一定的地形變化,水源充足,是很好的應(yīng)急避難安置據(jù)點(diǎn)。

3.2 防災(zāi)避災(zāi)通道規(guī)劃

3.2.1 防災(zāi)避災(zāi)通道規(guī)劃

避災(zāi)通道利用城市次干道及支路將緊急避難據(jù)點(diǎn)、臨時(shí)避難據(jù)點(diǎn)和應(yīng)急避難安置據(jù)點(diǎn)3級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)連成網(wǎng)絡(luò),形成避災(zāi)體系。為保證城市居民的避災(zāi)地與城市救災(zāi)和對(duì)外聯(lián)系等不發(fā)生沖突,避災(zāi)通道應(yīng)盡量不占用城市主干道。

3.2.2 救災(zāi)通道規(guī)劃

城市救災(zāi)通道是災(zāi)害發(fā)生后城市與外界的交通聯(lián)系通道,也是城市救災(zāi)的主要線路。城市救災(zāi)通道的規(guī)劃布置,是城市防災(zāi)規(guī)劃與城市道路交通規(guī)劃的內(nèi)容之一。

為了保證災(zāi)害發(fā)生后城市與外界交通聯(lián)系通暢,規(guī)劃以省道、城市快速干道和主干道等為市區(qū)救災(zāi)通道。這些道路在其道路紅線兩側(cè),均應(yīng)規(guī)劃10～60m不等的綠化帶,綠化帶對(duì)保證發(fā)生災(zāi)害時(shí)救災(zāi)通道的通暢具有重要意義,道路兩側(cè)應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地的建筑紅線距離。從城市救災(zāi)、減災(zāi)的角度看,它們也是城市減災(zāi)綠地的一類,必須按規(guī)劃嚴(yán)格控制、實(shí)施。道路規(guī)劃綠線,不容許任何單位和個(gè)人侵占。

3.3 防災(zāi)避災(zāi)綠地體系標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)劃

為保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)最大程度發(fā)揮城市綠地防災(zāi)減災(zāi)功能,必須建立該體系的標(biāo)識(shí)系統(tǒng),以便根據(jù)不同的災(zāi)害類型和級(jí)別,有序地引導(dǎo)人們到達(dá)相應(yīng)的避災(zāi)據(jù)點(diǎn)。因此,該標(biāo)識(shí)系統(tǒng)要求簡(jiǎn)潔、醒目,便于辨識(shí)。在紅安縣防災(zāi)減災(zāi)城市綠地體系中,利用紅底白字的號(hào)牌結(jié)合觀賞性,在每個(gè)據(jù)點(diǎn)和通道的醒目處分別進(jìn)行標(biāo)識(shí),組成該體系的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

4 結(jié)語

回望近年發(fā)生的災(zāi)害,災(zāi)情所及城市和地區(qū)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重,人類在災(zāi)害面前是那樣的無助和渺小。因此,在城市的各類規(guī)劃和建設(shè)中,如何減少和避免災(zāi)害對(duì)人類的損害,使城市建設(shè)變得安全、科學(xué)、合理,是值得深入思考的問題,也是未來各類城市建設(shè)需要努力的方向。

[1]周建東,王 浩.城市綠地防災(zāi)減災(zāi)功能與對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,36(35):15419.

[2]包志毅,陳 波.城市綠地系統(tǒng)建設(shè)與城市減災(zāi)防災(zāi)[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào),2004,(2):155-159.

[3]齊藤庸平,沈 悅.日本都市綠地防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃的思路[J].中國園林,2007,(7):1-5.