集中精力克難攻堅(jiān)強(qiáng)力高效推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組

文/張淑娟賀景昌

2010年以來(lái)，河南省禹州市堅(jiān)持把推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升煤礦安全發(fā)展水平的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，上下一致，集中精力，奮力攻堅(jiān)，煤炭企業(yè)兼并重組工作取得了階段性成果。

依法依規(guī)，統(tǒng)籌謀劃重組方案

確定兼并重組方式方法。按照河南省政府要求,禹州市年生產(chǎn)規(guī)模在15~30萬(wàn)噸的小煤礦 (含15萬(wàn)噸和30萬(wàn)噸)全部進(jìn)行兼并重組，年生產(chǎn)規(guī)模15萬(wàn)噸以下的小煤礦退出。兼并重組的方式是以省骨干煤炭企業(yè)為主體，以資源為基礎(chǔ),以資產(chǎn)為紐帶,通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、控股等多種方式,由省骨干煤炭企業(yè)嚴(yán)格按照“三真（真投入、真控股、真管理）”和“三到位（資金到位、人員到位、管理到位）”的原則，進(jìn)行兼并重組。

出臺(tái)兼并重組優(yōu)惠政策。在稅收方面，兼并重組后的煤炭企業(yè)在印花稅、契稅、所得稅等方面,享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,具體辦法按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被兼并重組的煤炭企業(yè)仍按原渠道納稅。在金融方面，禹州市各類金融機(jī)構(gòu)積極支持煤炭企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時(shí),對(duì)兼并重組煤炭企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持,對(duì)其貸款授信和不良債務(wù)回購(gòu)等予以優(yōu)惠;鼓勵(lì)禹州市商業(yè)銀行開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù),設(shè)立小煤礦兼并重組專項(xiàng)貸款資金,加大對(duì)地方煤礦兼并重組的貸款支持力度。在資產(chǎn)補(bǔ)償方面，對(duì)被兼并重組的煤礦,其現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、工程投入以及地面建筑物等財(cái)產(chǎn)經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后,由兼并重組主體企業(yè)給予合理的補(bǔ)償。在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)方面，被兼并重組的煤礦在禹州轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可享受禹州市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策；投資5000萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目，市政府將采取一事一議的辦法，在土地供應(yīng)、減免稅費(fèi)和稅金獎(jiǎng)勵(lì)等方面更加優(yōu)惠。在行政審批方面，有關(guān)部門要簡(jiǎn)化程序、減免費(fèi)用,對(duì)涉及工商設(shè)立登記、變更登記、注銷等事項(xiàng)的,實(shí)行一站式集中辦理,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù);涉及采礦許可證、勘察許可權(quán)證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等變更或轉(zhuǎn)移,以非交易形式辦理的,減免相關(guān)費(fèi)用;對(duì)被兼并重組煤炭企業(yè)原使用的劃撥土地,按照國(guó)家、省和許昌市企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進(jìn)行處置。

建立小煤礦退出機(jī)制。對(duì)于不符合河南省政府要求或者未參加兼并重組的小煤礦,必須退出煤炭開采領(lǐng)域,并可享受4項(xiàng)退出政策。其一，全額返還安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。申請(qǐng)退出的煤礦(因非法違法生產(chǎn)予以關(guān)閉的礦井除外),經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn),全額退還其繳納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。其二，退還剩余煤炭可采儲(chǔ)量采礦權(quán)價(jià)款。按照河南省和許昌市要求退還剩余煤炭可采儲(chǔ)量采礦權(quán)價(jià)款，如其剩余資源被整合給其他煤炭企業(yè),由兼并重組煤炭企業(yè)支付。其三，優(yōu)先安置職工。積極督促兼并重組主體企業(yè)優(yōu)先安排錄用退出礦井的職工,維護(hù)職工合法利益,確保社會(huì)穩(wěn)定。其四，爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)償。禹州市正在研究制定煤礦退出補(bǔ)償?shù)呐涮渍?。同時(shí),積極向上級(jí)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)小煤礦關(guān)閉補(bǔ)助資金,用于地方煤礦退出補(bǔ)償。

多策并舉，強(qiáng)力推進(jìn)重組實(shí)施

積極引導(dǎo)。針對(duì)煤炭企業(yè)起初對(duì)兼并重組工作不理解、不配合的情況，禹州市多次組織煤炭企業(yè)實(shí)際控制人、法人代表召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)，正確引導(dǎo)他們認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，務(wù)實(shí)合作，并多次組織人員深入煤炭企業(yè)，反復(fù)宣講政策，反復(fù)擺事實(shí)、講道理，逐步炒熱了煤炭企業(yè)的思想，轉(zhuǎn)變了辦礦理念，切實(shí)做到了目標(biāo)同向、思想同心、工作同力。

精心組織。在成立煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)的基礎(chǔ)上，又設(shè)置了綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)資料、資產(chǎn)評(píng)估、資源核查、安全監(jiān)管、信訪穩(wěn)定、監(jiān)督檢查等7個(gè)工作組，認(rèn)真組織，扎實(shí)工作，積極牽線搭橋。同時(shí)，禹州市煤炭局又抽調(diào)20多名專業(yè)技術(shù)人員組成了3個(gè)專題對(duì)接組，每個(gè)對(duì)接組都由1至2名副職帶隊(duì)，明確分工，倒排工期，積極與兼并重組主體企業(yè)洽談協(xié)商。

強(qiáng)化服務(wù)。及時(shí)督促各兼并重組主體企業(yè)建立工作臺(tái)賬，排出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，千方百計(jì)加快進(jìn)度；督促兼并重組雙方按照“公開、公平、公正”的原則，加快資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)度，盡快就資產(chǎn)評(píng)估值達(dá)成一致意見(jiàn)；督促企業(yè)之間加強(qiáng)溝通，相互協(xié)商，盡可能統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享，均衡發(fā)展。同時(shí)，積極與兼并重組雙方進(jìn)行溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助解決問(wèn)題。屬于禹州管轄范圍內(nèi)的事情，積極創(chuàng)造最優(yōu)的環(huán)境，簡(jiǎn)化程序、簡(jiǎn)化手續(xù)、創(chuàng)造條件、提高效率；超出禹州職權(quán)范圍的，主動(dòng)給上級(jí)有關(guān)部門反映、溝通，盡最大努力搞好服務(wù)，為兼并重組主體企業(yè)和被兼并重組企業(yè)尋找平衡點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。

攻堅(jiān)克難。針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估分歧較大、內(nèi)部股東糾紛、涉法涉訟、采礦權(quán)抵押貸款等疑難問(wèn)題，及時(shí)采取措施，實(shí)施集中辦公、限時(shí)辦結(jié)，著力化解分歧，破解難題，促使二者都達(dá)到基本滿意，正式簽約，并積極上報(bào)辦理各種手續(xù)。截至目前，全市64處兼并重組煤礦已變更工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照51處，已變更采礦許可證49處，已正式移交20處，已批準(zhǔn)隱患整改9處。

堅(jiān)持原則，科學(xué)穩(wěn)妥復(fù)工復(fù)產(chǎn)

嚴(yán)把政策關(guān)。禹州市嚴(yán)格堅(jiān)持“三真”和“三到位”的兼并重組原則,凡達(dá)到“三真”和“三到位”規(guī)定的，方可視為完成兼并重組任務(wù)，方可批準(zhǔn)對(duì)兼并重組煤礦進(jìn)行移交和隱患整改。

嚴(yán)把移交關(guān)。對(duì)完成兼并重組的煤礦，嚴(yán)格按照“三級(jí)政府、雙方企業(yè)、五家照面”的要求及《許昌市兼并重組煤礦現(xiàn)場(chǎng)移交檢查驗(yàn)收工作方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行移交驗(yàn)收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予移交，嚴(yán)禁帶病移交。

嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)。對(duì)批準(zhǔn)進(jìn)行隱患整改的兼并重組煤礦，必須嚴(yán)格落實(shí)隱患整改備案制，嚴(yán)格控制下井人數(shù)，嚴(yán)格控制井下整改地點(diǎn)，嚴(yán)禁借整改隱患之名行生產(chǎn)之實(shí)。兼并重組煤礦隱患整改結(jié)束后，向禹州市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出初驗(yàn)申請(qǐng)，由禹州市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn)合格后，上報(bào)許昌市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，且驗(yàn)收合格，由許昌市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知后，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)；不合格的，一律不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保煤礦科學(xué)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。