荊門市蔬菜產業(yè)發(fā)展調研報告

付祖科 李濤 熊明 鄧士元 張杰 黃春生

（湖北省荊門市蔬菜辦公室 448000）

自1988年實施“菜籃子”工程以來，我國蔬菜產業(yè)得到了快速發(fā)展，已由原來單純的保障大中城市蔬菜供應拓展到“保供、增收、就業(yè)、創(chuàng)匯”四大功能，成為保障城市居民蔬菜供給、增加農民收入、拉動城鄉(xiāng)就業(yè)和擴大出口創(chuàng)匯的朝陽產業(yè)。2010年湖北省政府在全國率先啟動了新一輪“菜籃子”工程建設，出臺了一系列支持蔬菜產業(yè)發(fā)展的政策措施，全省掀起了新一輪蔬菜產業(yè)建設的熱潮。為進一步推進我市新一輪“菜籃子”工程建設的發(fā)展，加快現(xiàn)代農業(yè)建設，我們通過查閱資料、實地到各縣市區(qū)查看、走訪農戶、深入企業(yè)基地，對荊門市蔬菜產業(yè)發(fā)展情況進行了深入的調研，形成如下調研報告。

1 我市蔬菜產銷現(xiàn)狀

近年來我市蔬菜工作在市委、市政府的高度重視下，以啟動推進新一輪“菜籃子”工程建設為契機，科學規(guī)劃、完善政策、加大投入、狠抓落實，蔬菜產銷兩旺，保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出“面積增、產量增、效益增”的良好局面，菜農穩(wěn)定增收，市場供給改善，產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2010年蔬菜播種面積達5.26萬hm2，其中設施蔬菜面積1.01萬hm2，蔬菜社會總產量達159.68萬t，蔬菜總產值達26.97億元。全市食用菌生產規(guī)模達到5750萬袋，食用菌（鮮菇）總產量8.3萬t，食用菌出口創(chuàng)匯2300萬美元。我們基本建成了市及各縣（市）城鎮(zhèn)郊區(qū)的大棚設施蔬菜基地，漢江沿線的胡集、柴湖、舊口、石牌、李市、馬良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外銷菜基地，平原湖區(qū)的高陽、毛李等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生菜基地及大洪山荊山余脈的張集、客店、仙居、馬河、栗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌基地。

1.1 各級政府和領導高度重視，出臺了一系列促進蔬菜產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

市委副書記、市長萬勇同志多次批示要大力調整農業(yè)種植結構，加快推進蔬菜產業(yè)發(fā)展，確保市場供給。市政府常務會議專題聽取蔬菜生產情況匯報，研究蔬菜產業(yè)發(fā)展問題。市委常委、副市長胡道銀多次深入蔬菜生產基地進行調研，還帶隊組織市里相關部門負責人和縣市區(qū)分管縣市區(qū)長到武漢學習考察了蔬菜產業(yè)發(fā)展經驗。2010年12月，市政府在鐘祥市胡集鎮(zhèn)召開了荊門市推進新一輪“菜籃子”工程建設工作現(xiàn)場會，市長萬勇在會上強調，要不斷提高生產能力，完善市場體系，轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新調控保障機制，加快推進產業(yè)化經營，把蔬菜產業(yè)培育成荊門現(xiàn)代農業(yè)新的增長點。

市政府及農業(yè)、財政、發(fā)改委等部門相繼出臺了一系列推進蔬菜產業(yè)發(fā)展的政策?！妒腥嗣裾P于推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（荊政發(fā)[2010]27號），明確提出嚴格按照規(guī)定計提用于農業(yè)開發(fā)的土地收益金的30%用于新菜地開發(fā)。市財政每年安排一定的“菜籃子”工程建設資金，用于支持龍頭企業(yè)或專業(yè)合作組織的精品名牌和標準園創(chuàng)建的獎勵、新建蔬菜大棚設施的以獎代補以及建設產地蔬菜預冷庫、冷鏈運輸車及銷地冷藏庫設施的以獎代補。各縣市區(qū)財政也要安排相應專項資金用于新一輪 “菜籃子”工程示范區(qū)創(chuàng)建和獎勵?！妒腥嗣裾k公室關于分解全市菜地最低保有量的通知》（荊政發(fā)函[2010]62號），要求嚴格按照省、市有關文件規(guī)定，進一步加強對老菜地的保護，合理規(guī)劃建設城郊新菜地，確保全市蔬菜基本保有量4萬hm2以上，確保市場安全有效供給和價格基本穩(wěn)定?！肚G門市城郊蔬菜基地建設以獎代補管理辦法》規(guī)定，對城郊蔬菜專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)新建大棚蔬菜集中連片面積達2hm2以上的基地每667m2補貼2500元，新建蔬菜大棚集中連片面積達6.67 hm2以上的市級財政另獎勵5萬元?！肚G門市蔬菜產業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》（荊發(fā)改農經[2010]336號），明確了我市蔬菜產業(yè)“十二五”發(fā)展目標、建設重點及保障措施，并下發(fā)到各縣市區(qū)，各縣市區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一安排部署，根據(jù)自身特點都制定了蔬菜產業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃和優(yōu)惠政策。

1.2 主導品種逐漸形成，規(guī)模優(yōu)勢日趨明顯

目前我市棚室栽培的品種包括以黃瓜、番茄、茄子為主的喜溫果菜類和以芹菜、空心菜、藜蒿為主的耐寒性葉菜類，占棚室蔬菜總面積的90%以上。露地春播菜以辣椒、豇豆、苦瓜、絲瓜、西甜瓜為主，夏播以黃瓜、豆角、茄子、南瓜為主，秋播以大白菜、甘藍、白蘿卜、大蔥、馬鈴薯等占主導地位。

2010年全市蔬菜基地面積2.97萬hm2，其中常年園面積1.77萬hm2，一季園面積1萬hm2，水生蔬菜5000hm2，其中規(guī)模達萬畝以上的蔬菜基地主要分布在漢江兩岸沿線，即鐘祥市胡集大白菜基地2000hm2、柴湖大蒜基地2333.3hm2、官莊湖西甜瓜2000hm2、石牌和舊口的甘藍基地1666.7hm2、沙洋縣李市藜蒿基地666.7hm2，產品近70%銷往省外的廣州、長沙、西安以及省內周邊城市。

1.3 基地建設推進步伐加快，設施化程度穩(wěn)步提高

我市堅持“因地制宜、比較優(yōu)勢”的原則，按照“穩(wěn)定近郊蔬菜基地，大力發(fā)展中、遠郊蔬菜基地，重點推進漢江百里蔬菜產業(yè)帶建設”的思路，通過聚集項目、捆綁資金、加大投入，蔬菜基地建設實現(xiàn)整體推進。近郊以設施蔬菜、精細菜為主，重點在掇刀區(qū)的雙井、興隆、雙碑、車橋，東寶區(qū)的南橋、八角、田垱、來龍村、泗水橋村新建蔬菜大棚或日光溫室80多hm2。中遠郊在漢江沿線的鐘祥市胡集鎮(zhèn)建露地蔬菜標準園400多hm2；在沙洋縣馬良鎮(zhèn)鄧集村新建大蔥基地133.3hm2，高陽鎮(zhèn)的呂集、賀集、官橋等村建水生蔬菜近266.7hm2。鐘祥市彭墩蔬菜基地、京山縣羅店白花菜基地和掇刀區(qū)雙碑蔬菜基地還爭取到了省蔬菜板塊基地建設項目，加快了建設步伐，促進了規(guī)?；l(fā)展。

2010年全市設施蔬菜面積達1.01萬hm2，主要設施類型有地膜覆蓋、中小拱棚、塑料大棚、日光溫室等。就保護地種類比例看，仍以地膜覆蓋為主，面積為7733.3hm2，占保護地總面積的76%以上。從效益上看，地膜覆蓋一般667m2收入2000元，比露地增收200～300元；小拱棚大多用于春提早生產，目前全市約1133.3hm2，占保護地面積的11%，平均667m2收入2600元；大中棚面積達1200hm2，占保護地總面積的12%，用于春提早和秋延后生產，平均667m2收入6000元；日光溫室面積達66.7hm2，占保護地總面積的0.65%，用于長季節(jié)栽培，平均667m2收入8800元左右。

1.4 蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展迅速，帶動能力不斷增強

近年來，我市蔬菜專業(yè)合作組織發(fā)展迅猛，帶動能力不斷增強。全市已有蔬菜專業(yè)合作社83家，網絡社員16138個，蔬菜種植面積1.87萬hm2，年組織外銷蔬菜 70余萬t，占全市蔬菜總產量的44%。鐘祥市胡集民惠蔬菜專業(yè)合作社是我市最大的一家蔬菜專業(yè)合作社，2009年7月注冊成立，現(xiàn)有辦公經營場地2.67hm2，網絡社員2083人，蔬菜種植面積400多hm2，已投資1200萬元，建1500t預冷庫1座，包裝車間1238m2，年外銷蔬菜5萬余t。通過合作社將分散的農戶組織起來，產前由合作社統(tǒng)一采購種子、農藥、農膜、化肥等生產資料，降低生產成本,產中統(tǒng)一生產技術規(guī)程，實施標準化生產，提高產品質量，產后統(tǒng)一商標品牌，規(guī)范銷售價格，統(tǒng)一對外銷售,大大提高了農民組織化程度，增強了抵御市場風險的能力，也使我市蔬菜產業(yè)逐步向規(guī)?；⒃O施化、標準化、品牌化邁進。

1.5 蔬菜品牌創(chuàng)建不斷加強，產品質量安全穩(wěn)步提高

全市申報認定綠色、無公害蔬菜基地4000多hm2，認證綠色食品、無公害蔬菜產品23個，注冊了莫愁、襄河、佳綠、荊雙井等18個蔬菜品牌，制定印發(fā)了《荊門市無公害食品大白菜生產技術規(guī)程》等15項地方生產技術規(guī)范。2010年，我市以蔬菜標準園創(chuàng)建為契機，著力推廣無公害標準化生產技術。全市共開展蔬菜無公害標準化生產、保護地生產、蔬菜病蟲綜合防治等技術培訓150場次，培訓3萬余人次，印發(fā)技術資料5萬余份；在基地推廣應用頻振式殺蟲燈500盞，使用高效低毒的生物農藥10余t，面積達2.33萬hm2。通過蔬菜龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織推進無公害、綠色蔬菜產地認定、產品認證及商標注冊，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。2010年，省、市農產品質量檢測中心在我市主要的蔬菜基地、蔬菜批零市場進行了1000多批次農藥殘留抽檢，蔬菜產品的合格率達到98%以上。

1.6 科技推廣網絡日益完善，有力促進了科技興菜

（1）技術員駐點服務推廣科技，在蔬菜主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要蔬菜基地，技術員長期駐點服務，及時解決生產中存在的問題，協(xié)助當?shù)匕l(fā)展蔬菜生產；（2）培育科技示范戶，引導農民干，干給農民看；（3）辦示范園、示范片推廣蔬菜重點技術。推廣集約化育苗（穴盤、泥炭營養(yǎng)基一體化育苗）、測土配方施肥、設施蔬菜病蟲害綜合防治等技術10余項，引進推廣北海道系列黃瓜、湘早秀辣椒、粉寶一號番茄、費烏瑞它馬鈴薯等蔬菜新優(yōu)品種50多個，新品種應用率達95%，蔬菜科技入園率達到了90%以上。

1.7 蔬菜流通方式多樣，市場供應逐步緩解

我市城區(qū)已經建成年成交量達10萬t以上的蔬菜批發(fā)市場3個，城區(qū)共有經營蔬菜的農貿市場14個、大型連鎖超市3家，市場總面積近5萬多m2,蔬菜經營攤位3000余個。超市、農貿市場已成為城市蔬菜供應的重要載體，流通的主要方式有產地收購、農超對接、大型批發(fā)市場交易、批發(fā)市場和集散地銷售、農民直銷、專業(yè)運銷組織運銷等。

經調查統(tǒng)計分析，2010年全市蔬菜社會總產量159.68萬t，其中西瓜總產量20.05萬t，食用菌生產鮮菇總產量10.35萬t。蔬菜食用菌商品量約90萬t（不含西瓜），全市城鎮(zhèn)人口按每人每天吃菜0.75kg計算,年需消費量40萬t，外銷量達50萬t以上。從總量上來看，我市蔬菜供應雖相對過剩，但品種單一，上市季節(jié)集中，本地消費量有限，大量靠外銷，存在市場供應不均衡，淡旺季比較明顯。6～7月份和10～11月份是全市蔬菜上市旺季，常因銷售不暢，菜賤傷農，而3～5月份和8～9月份是全市蔬菜上市淡季，應市總量不足，難免菜價上揚。

2 我市發(fā)展蔬菜產業(yè)的優(yōu)勢及其制約因素

2.1 發(fā)展蔬菜產業(yè)的優(yōu)勢

2.1.1 自然條件優(yōu)越 荊門市地處江漢平原向鄂西山地過渡地帶，屬亞熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，四季分明，年平均氣溫在16.9℃左右，最熱的6～7月平均氣溫25.5℃，最冷的12月～翌年2月平均氣溫5.4℃，年降雨量980mm，日照時數(shù)1337～1786h，土壤、雨水和光熱資源適于各類蔬菜的生長，具有發(fā)展蔬菜明顯的地理與氣候優(yōu)勢。

2.1.2 區(qū)域優(yōu)勢明顯 荊門地處湖北省中部，素有“荊楚門戶”之稱，擁有得天獨厚的交通環(huán)境。焦枝鐵路縱貫南北，漢江水域貫穿全境；宜（昌）黃（石）、漢（口）十（堰）高速與我市境內的襄（樊）荊（州）、荊（門）武（漢）、隨（州）岳（陽）高速公路構成交通“大三角”；江漢航線穿越荊門將長江和漢江連接成一條水運捷徑。公路大骨架、水上黃金道、鐵路大動脈相互交匯，四通八達，便于蔬菜產品向全省、全國集散流通。

2.1.3 蔬菜產業(yè)優(yōu)勢與特色突出 隨著我國市場經濟體制的建立，蔬菜的大生產、大市場、大流通的格局的形成，商品蔬菜生產逐步向優(yōu)勢區(qū)域轉移。我市蔬菜經過多輪的市場選擇與技術沉淀，形成了自身優(yōu)勢和特色。胡集大白菜、柴湖大蒜、官莊湖西甜瓜、文集的黃瓜、石牌及舊口甘藍、李市藜蒿、拾橋空心菜等露地蔬菜都已實現(xiàn)“一村或多村一品”，成為地方特色和品牌，產品銷往全國各地，鐘祥市已被國家農業(yè)部確定為全國蔬菜優(yōu)勢產區(qū)。

2.2 制約蔬菜產業(yè)發(fā)展的因素

2.2.1 城郊菜地日益萎縮，生產能力呈現(xiàn)不足 我市城郊地勢大多為丘陵，土壤為黃棕壤，質地較差，排灌不便，因此規(guī)模開發(fā)建設成本較高。由于蔬菜生產基地設施條件較差，比較效益低，新菜地開發(fā)滯后，生產能力明顯不足。同時隨著城鎮(zhèn)化建設步伐加快，城郊優(yōu)質高效蔬菜基地大量被征占，以致城郊菜地日益萎縮。據(jù)調查，2005年以來，市郊菜地征占面積達153.3hm2，其中掇刀雙泉村被征占菜地100多hm2，菜地已基本占完，基地征占的速度有時超過了建設的速度。

2.2.2 缺乏政策和資金支持，菜農生產積極性受影響 蔬菜生產屬于勞動密集型、技術密集型、資本密集型產業(yè)，主要依賴菜農自發(fā)投入難以得到快速發(fā)展。由于蔬菜生產存在生產和市場雙重風險，加上生產資料價格上漲，勞動力成本增加，運銷成本上漲，菜農的生產積極性下降，勞動力發(fā)生轉移，大部分青壯年勞力利用城郊優(yōu)勢進城務工經商，而留下的多為婦女、兒童和老人，無力耕種，只好改種其他經濟作物和糧食作物。

2.2.3 蔬菜基地基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差 經過多年的建設，我市蔬菜基地的基礎設施有所改善，但大多數(shù)蔬菜基地的基礎設施比較薄弱，部分老基地基礎設施年久失修，損毀嚴重，新基地基礎設施不配套，運菜道路不通暢，田間排灌水渠不配套，制約了蔬菜基地的快速發(fā)展。

2.2.4 專業(yè)技術人員匱乏，服務體系缺失 隨著新建蔬菜基地的快速發(fā)展和老蔬菜基地的被占征用，新菜區(qū)所占比重擴大，新菜區(qū)農民既無種菜經驗又缺乏技術，而專業(yè)人員缺乏，技術培訓、生產指導與示范推廣難以滿足農民的需求。

2.2.5 蔬菜產業(yè)化程度不高，產業(yè)體系不夠完善2010年全市蔬菜社會總產量159.68萬t，而加工蔬菜僅3萬t，加工蔬菜約占蔬菜總產量的2%，且產品大多為初加工，精深加工比例較低，市場競爭力弱，輻射帶動能力不強，所以農區(qū)集中產地常出現(xiàn)產品積壓，菜賤傷農現(xiàn)象。

3 我市蔬菜產業(yè)發(fā)展對策與建議

3.1 加強領導，落實責任

按照國務院提出的“省長負責米袋子，市長負責菜籃子”的工作要求，加強政府對蔬菜工作的領導，將蔬菜生產納入農業(yè)生產的重要考核指標，嚴格獎懲?？h市區(qū)長要親自抓、負總責，將保蔬菜基地面積、產品質量、價格基本穩(wěn)定、產銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風險控制迅速有力、農業(yè)生態(tài)環(huán)保等納入縣市區(qū)“菜籃子”工程建設考核指標體系，市政府對縣市區(qū)政府和市直相關部門“菜籃子”工程推進情況實行年度考核，對成績突出的要給予獎勵，同時建立市級“菜籃子”工作聯(lián)席會議制度，由市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市交通局、市商務局、市水務局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市畜牧獸醫(yī)局、市水產局、市供電公司等部門參加協(xié)調解決“菜籃子”工程建設的重大問題，加強對各地“菜籃子”工程建設情況的檢查督導，扎實有效地推進新一輪“菜籃子”工程建設。

3.2 加強政策扶持，加大投入力度

（1）建立市級蔬菜產品風險基金，用于凈菜上市、蔬菜冬儲春供、市場建設等補貼，對蔬菜生產和流通企業(yè)建設產地蔬菜預冷庫、冷鏈運輸車及銷地冷藏庫設施的，實行以獎代補扶持，實施合理貯菜于地、貯菜于庫的制度；（2）出臺新菜地開發(fā)建設基金征收管理辦法，加大新菜地建設資金征收力度，為蔬菜基地建設提供穩(wěn)定的資金來源；（3）整合項目，加快基地基礎設施建設。在今后五年建設期內，堅持每年將國土部門的土地整理、財政部門的農業(yè)綜合開發(fā)、交通部門的鄉(xiāng)村道路建設、水利部門的節(jié)水灌溉、商務部門的冷鏈物流、供電部門的農村電網改造和農業(yè)部門的板塊基地建設等項目資金整合，優(yōu)先用于漢江百里蔬菜產業(yè)走廊基地建設，改善水、電、路等基礎設施條件，提高基地綜合生產能力。

3.3 發(fā)展蔬菜專業(yè)合作組織和培植龍頭企業(yè)，推進產業(yè)集約化

（1）建立和完善扶持蔬菜專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持政策，比照扶持農村龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，調整扶持政策支持結構，除在人才、資金、技術等方面扶持外，農業(yè)項目應盡可能由有一定規(guī)模的專業(yè)合作組織作為承擔主體，真正發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，帶動蔬菜產業(yè)的發(fā)展，增強組織農民、服務農民、帶動農民的能力；（2）加大招商引資力度，引進蔬菜貿易加工龍頭企業(yè)領辦蔬菜基地，形成“加工龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”蔬菜產業(yè)鏈格局，提升檔次，培育品牌，提高我市蔬菜產業(yè)化水平。

3.4 完善市場體系，搞活蔬菜流通

大力發(fā)展蔬菜專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度，增強抵御市場風險的能力；加強城區(qū)蔬菜批發(fā)市場、農貿市場和社區(qū)菜店等的建設、服務與管理，增設菜農專攤，支持大型連鎖超市與蔬菜專業(yè)合作社的“農超對接”，減少中間環(huán)節(jié)，抑制菜價虛高現(xiàn)象發(fā)生；鼓勵和支持蔬菜生產和流通企業(yè)建設產地蔬菜冷藏保鮮和流通加工設施，實現(xiàn)采收快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。

3.5 強化科技支撐，大力研發(fā)和推廣蔬菜先進技術

建立健全蔬菜科技推廣體系，增加對蔬菜事業(yè)的投入，改善科研的設施與條件，積極開展設施蔬菜、蔬菜連作障礙克服、貯藏保鮮、加工等相關技術的研究。引進推廣一批抗病蟲、高產優(yōu)質蔬菜新品種和病蟲害綜合防治技術，實現(xiàn)科技興菜。