“五個抓手”力推建筑節(jié)能偉大事業(yè)
—— 對河北省建筑節(jié)能工作的幾點思考

文/程才實

“五個抓手”力推建筑節(jié)能偉大事業(yè)
—— 對河北省建筑節(jié)能工作的幾點思考

文/程才實

真正意義上的建筑節(jié)能，在中國開展的時間并不長遠(yuǎn)。筆者力圖借鑒全國乃至國際經(jīng)驗，提出河北的“本土智慧”性工作建議。這是一名建筑節(jié)能工作者的工作思考。

一、認(rèn)知與思路

正確理解建筑節(jié)能的范疇及其地位，建筑節(jié)能工作的思路即可一步步明晰起來：

（一）建筑節(jié)能是指在建筑物新建、改建、擴(kuò)建、既有建筑節(jié)能改造、建筑物用能系統(tǒng)運行過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用新型建筑材料和建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能和建筑物用能系統(tǒng)效率，利用光、溫等氣候資源和可再生能源，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少供熱采暖、空調(diào)、照明、熱水供應(yīng)能耗的活動。有計劃、有步驟、系統(tǒng)化推進(jìn)建筑節(jié)能，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快河北發(fā)展的一項戰(zhàn)略決策。

（二）建筑節(jié)能是國家十大重點節(jié)能工程之一。2011年，全省節(jié)能減排確定六個重點領(lǐng)域，分別為工業(yè)、建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)領(lǐng)域和公共建筑。目前，我省的建筑能耗約占全社會總能耗30%左右。權(quán)威資料指出，城市化率每提高1%即新增能耗6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著城市化的加快和社會的發(fā)展，建筑能耗必將會有更大的提高。建筑節(jié)能任重而道遠(yuǎn)，在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平中舉足輕重，具有十分重要的特殊意義。

（三）全面推進(jìn)建筑節(jié)能的偉大事業(yè)，一定要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，厘清與建筑節(jié)能相關(guān)的各種要素，從而確定各個方面的重要“抓手”。筆者認(rèn)為主要有“五抓”，即：新建建筑節(jié)能、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑一體化成規(guī)模應(yīng)用、綠色建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能管理。以上這些方面，是由建筑節(jié)能工作的內(nèi)容與性質(zhì)決定的。這就是說，建筑節(jié)能只有一個“抓手”是不夠的；同時，必須尋求一系列辦法來保障、作支撐。

二、抓手及內(nèi)容

建筑節(jié)能是一個龐大的系統(tǒng)工程，“五個抓手”涵蓋了該系統(tǒng)的各個重要方面：

（一）抓新建建筑節(jié)能。這既是對建筑節(jié)能最基本、最堅決、最嚴(yán)肅的要求，也是推進(jìn)建筑節(jié)能的第一個“抓手”。新建建筑節(jié)能抓不好，其他動作或事倍功半或無從抓起。這既關(guān)乎《河北省民用建筑節(jié)能條例》能否落實，亦關(guān)乎全省節(jié)能減排目標(biāo)能否實現(xiàn)?！?011年全省節(jié)能減排工作要點》明確提出，“設(shè)區(qū)市新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%?！边@一指標(biāo)，已列入省對各市考核的內(nèi)容之一。抓“新建”的著力點，在于強(qiáng)化對新建建筑的節(jié)能監(jiān)管。為此，要進(jìn)一步完善在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收階段的閉合管理機(jī)制，對上述的每一個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；切實加大監(jiān)督檢查力度，對違反建筑節(jié)能政策法規(guī)的項目，堅決予以查處并令其整改達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?？傊∶磕昕⒐ぜs4000萬平方米民用建筑，要分別達(dá)到節(jié)能65%（居住建筑）、50%（公共建筑）標(biāo)準(zhǔn)。

（二）抓既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。指對既有非節(jié)能居住建筑的維護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖供熱系統(tǒng)等實施節(jié)能改造的活動。這項工作可以取得節(jié)能減排、改善民生等多重政策效果。唐山實施中德技術(shù)合作“中國既有建筑節(jié)能改造”示范工程，開創(chuàng)了中國既有建筑節(jié)能改造的先河。2011年，唐山市又被確定為全國首批實施“節(jié)能暖房”工程重點城市（全國共10個）?！笆晃濉逼陂g，我省完成“既改”面積3230萬平方米，該項工作走在了全國的前列，但“十二五”的“既改”任務(wù)更加繁重：2011—2013年，全省“既改”計劃為3000萬平方米，預(yù)計國家下達(dá)我省任務(wù)將高于這個數(shù)字。經(jīng)省政府同意，我省上報國家2011-2013年“既改”面積4426萬平方米，占全省具有改造價值老舊住宅10435萬平方米的42.4%（國家要求“十二五”完成35%以上）“既改”是建筑節(jié)能的重中之重、難中之難，必須采取有力舉措加以推進(jìn)。

一些城市之所以步履遲緩或停滯不前，有思想認(rèn)識、改造模式、技術(shù)支撐、資金渠道、政策配套等方面的問題。我省“既改”資金的來源，主要是國家財政獎勵、地方財政自籌，以及采取其它方式籌措資金，目前尚未設(shè)立省級“既改”補(bǔ)助資金。凡列入國家目標(biāo)任務(wù)且按計劃完成的，國家撥付相應(yīng)的獎勵資金。具體計算方法是：每改造1平方米既有居住建筑，國家最多獎勵45元。其中：“室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造”占30%，“熱源和供熱管網(wǎng)熱平衡改造”占10%，“建筑外圍護(hù)節(jié)能改造”占60%（單獨完成第二、三項不予獎勵）。幾年來，國家共撥付我省“既改”獎勵資金6億元。為了完成國家和省下達(dá)的“既改”任務(wù)，各市、縣（市）財政作了較大努力，全省共投入“既改”資金9.5億元，其中唐山市投入高達(dá)6億元。在諸多影響“既改”工作的因素中，財政支持力度的大小甚為關(guān)鍵。

（三）抓可再生能源建筑一體化成規(guī)模應(yīng)用。即把太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢迷O(shè)施，與建筑工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，實現(xiàn)可再生能源設(shè)施與建筑的完美結(jié)合。我省太陽能、淺層地能等資源豐富，張家口、承德為國家二類地區(qū)，其它為國家三類地區(qū)。淺層地能儲量位居全國第3位，供暖面積可達(dá)160.95億平方米。保定市打造“太陽能之城”、邢臺市打造“太陽能建筑城”，已在全國產(chǎn)生重要的影響。南宮市利用地?zé)崮軐崿F(xiàn)供熱制冷面積，已占集中供熱總面積的80%以上。2011—2013年，我省新竣工建筑可再生能源建筑應(yīng)用率，將由2010年的36%提高到38%。要一手抓示范一手抓大規(guī)模發(fā)展。抓好唐山、承德2個全國可再生能源建筑應(yīng)用城市示范，辛集、寧晉、遷安、大名、南宮、平泉、望都7個農(nóng)村地區(qū)縣級示范，努力在新建建筑（含12層以上）全面推廣太陽能技術(shù)。

（四）抓綠色建筑。要在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染（簡稱“四節(jié)一環(huán)?！保瑸槿藗兲峁┙】?、適用和高效的使用空間，實現(xiàn)建筑與自然和諧共生。未來5年，綠色建筑將從啟蒙階段邁向快速發(fā)展階段，這是我國建筑界一場偉大的革命，是提高生態(tài)文明水平的直接動力。為此，我省決定在2011—2013年，“每個設(shè)區(qū)市建成3個以上、每個縣級市建成1個以上綠色建筑示范小區(qū)，開展綠色建筑星級評價標(biāo)識工作?！卑l(fā)展綠色建筑必須列入政府的重要工作日程，編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃及工作方案，因地制宜發(fā)展綠色建筑事業(yè)。要從規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)組織實施。要制定科學(xué)的評選辦法和評選標(biāo)準(zhǔn)，在全省開展綠色“雙十佳”（綠色建筑、綠色小區(qū)）評選工作。

重點抓好“4+1”生態(tài)新區(qū)（新城）綠色建筑建設(shè)。在推進(jìn)我省綠色建筑的發(fā)展中，“4+1”這一范疇的發(fā)展意義非常深遠(yuǎn)。2010年10月，省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《關(guān)于推進(jìn)河北省生態(tài)示范城市建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄》，提出在唐山灣新城、石家莊正定新區(qū)、秦皇島北戴河新區(qū)、滄州黃驊新城的規(guī)劃建設(shè)中，推進(jìn)生態(tài)示范城市建設(shè)，全面推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑工作。后來又將涿州列入生態(tài)示范新城（新區(qū)），即形成“4+1”這一對推動我省建筑節(jié)能、綠色建筑具有劃時代影響的“試驗場”。要根據(jù)《備忘錄》確定的基本精神，以及省委、省政府的相關(guān)工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地把“4+1”的事情辦好。每個新城（新區(qū)）綠色建筑的比例都應(yīng)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。要把北戴河新區(qū)建成全國綠色建筑示范區(qū)、中德技術(shù)合作低能耗建筑示范基地，引領(lǐng)全國綠色建筑和低能耗建筑發(fā)展。

（五）抓國家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能管理。前者指政府部門使用的、財政全額撥款的辦公建筑；后者指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。據(jù)測算，在全省8億多平方米民用建筑中，公共建筑面積占1.7億平方米，比例為21.25%。其中，政府辦公建筑和大型公共建筑約4000萬平方米。據(jù)對滄州、秦皇島、保定、邢臺、衡水5個設(shè)區(qū)市，以及從11個設(shè)區(qū)市選取的12個縣市（石家莊選取2個），所進(jìn)行的既有公共建筑節(jié)能調(diào)查表明：在統(tǒng)計的2833.94萬平方米建筑中，節(jié)能公共建筑占15.1%，非節(jié)能公共建筑占84.9%；大型公共建筑占22%，中小型公共建筑占78%；辦公建筑占52%，商場建筑占14%；賓館飯店建筑占6.8%，其它建筑占27.2%。普通公建的年平均電耗，約為居住建筑的2-4倍；大型公建的年平均電耗，約為居住建筑的10-15倍。大型公共建筑平均能耗，約為一般公共建筑平均能耗的2.5倍。

通過以上分析可以看出，國家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑，量大面廣且節(jié)能潛力十分巨大，對于實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)非常迫切，非常重要。要在已有工作實踐的基礎(chǔ)上，深入開展能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示工作。總結(jié)唐山、石家莊2個國家試點市的工作成果，省也要選擇部分城市予以重點扶持。當(dāng)前最要緊的工作，是建設(shè)省、市、縣（市）三級構(gòu)架的能耗傳輸及分析平臺，力爭有更多的重點建筑納入監(jiān)測范圍。要建立健全國家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，有組織、有計劃、有步驟地實施建筑節(jié)能改造示范。要制定公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和約束用人單位的用能行為。要積極推進(jìn)合同能源管理項目試點，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。要高度重視節(jié)約型校園建設(shè)工作，尤其抓好列入國家節(jié)約型校園示范單位的石家莊鐵道大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué)等的建設(shè)。

三、保障和支撐

在啟用上述“五個抓手”的同時，建筑節(jié)能還應(yīng)把“六個更加注重”落到實處：

（一）更加注重政策法規(guī)建設(shè)。在深入貫徹《河北省民用建筑節(jié)能條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定建筑節(jié)能配套的規(guī)章和政策措施。鑒于目前我省的工作進(jìn)程及現(xiàn)狀，綠色建筑的政策規(guī)定更應(yīng)特別加強(qiáng)，并在實踐探索中不斷修改完善，待成熟時再將其上升至法規(guī)的層次。

（二）更加注重規(guī)劃制定實施。要站在全省節(jié)能減排和河北發(fā)展的高度，制定《全省建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃》，明確建筑節(jié)能工作目標(biāo)、思路、重點工作任務(wù)及保障措施，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施。各市、縣（市）都要根據(jù)本地實際編制建筑節(jié)能專項規(guī)劃，并按規(guī)定報批后組織實施。

（三）更加注重標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在認(rèn)真執(zhí)行、使用我省現(xiàn)有20多個建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集的同時，盡快頒布《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（修編）》， 年內(nèi)編制完成《綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，抓緊編制《綠色建筑施工驗收標(biāo)準(zhǔn)》《集中采暖分戶計量技術(shù)規(guī)程》等。

（四）更加注重財政資金支持。資金問題一直是制約建筑節(jié)能工作的瓶頸。我省每改造1平方米既有居住建筑，約需投入資金220-280元。由我省與外省“既改”對標(biāo)得知：內(nèi)蒙、山西、吉林等省資金補(bǔ)助力度較大。我省應(yīng)加大各級財政支持力度，并應(yīng)設(shè)立省級財政補(bǔ)助資金，以確保全省“既改”任務(wù)的完成，并在“十二五”期間進(jìn)一步有所創(chuàng)新。

（五）更加注重科技引領(lǐng)作用?？萍紱Q定建筑節(jié)能的未來，科技創(chuàng)造建筑節(jié)能的奇跡。要繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能科技進(jìn)步，組織實施一批重點科技項目攻關(guān)，努力實現(xiàn)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的突破，并通過發(fā)布技術(shù)及產(chǎn)品推廣、限制、禁止目錄等方式，加快建筑節(jié)能與綠色建筑科技成果轉(zhuǎn)化推廣。

要大力推廣CL建筑體系的應(yīng)用，大大提升我省的城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。CL建筑體系由我省自主研發(fā)，綜合技術(shù)達(dá)國際先進(jìn)水平。尤其是采取墻體自保溫方式，實現(xiàn)了節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化、同壽命，具有重要的建筑革命性質(zhì)，已在全國10多個省市廣泛應(yīng)用，建成3000多萬平方米CL體系建筑。

（六）更加注重宣傳培訓(xùn)工作。建筑節(jié)能尤其是綠色建筑，需要全社會進(jìn)一步的認(rèn)知、參與，必須營造更加良好的社會氛圍。對各級政府及其主管部門的負(fù)責(zé)同志，以及各參建單位的相關(guān)人員，要通過大量的富有成效的培訓(xùn)工作，全面增強(qiáng)其責(zé)任意識，提高其政策水平、業(yè)務(wù)水平及技術(shù)水平?！?/p>

程才實，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處處長