論行政事業(yè)單位財務管理中的問題及解決建議

文/林海莉

論行政事業(yè)單位財務管理中的問題及解決建議

文/林海莉

行政事業(yè)單位財務管理是行政事業(yè)單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經(jīng)濟管理工作，是公共管理的重要組成部分。隨著財政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財務管理不斷加強，逐步建立了比較完善的管理模式。但是在現(xiàn)階段由于主客觀原因，行政事業(yè)單位財務管理還存在著諸多方面有待進一步改進。

一、 目前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

1、財務管理體制不夠完善。行政事業(yè)單位的財務人員在業(yè)務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，產(chǎn)生不少弊端。會計人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經(jīng)紀律的事；而有的單位財務人員僅限于事后記賬匯總，對于審核把關根本無從談起；財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。

2、財務管理制度不健全。隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現(xiàn)，財政資金使用效果的提高。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗或無證上崗現(xiàn)象，有些單位的會計、出納不相容職務沒有嚴格分離；有的崗位互串，不相容職務未能合法合理分離；有些經(jīng)濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務收支事項。

3、固定資金管理混亂。首先，賬外資產(chǎn)問題較為嚴重。財政體制改革后，實行會計集中核算和政府采購財政資金購買的固定資產(chǎn)入賬規(guī)范了，然而對于捐贈、無償調(diào)入、盤盈盤虧等的固定資產(chǎn)就很少有單位登記入賬。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬實分離嚴重，導致國有資產(chǎn)的流失。其次，采購的固定資產(chǎn)不適用，造成功能低下或不適用。實行政府采購后，行政事業(yè)單位對采購的專用設備有著特殊要求，而政府采購辦工作人員由于缺乏專業(yè)知識以及按自己確定的采購渠道進行采購，但采購回來的專業(yè)設備往往不能適用，造成功能低下或閑置，影響固定資產(chǎn)管理工作。再次，固定資產(chǎn)不能隨意報廢或不及時清理，在實際執(zhí)行過程中，一些行政單位對報廢報批意識比較差，隨意性很大。

4、經(jīng)費管理不規(guī)范。新財政體制推行后，財政對行政事業(yè)單位的監(jiān)控加強了，行政事業(yè)單位的正常公用經(jīng)費預算定額標準較低，根本無法滿足單位的正常運行，下屬單位、專項經(jīng)費支出成了新的“挖掘點”。目前專項經(jīng)費和項目經(jīng)費收支核算不夠清晰，沒有做到?？顚Ｓ谩Ｓ绕涫琼椖拷?jīng)費支出沒有明細賬，與正常經(jīng)費混在一起，無法判斷項目經(jīng)費管理使用的真實情況。

5、缺乏財務分析。行政事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位的財務分析制度，財務人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替行政事業(yè)單位的財務分析報告。有的行政事業(yè)單位的財務人員參與單位管理的機會少、意識不強，對單位的業(yè)務現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏了解，財務人員在做財務分析時，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，從單純的會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務收支的合理性，因而做出的財務分析具有很大的主觀性和片面性，找不準問題的要害，導致了財政部門和單位決策者不能全面了解單位財務運行狀況。

6、財務管理基礎工作不扎實。財務會計基礎工作主要指財務會計資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財務管理決策的有效性和準確性。在實際工作中，一是填制的記賬憑證不準確。有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經(jīng)濟業(yè)務的內(nèi)容,會計科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務不及時。二是收受的原始憑證不規(guī)范。有些財務人員對原始憑證審核不認真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。

二、 解決目前行政單位財務管理中存在問題的建議

1、推廣實施會計集中核算制度，理順財務體制。會計集中核算作為會計委派制的方式，會計人員的行政關系在財政，行使核算行政單位財務的職能，解決財政體制不順的問題。會計核算中心的會計人員不僅在人事、工資關系上脫離了被委派行政單位，而且工作上也不再受被委派的行政單位領導，會計人員相對于單位的獨立性有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。核算中心的會計人員往往敢于拒絕辦理不合法、不合規(guī)定的原始憑證和財務開支，從而使“小金庫”失去了存在的土壤，不合理的開支明顯減少，加強了單位的財務管理，提高了財政資金的效益。

2、加強行政單位財務管理制度的建設。按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，實行核算、稽核與資金會計工作相分離，提高會計專業(yè)化核算水平，保證會計核算業(yè)務正常安全平穩(wěn)地運行。完善財務制度，建立考證制度，實行科學規(guī)范管理，對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人，責任到人。不相容職務必須分開，所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬相符、賬實相符。

3、改進固定資產(chǎn)的管理。首先，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥時，應該認真辦理調(diào)入、調(diào)出手續(xù)，設置“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”，隨同財產(chǎn)一起到調(diào)入單位，調(diào)入單位驗收入賬，這樣做到手續(xù)完備。要責任明確，財產(chǎn)調(diào)入調(diào)出有據(jù)可查，記帳有根有據(jù)，及時清理賬務。特別是行政事業(yè)單位上下級之間無償調(diào)撥固定資產(chǎn)，業(yè)務發(fā)生后及時辦理手續(xù)極為重要，確保賬實相符。其次，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購實行政府采購，政府采購采用公開招標，邀請招標等方式，使單位固定資產(chǎn)的采購基本合理合法。

但對于專用設備的采購，如采用政府采購方式容易導致閑置，可采用單位自購，政府采購辦人員參與的方式，更好的發(fā)揮財政資金的使用效益。再次，行政事業(yè)單位應該定期組織固定資產(chǎn)的清查，發(fā)現(xiàn)有報廢、報損的固定資產(chǎn)，及時查明原因，應填寫“固定資產(chǎn)報廢、報損處理表”，經(jīng)有關人員簽字確認，作為固定資產(chǎn)減少賬務的處理依據(jù)。如果金額超過2000元，應上報國有資產(chǎn)管理部門批準后再作處理。使固定資產(chǎn)的報廢、報損有據(jù)可查，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

4、規(guī)范經(jīng)費支出的管理。規(guī)范專項資金項目管理，建立專項資金項目庫，使專項資金預算能夠反映資金的最終用途及結(jié)構(gòu)，改變原有對專項資金預算實行“切塊預算”的不良方法，提高預算編制的嚴肅性和權(quán)威性。另外，主要通過確保行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中的遵守支出的合法性和加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)控來規(guī)杜絕“?？畈粚Ｓ谩爆F(xiàn)象的發(fā)生。

5、完善行政事業(yè)單位的財務分析。財務分析必須按照《會計法》及《行政單位財務規(guī)則》的要求，采用科學的方法進行分析?？陀^、真實的財務分析報告，不但能夠提高財政資金的使用效率，防止日常工作中的漏洞、建立健全的內(nèi)部控制制度起到積極的作用。行政事業(yè)單位的財務分析的內(nèi)容涉及行政事業(yè)單位財務管理及相關活動的各個方面，主要側(cè)重于財政資金的使用分析上，采用的財務分析指標，可以使用預算完成率、預算撥款增長率、公用支出增長率、人員支出比率、專項支出占總支出的比例、經(jīng)費結(jié)余率等財務指標，來評價行政單位的財務開支及預算執(zhí)行情況。

6、加強財務管理基礎工作。財務管理基礎工作的薄弱嚴重制約了部門預算的實施效果，因此，要提升行政事業(yè)單位財務管理水平，必須重視改進行政事業(yè)單位的會計基礎工作，強化會計監(jiān)督作用。強化會計基礎工作，需要財政機關加強對行政事業(yè)單位會計人員的基礎會計工作規(guī)范的培訓教育，并在此基礎上建立對行政事業(yè)單位的會計基礎工作的全面檢查制度，并建立相應的獎懲制度。 ▲

[1]陳志堅.事業(yè)單位財務管理問題的幾點思考[J].地方財政研究,2007,(6).

[2]花瑞文.行政事業(yè)單位應加強財務分析[J].蘇南科技開發(fā),2005,(5).

[3]張筠.行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決建議[J].經(jīng)濟研究導刊,2008,(14).

林海莉，邯鄲市建筑業(yè)管理辦公室