加快進(jìn)展 確保質(zhì)量 分配公平 強(qiáng)化措施強(qiáng)力推進(jìn)我省保障性安居工程建設(shè)

河北省副省長(zhǎng) 宋恩華

加快進(jìn)展 確保質(zhì)量 分配公平 強(qiáng)化措施強(qiáng)力推進(jìn)我省保障性安居工程建設(shè)

河北省副省長(zhǎng) 宋恩華

（2011年9月14日）

對(duì)我省的加快保障性安居工程建設(shè)，慶黎書(shū)記、慶偉代省長(zhǎng)十分重視，一到河北就作為調(diào)研的重點(diǎn)并提出明確要求。慶黎書(shū)記在8月30日省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“保障性住房建設(shè)，規(guī)模很大，任務(wù)很重，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此有明確要求，要強(qiáng)調(diào)時(shí)時(shí)扭住不放”。在9月14日全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，慶黎書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障性住房建設(shè)是改善民生的重中之重，老百姓翹首以待，各方面高度關(guān)注，必須作為一項(xiàng)硬任務(wù)，抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓分配，無(wú)條件地完成好。慶偉代省長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)為這次會(huì)議作出批示：“關(guān)鍵是保障質(zhì)量，公開(kāi)、公平、公正地分配，探索管理的新方法”。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是貫徹落實(shí)全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，對(duì)保障性安居工程工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再?gòu)?qiáng)調(diào)，確保高質(zhì)量完成這項(xiàng)民生工程的硬任務(wù)。

經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，截至8月底，全省開(kāi)工保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房39.28萬(wàn)套，完成年初責(zé)任目標(biāo)的112.2%（完成國(guó)家追加3.04萬(wàn)套任務(wù)后總?cè)蝿?wù)的103.3%），基本實(shí)現(xiàn)了省政府年初確定的“一個(gè)確保，兩個(gè)力爭(zhēng)”目標(biāo)。同時(shí)，農(nóng)村危房改造工作取得積極進(jìn)展，開(kāi)工率達(dá)到81.3%。

做好保障性安居工程，必須堅(jiān)持滿(mǎn)足基本、保證質(zhì)量、公平分配、健全制度的原則。今年后四個(gè)月，保障性安居工程工作一定要按照全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議的要求，強(qiáng)力往前推、鐵腕抓落實(shí)、確保結(jié)好果，以?xún)?yōu)異成績(jī)交一份滿(mǎn)意答卷。

一、要加快項(xiàng)目進(jìn)度

對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目，要按照住建部的標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。開(kāi)工了不等于建成了，要加強(qiáng)工作調(diào)度，保證工程按質(zhì)按量按時(shí)交付。今年年底前，2009年及以前項(xiàng)目要全部交付使用，2010年高層項(xiàng)目主體要全部竣工，多層項(xiàng)目要全部投入使用。全年建成25萬(wàn)套。今年新開(kāi)工項(xiàng)目爭(zhēng)取盡可能多的項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)年內(nèi)完工。

我省明年仍將承擔(dān)較大規(guī)模的建設(shè)任務(wù)，今年后四個(gè)月，各地要量力而行，盡力而為，選擇一批項(xiàng)目抓緊開(kāi)展前期工作，爭(zhēng)取年底前開(kāi)工一批，為明年工作爭(zhēng)取主動(dòng)。安排明年省級(jí)補(bǔ)助資金時(shí)將優(yōu)先考慮、優(yōu)先下達(dá)。

二、要確保工程質(zhì)量

要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)和住建部《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度、最嚴(yán)格的工程驗(yàn)收制度、最嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)打造優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。

一要嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)審查。規(guī)劃要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行需要，優(yōu)化規(guī)劃布局和戶(hù)型設(shè)計(jì)，配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：選址關(guān)、配套關(guān)、環(huán)境關(guān)，確保保障性安居工程項(xiàng)目布局合理、配套齊全、環(huán)境宜人。設(shè)計(jì)要重點(diǎn)把好“三關(guān)”：面積關(guān)、戶(hù)型關(guān)、功能關(guān)，在有限的面積內(nèi)提升居住的舒適度。

二要嚴(yán)格基本建設(shè)程序。重點(diǎn)把好“四關(guān)”：工程招投標(biāo)關(guān)、施工圖審查關(guān)、施工許可關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)。要通過(guò)招投標(biāo)，真正選出信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、水平高的施工和監(jiān)理隊(duì)伍，來(lái)承接保障性住房工程，防止違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠，不允許出現(xiàn)“一級(jí)隊(duì)伍中標(biāo)、二級(jí)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、三級(jí)隊(duì)伍施工”的現(xiàn)象。要通過(guò)施工圖審查，把好質(zhì)量技術(shù)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，防止地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)先天不足 。要通過(guò)施工許可制度，把不具備資格的施工和監(jiān)理隊(duì)伍擋在保障房建設(shè)市場(chǎng)之外。要全面落實(shí)分戶(hù)驗(yàn)收制度，保證每戶(hù)的裝修、設(shè)備安裝等細(xì)部環(huán)節(jié)質(zhì)量合格。凡未實(shí)行分戶(hù)驗(yàn)收以及分戶(hù)驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。要建立驗(yàn)收臺(tái)帳，驗(yàn)收人員要對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

三要嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理?，F(xiàn)場(chǎng)管理重點(diǎn)要把好“三關(guān)”：材料關(guān)、監(jiān)理關(guān)、質(zhì)量通病防治關(guān)。 檢測(cè)單位要按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，防止不合格的材料、設(shè)備等使用到工程中去。監(jiān)理單位要配備足夠、合格的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真履職，鐵面無(wú)私，嚴(yán)格按要求開(kāi)展監(jiān)理工作。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工，主動(dòng)防范施工質(zhì)量通病。

四要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的組織要把握好“三個(gè)重點(diǎn)”:檢查人員、檢查范圍、檢查責(zé)任。各級(jí)住建部門(mén)一定要組織確實(shí)懂專(zhuān)業(yè)、有責(zé)任心的人員組成檢查隊(duì)伍，深入下去，開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并監(jiān)督整改到位。年底前，省市縣聯(lián)合組織一次保障性安居工程質(zhì)量安全大檢查。檢查范圍要做到各類(lèi)保障房全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，確保一個(gè)項(xiàng)目不漏。檢查數(shù)據(jù)要做到全記錄，檢查人員要簽字負(fù)責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)永久性標(biāo)牌制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

五要嚴(yán)格責(zé)任追究。責(zé)任追究主要包括“三個(gè)層次”：參建單位、監(jiān)管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?。?dāng)?shù)卣畬?duì)保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。住建部門(mén)是工程質(zhì)量監(jiān)管的主管部門(mén)。項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，逐步推行參建單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，視問(wèn)題大小，由住建部門(mén)對(duì)參建單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，直至清出河北保障房市場(chǎng)。因監(jiān)管責(zé)任不到位造成重大質(zhì)量問(wèn)題的，由監(jiān)察部門(mén)按照省問(wèn)責(zé)辦法對(duì)監(jiān)管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。出現(xiàn)特別重大質(zhì)量事故，造成惡劣社會(huì)影響的，還要追究當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、要確保分配公平

如何使每一位符合條件的保障對(duì)象都能及時(shí)納入住房保障范圍，使每一位納入保障范圍的保障對(duì)象都符合條件，是住房保障制度可持續(xù)運(yùn)行的核心和關(guān)鍵。要堅(jiān)持公平公正公開(kāi)，嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦事，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)讓符合條件的困難群眾住上房，真正把好事辦好。當(dāng)前，要針對(duì)目前全國(guó)各地在保障房分配中暴露出的一些問(wèn)題，著力研究解決保障對(duì)象申請(qǐng)難、財(cái)產(chǎn)收入審核難、房源分配難、監(jiān)督管理難：

一是規(guī)范申請(qǐng)受理。保障性住房要實(shí)行申請(qǐng)承諾制，申請(qǐng)人要承諾提供真實(shí)材料，并對(duì)提供虛假材料的后果負(fù)責(zé)。街道辦事處是申請(qǐng)受理的第一關(guān)，要認(rèn)真履職，實(shí)行首問(wèn)首辦制和一次性告知制。要按照當(dāng)?shù)卮_定的準(zhǔn)入條件，對(duì)符合條件的申請(qǐng)要做到即時(shí)受理，隨到隨辦。

二是規(guī)范準(zhǔn)入審核。要建立健全入戶(hù)查訪(fǎng)、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等機(jī)制，核查材料的真實(shí)性。要落實(shí)房產(chǎn)、民政、人社、公安、車(chē)管、金融、工商、稅務(wù)、醫(yī)療、殘聯(lián)、公積金等部門(mén)的審核職責(zé)，建立市、縣（市、區(qū)）住房保障部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作審核機(jī)制，提高準(zhǔn)入審核的準(zhǔn)確性。

三是做好配租配售。對(duì)符合條件的保障對(duì)象，要綜合考慮其收入、住房以及孤、老、病、殘等特殊困難因素，制定科學(xué)的輪候辦法，明確分房順序。在配組配售中要嚴(yán)格按規(guī)則操作，用抽簽、公開(kāi)搖號(hào)等方式確定分房結(jié)果，排除人為干擾。

四是建立糾錯(cuò)機(jī)制。嚴(yán)格租售管理，切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙購(gòu)騙租、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙取保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令退出，并予以嚴(yán)厲處罰。對(duì)違反規(guī)定、暗箱操作的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格追責(zé)，造成重大影響的，還要追究其主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要通過(guò)抽查、暗訪(fǎng)和投訴舉報(bào)等多種渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾錯(cuò)。

五是健全退出機(jī)制。建立各類(lèi)保障性住房檔案，對(duì)住房保障對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。保障對(duì)象的家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等發(fā)生變化超過(guò)規(guī)定條件的，有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種渠道及時(shí)掌握，作出退出決定。加強(qiáng)使用管理，切實(shí)糾正將保障性住房違規(guī)出售、轉(zhuǎn)借、出租或轉(zhuǎn)租、閑置、改變用途等行為。對(duì)違規(guī)使用保障性住房的，由住房保障部門(mén)堅(jiān)決依法收回。

六是落實(shí)信息公開(kāi)。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要利用公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，將保障標(biāo)準(zhǔn)、房源情況、申請(qǐng)信息、分配過(guò)程、輪候名單、已保障情況、檢查結(jié)果、處理情況、誠(chéng)信檔案等所有有關(guān)情況全部公布于眾。要充分發(fā)揮數(shù)字房保系統(tǒng)的作用，對(duì)保障性安居工程工作進(jìn)行全面、全過(guò)程徹底公開(kāi)，省安居辦先確定幾個(gè)市抓試點(diǎn)。

七是探索管理新辦法。要著眼于破解管理難題，提高管理的科學(xué)化水平，從體制、機(jī)制入手，積極探索創(chuàng)新管理的辦法和模式。積極探索兩租房一體化管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)兩租房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。要建立反配建制度，研究保障性住房小區(qū)物業(yè)管理辦法，保證小區(qū)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。要建立質(zhì)量和管理定期回訪(fǎng)制度，固化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的有效渠道。

四、要抓好規(guī)劃實(shí)施

省和各市的“十二五”住房保障規(guī)劃均已編制完成，要抓緊按程序?qū)徟⒆ズ脤?shí)施。已納入規(guī)劃的保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，不得隨意取消和變更，保證規(guī)劃剛性落實(shí)。要堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”。要抓緊開(kāi)展2012年項(xiàng)目謀劃，明年，省政府將統(tǒng)籌省級(jí)補(bǔ)助資金和用地指標(biāo)，隨分解任務(wù)一并下達(dá)。省安居辦要根據(jù)明年的保障性安居工程任務(wù)，做好用地指標(biāo)測(cè)算，會(huì)商國(guó)土部門(mén)拿出落實(shí)方案，確保用地供應(yīng)。

明年的保障性住房任務(wù)分解要注意三個(gè)問(wèn)題：一是要突出重點(diǎn)，把公共租賃住房作為保障性住房建設(shè)的主體。二是各地要在保證政府擁有產(chǎn)權(quán)住房不低于當(dāng)年新增保障性住房1/3的前提下，根據(jù)實(shí)際優(yōu)化保障房的類(lèi)別構(gòu)成。三是要根據(jù)設(shè)區(qū)市市區(qū)同縣（市）之間和不同縣（市）之間的保障需求差異，實(shí)事求是安排建設(shè)任務(wù)。中等以上城市是保障性住房建設(shè)的重點(diǎn)，總體建設(shè)規(guī)模要占大頭。

五、要強(qiáng)化工作措施

對(duì)在實(shí)踐中探索和總結(jié)出的管用、有效的措施，要繼續(xù)堅(jiān)持，不斷完善。同時(shí)要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，不斷創(chuàng)新舉措，確保保障性安居工程順利、健康推進(jìn)。

一要強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)安居辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)與各相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門(mén)要加強(qiáng)配合，保證各環(huán)節(jié)順暢銜接。財(cái)政要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，保證各類(lèi)資金及時(shí)撥付；國(guó)土部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，做好保障房用地需求測(cè)算和土地安排；國(guó)資、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)同市縣政府的合作，發(fā)揮企業(yè)和政府兩個(gè)積極性，雙向協(xié)作推進(jìn)。

二要充實(shí)機(jī)構(gòu)力量。各市縣要加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，滿(mǎn)足工作需要。各區(qū)和街道辦事處也要設(shè)立或明確住房保障機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)。大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)基層人員的培訓(xùn)，提高整個(gè)隊(duì)伍的政策把握水平和實(shí)際操作能力。

三要積極開(kāi)展融資。要利用現(xiàn)有融資平臺(tái)，積極開(kāi)展融資業(yè)務(wù)。用好國(guó)開(kāi)行168.84億元授信額度，加快完善有關(guān)手續(xù)，爭(zhēng)取盡快到位更多的資金。要落實(shí)好稅費(fèi)減免政策，引導(dǎo)企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，多渠道增加公租房供應(yīng)。公租房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。

四要抓好典型示范。重點(diǎn)培育建設(shè)一批選址好、戶(hù)型佳、質(zhì)量高、配套全、環(huán)境優(yōu)、服務(wù)周的示范標(biāo)桿。年底，省里將評(píng)選出20個(gè)省級(jí)樣板，并對(duì)成績(jī)突出的市予以獎(jiǎng)勵(lì)。

五要嚴(yán)格目標(biāo)考核。保障性安居工程建設(shè)已納入設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，要根據(jù)省委考核評(píng)價(jià)要求和與各市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)條款，9月底前研究拿出省對(duì)市的考核辦法。各市也要抓緊研究當(dāng)?shù)氐目己宿k法，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?！?/p>

（摘自宋恩華副省長(zhǎng)在全省保障性安居工程工作推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)）