從國(guó)有企業(yè)的救災(zāi)安置看單位制的變遷

王 薇，陳彩霞

(1.四川電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)中心，四川成都610072; 2.四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都610064)

作為中國(guó)社會(huì)獨(dú)特的社會(huì)組織形式，單位制在建國(guó)以來(lái)起到了社會(huì)控制、資源分配和社會(huì)整合等作用。隨著整個(gè)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)這樣的單位制組織發(fā)生了一系列變化，如單位多元化功能的收縮，單位對(duì)國(guó)家、員工對(duì)單位的組織性依附減弱等。有人認(rèn)為單位制已經(jīng)解體，或者在變革過(guò)程中形成了一種“新單位制”的組織特征;也有人認(rèn)為，雖然單位制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下發(fā)生了變化，但依然沿襲了傳統(tǒng)單位制的政治功能和行政化特征。本文通過(guò)對(duì)兩個(gè)地震災(zāi)區(qū)的國(guó)有企業(yè)救災(zāi)安置和災(zāi)后重建的調(diào)查分析，試圖從中發(fā)現(xiàn)變遷中的國(guó)有企業(yè)特征在哪些方面發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，以及救災(zāi)安置和災(zāi)后重建的舉措給變遷中的國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了哪些影響。

一、單位制及其變遷的研究回顧及問(wèn)題的提出

(一)單位制研究的緣起?！皢挝恢啤崩碚撟鳛榉治鲋袊?guó)城市社會(huì)組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)極其重要的理論視角，起自美國(guó)學(xué)者 Andrew G.Walder在《共產(chǎn)黨社會(huì)的新傳統(tǒng)主義》里提出的單位依附關(guān)系理論。該理論認(rèn)為，公有制體系屬于再分配體制，所有的資源都由國(guó)家統(tǒng)一分配，單位的資源來(lái)自國(guó)家，國(guó)家再分配的功能也必須依賴于單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，單位和國(guó)家之間形成了依附與庇護(hù)的關(guān)系，職工與單位之間也形成了依附與庇護(hù)的關(guān)系，這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下員工和企業(yè)之間的契約關(guān)系有根本不同。這個(gè)觀點(diǎn)得到了中國(guó)學(xué)者的認(rèn)同，李路路和李漢林的研究指出，人們與單位依賴關(guān)系的保持，是由于人們可以通過(guò)這種依賴從單位組織中獲取他們期望得到各種資源，單位組織所提供的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了收入的范圍［1］。對(duì)一個(gè)單位成員來(lái)講，單位不僅是工作的場(chǎng)所，還是幾乎一切必需的生活資源來(lái)源，有的大型國(guó)有企業(yè)“除了殯儀館什么都有”。“企業(yè)辦社會(huì)”就是單位全能性的寫照［2］。企業(yè)通過(guò)向員工分配資源，貫徹了國(guó)家的政治意圖，強(qiáng)化了職工對(duì)企業(yè)的依附。這種單位制特征也使員工生活的各個(gè)方面，如工作、衣食住行和娛樂(lè)，都和企業(yè)緊緊聯(lián)系在一起，形成了如霍夫曼所說(shuō)的“完全性組織”［3］。

(二)對(duì)單位制變遷的研究。以“黨政分開(kāi)”、“政企分開(kāi)”為主線的改革不斷深入的過(guò)程也就是單位制發(fā)生改變的過(guò)程［4］。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，國(guó)家不再是單位資源的唯一提供者，市場(chǎng)也為單位成員提供了獲取資源的其他途徑，國(guó)家—單位—個(gè)人的關(guān)系發(fā)生了巨大的改變。但人們對(duì)改變的程度和未來(lái)的方向還存在不同認(rèn)識(shí)。

孫立平等人認(rèn)為隨著改革的不斷發(fā)展，單位體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化，如單位角色職能化、單位利益獨(dú)立化、單位責(zé)任具體化等，單位體制甚至已經(jīng)開(kāi)始解體［5］。但另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然市場(chǎng)化的進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)某潭?，但是，從整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治形式和權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度看，再分配體制的特征仍然被基本保持著，單位特征因而也仍然保持著，原有單位體制的某些特點(diǎn)在市場(chǎng)化的改革過(guò)程中，甚至有擴(kuò)大或加強(qiáng)的趨勢(shì)［6］。Barry Naughton的研究指出，由于企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大和國(guó)家對(duì)企業(yè)控制的減弱，企業(yè)可以得到更多的資源。有的單位內(nèi)部還在實(shí)行子女可頂替退休直系親屬崗位的政策，使單位對(duì)個(gè)人仍舊具有極大的意義［7］。通過(guò)對(duì)三個(gè)城市的比較分析，謝宇和吳曉剛認(rèn)為，單位的效益是決定員工收入水平的最重要因素，因此單位仍舊是社會(huì)分層的主要機(jī)制［8］。邊燕杰等人對(duì)2003年全國(guó)社會(huì)綜合調(diào)查的數(shù)據(jù)分析也得出了同樣的結(jié)論，單位仍是再分配體制下的兩大結(jié)構(gòu)壁壘之一，對(duì)地位獲得的影響是深刻的、持續(xù)性的［9］。

(三)研究方法。為了調(diào)查汶川地震對(duì)國(guó)企員工的社會(huì)影響，作者深入到一個(gè)“限制介入性”國(guó)有企業(yè)，對(duì)企業(yè)在救災(zāi)安置和災(zāi)后重建中的一系列活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。救災(zāi)安置和災(zāi)后重建是單位制企業(yè)發(fā)揮組織功能的重要時(shí)刻，也是重要的資源分配過(guò)程。通過(guò)對(duì)這個(gè)過(guò)程的觀察和分析，有助于我們了解在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一個(gè)典型的單位制國(guó)企在哪些方面發(fā)生了變化、在哪些方面延續(xù)了原來(lái)的設(shè)置和功能，救災(zāi)安置和災(zāi)后重建又在哪些方面加速或延緩了單位制國(guó)企的變遷。

本項(xiàng)研究主要采用個(gè)案研究中的深度訪談法。訪談對(duì)象包括企業(yè)中上層干部和不同部門的普通員工。深度訪談圍繞事先制定的半結(jié)構(gòu)式的訪談提綱進(jìn)行，依訪談對(duì)象的不同而有所側(cè)重。對(duì)中上層干部的訪談主要集中在地震對(duì)企業(yè)造成的影響，企業(yè)在地震中的組織行為，企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。對(duì)普通員工的訪談集中在員工個(gè)體在地震中的經(jīng)歷，參與救助的情況，對(duì)企業(yè)救災(zāi)安置工作的感受和評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面。共訪談23人，其中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)3位，中層干部5位，普通員工15位。

二、被調(diào)查企業(yè)在地震后的救災(zāi)安置和重建情況

被調(diào)查企業(yè)是一個(gè)處于地震震中的某限制介入性大型國(guó)有企業(yè)的兩個(gè)全資子企業(yè)——A企業(yè)和B企業(yè)。這兩個(gè)企業(yè)在地震中均遭到毀滅性打擊，員工傷亡182人，占員工總數(shù)的15.4%，其中遇難126人，受傷56人。生產(chǎn)設(shè)備全部摧毀，部分辦公大樓受損，10%的員工在地震中失去了家人或親戚，32%的員工失去了熟悉的同事，46.67%的員工住房遭到嚴(yán)重破壞。

(一)緊急救助。在國(guó)家對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援之前，企業(yè)就已經(jīng)組織開(kāi)展了有效的人員和設(shè)備搶救工作。B企業(yè)一個(gè)生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人在訪談中指出:“我們?cè)?月12號(hào)2點(diǎn)30分，中層干部就自覺(jué)集中到機(jī)關(guān)大樓開(kāi)會(huì)，4點(diǎn)鐘，廠長(zhǎng)就帶領(lǐng)幾個(gè)人上映秀。后來(lái)干部就開(kāi)始組織突擊隊(duì)，分批次向映秀運(yùn)水和吃的，大家都是走上去的。是早在部隊(duì)前面的?？梢哉f(shuō)我們主要還是靠自救。我們不僅救了我們廠的人還救了其他單位的人。在都江堰，我們當(dāng)晚就對(duì)職工進(jìn)行了安置，把老的小的安排到大汽車和帳篷里，我們當(dāng)時(shí)的工作就是不停搭帳篷。”

上級(jí)部門也很快撥出人、財(cái)、物支持救援工作。“14號(hào)上級(jí)部門調(diào)來(lái)100多人，主要是兩個(gè)兄弟單位的員工，一個(gè)負(fù)責(zé)運(yùn)輸，另一個(gè)幫我們救援”。 “省公司安排了14個(gè)沖鋒舟，輸送物資，接送職工。當(dāng)時(shí)說(shuō)需要什么救人設(shè)備，比如電鋸，就由總公司送來(lái)?！?“后勤物資保障難是難，但不是問(wèn)題，因?yàn)槲覀儽澈笥惺」?，有兄弟單位，我們背后有這么雄厚的企業(yè)能不支持咱們嗎”(A企業(yè)中層干部)?

黨務(wù)部門和黨員在緊急救助中起到了帶頭作用。在第一批進(jìn)災(zāi)區(qū)的突擊隊(duì)構(gòu)成中，“第一是男性，第二是黨員干部?jī)?yōu)先”?！包h員在這次地震中表現(xiàn)了很強(qiáng)的責(zé)任心。這些只有在關(guān)鍵的時(shí)候，才能看得出來(lái)。在地震發(fā)生后幾天，單位就組織人上來(lái)檢查廠房，還有那個(gè)閘門，是最危險(xiǎn)的。是黨員先上，大家都覺(jué)得是理所當(dāng)然，沒(méi)有怨言”(某部門員工)。

就這樣，雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但企業(yè)在上級(jí)單位的支持下，很自然地形成了“自己救自己”的模式，而且這個(gè)模式也貫徹到了災(zāi)后的安置和重建過(guò)程中。

(二)安置和安撫。在將震區(qū)的員工迅速撤離危險(xiǎn)地區(qū)后，企業(yè)在上級(jí)部門的支援下，很快組織了食物、飲用水、藥品、彩條布、帳篷、被褥等救災(zāi)物資，搭建了臨時(shí)住所，讓受災(zāi)員工不致挨餓受凍。有女工評(píng)論道:“單位在地震中表現(xiàn)是非常不錯(cuò)的，反映迅速，我們的吃、住都不成問(wèn)題，幾車幾車的運(yùn)水、食物，滿足大家的需要。單位在工作分配、安排這些方面都非常全面，也很細(xì)。對(duì)于那些有輕生念頭的人，單位還專門請(qǐng)了心理醫(yī)生進(jìn)行輔導(dǎo)，而且效果非常好?！?/p>

受傷的員工被迅速送往系統(tǒng)內(nèi)外的各家醫(yī)院，所有的費(fèi)用，包括陪護(hù)人員的報(bào)酬都由單位承擔(dān)。房屋受損的員工被安排進(jìn)了企業(yè)花費(fèi)巨資統(tǒng)一搭建或購(gòu)買的板房，調(diào)查時(shí)尚有392戶住在這里。在地震后企業(yè)全面停產(chǎn)的情況下，省公司依然保持了全體員工收入跟地震前持平，被員工看作是“最大的安撫”。

對(duì)遇難員工家屬的安撫是災(zāi)后最重也是難度最大的工作，具體的工作包括上門慰問(wèn)遇難職工家屬，由企業(yè)出資幫助家屬辦理DNA鑒定和理賠，請(qǐng)法律顧問(wèn)來(lái)為家屬提供法律咨詢服務(wù)，對(duì)家屬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的幫助和撫慰，幫助家屬解決具體生活困難等。具體處理善后問(wèn)題的中層干部說(shuō):“遇難職工的善后工作是這樣的，先去家里了解情況，一家家跑，前前后后跑了4趟，看房子的情況，看家庭是否困難。撫恤金等全部按國(guó)家政策辦，事情很多，比如有工傷保險(xiǎn)，有幾個(gè)月的工資，甚至有報(bào)銷的車票等等，一家家送去。安置中的困難主要是家屬的問(wèn)題，死去的人常常是家里的頂梁柱，有的家屬?zèng)]有工作，上有老下有小，一個(gè)人不在了，這個(gè)家庭一下子就由小康跌入貧困。有些家屬向公司提出，希望能解決家屬就業(yè)問(wèn)題，但實(shí)際上不可能?！钡髽I(yè)還是通過(guò)各種渠道幫助家屬解決生活中的困難，比如聯(lián)合當(dāng)?shù)卣鉀Q就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)起助學(xué)、捐贈(zèng)等活動(dòng)。有位遇難職工的家屬心理上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，單位專門聯(lián)系心理醫(yī)生進(jìn)行治療，并承擔(dān)全部的費(fèi)用。

(三)災(zāi)后重建。A、B兩個(gè)企業(yè)在地震時(shí)遭到毀滅性打擊，設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)10億元人民幣。 “可以這么說(shuō)，遇到了滅頂之災(zāi)。用這個(gè)詞一點(diǎn)都不過(guò)。當(dāng)時(shí)三個(gè)生產(chǎn)廠房全部被掩埋” (A公司黨委書記)。地震發(fā)生后，兩企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的難度極大。

但企業(yè)很快就開(kāi)始重建工作。首先是上級(jí)主管部門的支持。企業(yè)重建由國(guó)資委立項(xiàng)，省公司注資。由于有資金和設(shè)備的注入，從搶修被損毀的設(shè)備開(kāi)始，企業(yè)的重建工作進(jìn)展迅速。在地震后半年的12月份，A企業(yè)就有部分設(shè)施開(kāi)始恢復(fù)正常工作。2009年5月8號(hào)，A企業(yè)的三臺(tái)機(jī)組就全部恢復(fù)生產(chǎn)。

市場(chǎng)也對(duì)企業(yè)的重建起到了重要作用?！暗卣鸷笥行┓矫媸芰擞绊懀行┓矫娣炊黾恿藱C(jī)會(huì)，我們是可以面向市場(chǎng)的，地震后合同還比原來(lái)多了”(A企業(yè)中層干部)。地震前企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)內(nèi)部的多種經(jīng)營(yíng)部門對(duì)外提供技術(shù)服務(wù)，這是創(chuàng)收的來(lái)源之一。地震一個(gè)月后就派人到外地去“打工賺錢”。盡管條件艱苦，但職工踴躍報(bào)名，“覺(jué)得單位對(duì)我們這么好，應(yīng)該為單位做點(diǎn)什么啊”(某部門員工)。但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工都認(rèn)為創(chuàng)收只是提高了員工的收入水平，真正對(duì)重建起決定作用的還是上級(jí)部門的支持。

三、地震前單位制企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的變遷

在地震發(fā)生之前，被訪企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化，即面向市場(chǎng)。雖然生產(chǎn)、銷售仍然是由上級(jí)部門統(tǒng)一指揮，不受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，但企業(yè)還是產(chǎn)生了危機(jī)意識(shí)，并盡早做出了反應(yīng)。他們將自己的技術(shù)部門推向市場(chǎng)，利用自己的技術(shù)和設(shè)備為其他企業(yè)提供服務(wù)。以此為目的的多種經(jīng)營(yíng)部門已經(jīng)成為企業(yè)創(chuàng)收的重要來(lái)源，也成為震后重建時(shí)企業(yè)內(nèi)部的重要力量。在市場(chǎng)化的過(guò)程中，企業(yè)還發(fā)生了如下變化。

(一)契約性關(guān)系增強(qiáng)。在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著吸收社會(huì)就業(yè)的職能，有的企業(yè)建立了“內(nèi)部頂班”、 “內(nèi)部招考”等招工制度，作為一種內(nèi)部福利解決員工子女就業(yè)問(wèn)題。A企業(yè)就有頂班、內(nèi)部招考等制度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，71.58%的員工有家人或親屬在同一個(gè)企業(yè)工作過(guò)，平均每個(gè)人有2.04個(gè)，最多的有14個(gè)親屬在同一個(gè)企業(yè)或本系統(tǒng)內(nèi)工作。在這些親屬關(guān)系中，除配偶外，最多的就是父母和兄弟姐妹。這反映出員工結(jié)構(gòu)與企業(yè)實(shí)際需求兩者脫節(jié)的招工制度弊端。

這種制度在1990年代宣告結(jié)束。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，企業(yè)出于自身營(yíng)利的需求，不斷建立和完善面向市場(chǎng)的勞動(dòng)用工人事制度。如今的A、B企業(yè)招工，已經(jīng)建立了嚴(yán)格的用工制度，如對(duì)學(xué)歷的要求、面試和實(shí)習(xí)經(jīng)歷等，親屬關(guān)系已經(jīng)不能超越制度在招工中起到重要作用。這一點(diǎn)在B企業(yè)尤其明顯，作為新建企業(yè)，其正式員工幾乎全由本科以上學(xué)歷的人員組成，招工程序也更加規(guī)范。已進(jìn)入企業(yè)的員工也有一套完整的制度規(guī)范著員工和企業(yè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。全體員工都和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，合同規(guī)定了工作內(nèi)容、所承擔(dān)的責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)利。企業(yè)為員工購(gòu)買各種保險(xiǎn)，不再為員工直接提供醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)。

主要表現(xiàn)為契約性關(guān)系的人事制度變遷已非常牢固，不可逆轉(zhuǎn)。即使大地震這樣特殊的事件也不會(huì)使之發(fā)生改變?！坝行┯鲭y員工配偶提出捐贈(zèng)款都可以不要，只要安排她進(jìn)廠工作就可以，有的遇難員工父母也說(shuō)可以不要錢，但要安排員工的兄弟姐妹進(jìn)廠工作。但這都不可能了。當(dāng)然如果你符合條件的，你可以通過(guò)省公司的一些政策、考試來(lái)就業(yè)，來(lái)給你解決，都是社會(huì)公考的，要社會(huì)公示的”(某部門中層干部)。

(二)政治功能弱化

1.行政特征和政治功能依舊保持。在經(jīng)歷了現(xiàn)代企業(yè)制度改革后，雖然內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生了很大變化，但作為國(guó)有企業(yè)，仍在一定程度上保持了傳統(tǒng)的體制，承擔(dān)著國(guó)家和政府的各種政治任務(wù)，具有除市場(chǎng)組織之外的行政設(shè)置和政治功能。

A、B兩個(gè)企業(yè)所屬的是國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)并由國(guó)家控股、其領(lǐng)導(dǎo)班子由中央管理、資產(chǎn)管理及有關(guān)財(cái)務(wù)關(guān)系由財(cái)政部負(fù)責(zé)的特大央企。雖然經(jīng)歷了在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變更前提下的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改革，但仍然具備完善的在行政級(jí)別基礎(chǔ)之上的單位等級(jí)體制。A、B兩個(gè)企業(yè)的直接上級(jí)企業(yè)——四川省分公司領(lǐng)導(dǎo)由總公司任命，A、B兩個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人由省公司選拔任命，吸納新成員也必須上級(jí)人事部門批準(zhǔn)，沒(méi)有獨(dú)立的人事權(quán)。在組織機(jī)構(gòu)上并存著生產(chǎn)和政黨組織兩個(gè)平行的系統(tǒng)，從縱向上政黨組織深入到最基層的生產(chǎn)單位，從橫向上與生產(chǎn)系統(tǒng)行政級(jí)別相同。政黨組織仍然負(fù)責(zé)思想政治工作和人事工作，傳遞和實(shí)施黨的路線、方針政策，以及對(duì)干部的考核、晉升、調(diào)動(dòng)等管理工作。在調(diào)查前期，公司剛剛進(jìn)行了科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)。說(shuō)明除開(kāi)生產(chǎn)任務(wù)之外，國(guó)有企業(yè)仍然承擔(dān)著把國(guó)家制定的政策、所倡導(dǎo)的價(jià)值觀傳遞給員工的政治功能，對(duì)員工價(jià)值觀和行為進(jìn)行控制和整合。

企業(yè)還承擔(dān)著一些常規(guī)性的政治任務(wù)，比如吸納退伍軍人就業(yè)的政治任務(wù)。A企業(yè)車隊(duì)員工占總員工的比例高達(dá)4.5%，究其原因，車隊(duì)主要成員是退伍軍人。安置退伍軍人就業(yè)是政府分下來(lái)的政治任務(wù)，單位無(wú)權(quán)拒絕?！拔覀儸F(xiàn)在進(jìn)個(gè)人的門檻是越來(lái)越高了，以前中專生都能進(jìn)，后來(lái)必須是本科畢業(yè)了，現(xiàn)在還要211大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生才能進(jìn)來(lái)了。但對(duì)退伍軍人是沒(méi)辦法的，不想要都不行”(黨委工作部主任)。

2.行政特征和政治功能的弱化。在面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)中，營(yíng)利越來(lái)越成為企業(yè)的第一目標(biāo)。在此過(guò)程中，政黨組織的工作內(nèi)容發(fā)生了重大改變，行政性特征不斷弱化。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排上，壓縮了黨務(wù)人員的比例。兩個(gè)企業(yè)原來(lái)屬于黨務(wù)部門的人員如宣傳、組織、共青團(tuán)等部門的人員已經(jīng)減少，尤其在B企業(yè)，這些部門的工作由一個(gè)人負(fù)責(zé)，“一個(gè)人干了14個(gè)人的活”。在黨務(wù)部門和生產(chǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)安排上，強(qiáng)調(diào)黨委書記的生產(chǎn)背景?！包h要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)肯定要熟，否則怎么去領(lǐng)導(dǎo)”?在廠里，廠長(zhǎng)而不是書記是第一把手。基層黨支部書記和生產(chǎn)負(fù)責(zé)人已沒(méi)有明確的職能分工，都既能管生產(chǎn)，也抓黨務(wù)工作，甚至是輪流擔(dān)任。其次，黨務(wù)部門的重心也轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)上，保證和配合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為黨務(wù)工作的重要內(nèi)容。還有，為了適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人事工作引入了現(xiàn)代管理模式，員工升遷中政治表現(xiàn)和黨員身份的因素下降，而技術(shù)技能成為最重要的考評(píng)指標(biāo)。對(duì)這樣的改變，員工的體會(huì)是“黨員身份對(duì)工作崗位的升遷也有一定的關(guān)系，但總的來(lái)說(shuō)關(guān)系不大”。并舉身邊的例子說(shuō)“我們的值長(zhǎng)在提拔的時(shí)候就不是黨員，他是當(dāng)了值長(zhǎng)后再入的黨。遇到生產(chǎn)中的問(wèn)題要有技術(shù)才能解決，而不是說(shuō)是個(gè)黨員就可以解決的” (基層生產(chǎn)部門員工)。雖然沒(méi)有更充分的證據(jù)，但這個(gè)經(jīng)驗(yàn)材料明顯和邊燕杰所論證的“在國(guó)企和非國(guó)企，黨員身份會(huì)顯著地增加個(gè)人成為管理精英的機(jī)會(huì)”不同，至少在基層是如此［9］。

(三)功能多元化改觀?！皢挝晦k社會(huì)”是傳統(tǒng)單位制企業(yè)的重要特征，企業(yè)的功能多元化在客觀上深化了員工對(duì)單位的依賴。在單位制度的改革中，國(guó)有企業(yè)最早進(jìn)行的就是將非生產(chǎn)性職能從單位中剝離出去并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

1990年代初，A企業(yè)建在山區(qū)，辦有幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)院等，1997年前后陸續(xù)撤銷，只在原廠區(qū)和新辦公區(qū)分別設(shè)了醫(yī)療點(diǎn)，為員工提供最基本的醫(yī)療服務(wù)以及執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策的各種管理工作。B企業(yè)由于建立的時(shí)間較晚，從一開(kāi)始就沒(méi)有這些福利安排。

住房是單位為其成員提供的最重要的基本福利品，也是單位控制的最重要資源之一。伴隨著全國(guó)的住房制度改革，A企業(yè)也在1990年代末逐步將福利分房制度改變?yōu)槁毠€(gè)人買房的住房商品化制度。 “它一開(kāi)始叫集資建房，分兩次交。一共三萬(wàn)多。在當(dāng)時(shí)也不便宜。當(dāng)然后來(lái)就把它 (指房屋產(chǎn)權(quán))買斷了。97、98年是最后一批，后來(lái)的就完全是商品房。很多年輕人因?yàn)闆](méi)分到房子還多大的意見(jiàn)呢”(某生產(chǎn)部門黨支部書記)。

住房制度的改革已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，這在災(zāi)后重建中也表現(xiàn)出來(lái)。員工最大的財(cái)產(chǎn)損失是住房受損，46.67%的員工其住房都遭到嚴(yán)重破壞，20%的員工房子需要進(jìn)行維修。受災(zāi)員工在短期內(nèi)難以僅僅依靠自身的能力修復(fù)、重建或重新購(gòu)買商品房，所以他們希望單位能給予幫助。但由于房屋倒塌是私人財(cái)產(chǎn)損失，企業(yè)已沒(méi)有義務(wù)修建公房解決員工的住房問(wèn)題。

四、救災(zāi)安置和災(zāi)后重建對(duì)企業(yè)的影響

(一)強(qiáng)化了依附性。地震后A、B兩個(gè)企業(yè)的救災(zāi)安置和災(zāi)后重建主要依靠系統(tǒng)內(nèi)部尤其是上級(jí)部門的資源。除了被深埋人員救援、部分傷員醫(yī)療、因?yàn)?zāi)死亡人員的家庭按每位遇難者5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫慰金及遇難家庭子女得到政府三個(gè)月的生活費(fèi)補(bǔ)助外，兩企業(yè)幾乎沒(méi)有得到其他種類的來(lái)自政府的正式援助。雖然震后多種經(jīng)營(yíng)公司的對(duì)外創(chuàng)收也部分地有利于企業(yè)的恢復(fù)和員工收入的增加，但和上級(jí)部門的投入相比微不足道。如果不是有上級(jí)企業(yè)的強(qiáng)力支持和巨大投入，以此次地震損失的嚴(yán)重，企業(yè)不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)完成重建，也不可能給員工提供細(xì)致全面的遠(yuǎn)高于普通民眾的救災(zāi)和安置水平。雖然國(guó)企的資金來(lái)源是國(guó)有資產(chǎn)，但不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是員工都把救援和重建的工作歸功于本系統(tǒng)上級(jí)部門，因?yàn)閹缀跛械木葹?zāi)和重建資源都來(lái)源于省公司。這一主要依靠上級(jí)部門的救災(zāi)安置和災(zāi)后重建過(guò)程強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)上級(jí)部門的依賴。

同時(shí)，由于員工的救援和物資幫助幾乎全部依靠單位，救災(zāi)安置和重建過(guò)程也加深了員工對(duì)單位的依附性。在地震的生死關(guān)頭和災(zāi)后人心惶惶的時(shí)候，企業(yè)不但給員工提供了切實(shí)的幫助，如組織救援、提供生活用品、提供臨時(shí)住房、安撫遇難員工家屬、穩(wěn)定的收入等的全方位的庇護(hù)，同時(shí)也給員工提供了家庭式的關(guān)懷和精神上的撫慰，表現(xiàn)出單位與成員間不僅是“契約關(guān)系”，而是“準(zhǔn)倫理關(guān)系”。單位的這些做法提高了員工對(duì)單位的歸屬感，一位在震中值班的員工說(shuō):“和那些沒(méi)有單位的人相比，有一個(gè)好的組織，感覺(jué)很幸福。有關(guān)懷，有單位，就感覺(jué)生活有了保障，給你很大的支持。有單位的感覺(jué)就是不一樣，省公司一直這樣照顧，我們都習(xí)慣了。然后這次地震，有了一個(gè)對(duì)比，體會(huì)更加深刻了?！?/p>

(二)凸顯了政治功能。在市場(chǎng)化的變革中，雖然國(guó)有企業(yè)依然承擔(dān)著貫徹國(guó)家所倡導(dǎo)的價(jià)值觀和政策的政治任務(wù)，但生產(chǎn)性企業(yè)的利潤(rùn)化導(dǎo)向已經(jīng)讓行政性特征和政治功能有了一定程度的削弱。地震這一突發(fā)事件和隨后的救災(zāi)安置和災(zāi)后重建使政治性功能又得到了加強(qiáng)。

首先，在救災(zāi)過(guò)程中，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。除了主動(dòng)承擔(dān)起本企業(yè)的救災(zāi)安置工作外，在社會(huì)需要時(shí)，也無(wú)私進(jìn)行援助。A企業(yè)首批進(jìn)山營(yíng)救的員工把救援物品讓給當(dāng)?shù)氐拇迕?，認(rèn)為這是國(guó)企應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。在地震發(fā)生后不久，由于救災(zāi)的需要，國(guó)家要求盡快搶修線路。雖然剛剛經(jīng)受了員工遇難和設(shè)備損毀，但B企業(yè)還是毫不猶豫，不計(jì)成本，及時(shí)派出員工完成了任務(wù)，保證了社會(huì)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

其次，在安撫工作中貫徹“穩(wěn)定高于一切”的政治要求。地震使兩個(gè)企業(yè)人員傷亡慘重，企業(yè)的安撫工作內(nèi)容極其廣泛，也是工作壓力最大、最難的部分。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)除了進(jìn)入每個(gè)遇難員工家里進(jìn)行哀悼慰問(wèn)，還要分門別類解決家屬的困難和要求，甚至介入家庭內(nèi)部，調(diào)解由于財(cái)產(chǎn)分割帶來(lái)的家庭矛盾。之所以排除種種困難做這些“不是企業(yè)份內(nèi)應(yīng)該做的事”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)表示一是出于感情，二是“國(guó)有企業(yè)的職責(zé)除了為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富外，還有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，現(xiàn)在的社會(huì)就是要和諧，要穩(wěn)定”(B企業(yè)黨委書記)。其中一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在談到工作成績(jī)時(shí)也表示他們穩(wěn)定了家屬，工作得到上級(jí)肯定?！拔覀儧](méi)一個(gè)家屬到省公司去鬧，到我們這兒反映問(wèn)題都處理下來(lái)了”。

再次，黨務(wù)部門在災(zāi)時(shí)發(fā)揮核心作用，其地位得以強(qiáng)化。在救災(zāi)中黨務(wù)部門起到了積極的帶頭作用，黨員的參與度要明顯高于普通員工。緊急救援結(jié)束后，生產(chǎn)各部門在廠長(zhǎng)的帶領(lǐng)下開(kāi)始重建工作，黨務(wù)部門除了配合災(zāi)后救援，還要分管宣傳、遇難員工家屬安撫和職工住房重建、心理健康，工作量空前增加，黨務(wù)部門的影響力增強(qiáng)。有三名員工在地震中火線入黨。

除了依賴性結(jié)構(gòu)的加強(qiáng)和政治功能的凸顯，地震對(duì)企業(yè)影響的另一方面是服務(wù)性功能得到部分恢復(fù)，尤其是地震剛剛過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)，又開(kāi)始了新時(shí)期的“企業(yè)辦社會(huì)”。比如為受傷員工提供醫(yī)療服務(wù)和工傷鑒定服務(wù)，全方位安撫受難員工家屬，幫助他們解決遇到的法律問(wèn)題甚至心理問(wèn)題。由于部分員工住房受損嚴(yán)重，上級(jí)單位花費(fèi)巨資自行修建和購(gòu)買板房用于安置員工。由于板房離市區(qū)太遠(yuǎn)，為了方便生活，企業(yè)專門開(kāi)通買菜班車等等。但這些功能的恢復(fù)應(yīng)該是臨時(shí)性的，將隨著地震影響的減弱和生活的正?；Y(jié)束。

五、討 論

從1980年代開(kāi)始，由于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、資源配置方式的改變，傳統(tǒng)的單位制國(guó)有企業(yè)也發(fā)生了不容忽視的改變，從典型的單位制組織逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代企業(yè)特征的部分面向市場(chǎng)以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織。在本研究調(diào)查的企業(yè)，單位已經(jīng)有了除上級(jí)部門以外的由市場(chǎng)帶來(lái)的創(chuàng)收渠道，單位和員工之間的契約性關(guān)系增加，國(guó)有企業(yè)行政性特征開(kāi)始弱化，功能多元化狀況發(fā)生了根本性的變化，單位已不再是一個(gè)“完全性組織”。這些改變昭示著單位所能分配的資源已經(jīng)減少，比如原來(lái)的再分配體系中非常重要的住房分配已經(jīng)隨著住房商品化改革一去不復(fù)返了，子女教育和醫(yī)療問(wèn)題也都不再依賴單位，而是通過(guò)市場(chǎng)交換獲得自己所需要的資源。人事制度也已全面改革，頂替和內(nèi)部招工讓位于公開(kāi)招聘。單位和員工之間的關(guān)系向著現(xiàn)代企業(yè)的契約性關(guān)系發(fā)展。

根據(jù)依附關(guān)系理論，在資源完全由上級(jí)或單位控制的情況下所形成的單位對(duì)上級(jí)、員工對(duì)單位的組織性依賴應(yīng)該隨著上級(jí)或單位所控制資源的減少而減弱，但本文的研究發(fā)現(xiàn)，單位內(nèi)部的依賴性結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本性變化，在某些方面還有加強(qiáng)的趨勢(shì)。

首先是單位對(duì)上級(jí)的依賴。被調(diào)查企業(yè)作為國(guó)企系統(tǒng)的一部分，其資金設(shè)備、人員任命等重要資源直接來(lái)源于上級(jí)，尤其是在遭受地震滅頂之災(zāi)后依然得到國(guó)家強(qiáng)有力的庇護(hù)，極為迅速地重建并恢復(fù)生產(chǎn)。因?yàn)橛猩霞?jí)或國(guó)家做后盾，大大減輕了地震帶來(lái)的損失，地震這一災(zāi)難加深了單位對(duì)上級(jí)的依賴。其次，在個(gè)人和單位的關(guān)系上，相對(duì)于全面面向市場(chǎng)的現(xiàn)代企業(yè)，國(guó)企保留了傳統(tǒng)的單位制企業(yè)的特征，如對(duì)員工的父愛(ài)主義庇護(hù)和準(zhǔn)倫理關(guān)系等。在平時(shí)，這種特征表現(xiàn)為單位工作的穩(wěn)定性，如不隨便裁員、保持工資收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)，以及相較于其他企業(yè)較好的福利等。在特殊時(shí)期比如地震時(shí)，國(guó)企工作意味著可以得到全方位的保護(hù)，得到比社會(huì)受災(zāi)人士更好的安置，這一點(diǎn)在此次地震中表現(xiàn)得相當(dāng)充分。這一特征也使員工和單位的關(guān)系雖然在市場(chǎng)化大潮下向契約化方向發(fā)展，但對(duì)單位的依賴性反而得到加強(qiáng)。

社會(huì)制度環(huán)境的變化使單位制的變遷不可逆轉(zhuǎn)，但一旦遇到突發(fā)性事件，單位在應(yīng)急的過(guò)程中表現(xiàn)出行為上強(qiáng)烈的路徑依賴:向上級(jí)單位索取資源，上級(jí)單位盡力滿足其需求;單位主動(dòng)為員工提供各種服務(wù)和幫助，員工認(rèn)為理所當(dāng)然，遇難員工家屬甚至要求單位幫助他們解決面臨的一切生活困難，而單位也最大可能地滿足他們的要求。在地震這一突發(fā)事件中，雖然國(guó)企又扮演了全能社會(huì)的功能，但大體可以肯定這是個(gè)暫時(shí)性的現(xiàn)象，國(guó)企的多元化功能會(huì)進(jìn)一步壓縮。但另外一些趨勢(shì)不甚明朗，國(guó)企的依賴性結(jié)構(gòu)將延續(xù)下去還是會(huì)隨著國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化和地震后生產(chǎn)生活的常態(tài)化而減弱?已經(jīng)弱化的行政性特征和政治功能在地震后得到了加強(qiáng)，這種加強(qiáng)會(huì)是持續(xù)性的嗎?對(duì)這些問(wèn)題的回答還需要進(jìn)一步的研究。

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