關(guān)于用電檢查工作中的法律問題*

龍 彪，肖楊明，張翔鴻

（安吉縣供電局，浙江 安吉 313300）

關(guān)于用電檢查工作中的法律問題*

龍 彪，肖楊明，張翔鴻

（安吉縣供電局，浙江 安吉 313300）

對目前用電檢查所涉及的法律法規(guī)問題進(jìn)行較全面的分析，以及對如何合理運(yùn)用法律手段，依法進(jìn)行用電檢查，依法查處違章用電和竊電提出一定的見解，為電力供應(yīng)與使用創(chuàng)造更健康的環(huán)境.

違章用電；竊電；用電檢查；反竊電法律法規(guī)；法律效力

近年來，隨著我國法律知識的普及，人們的法律意識明顯增強(qiáng)的同時，違章用電、竊電分子的“法律意識”也隨之增強(qiáng)了，他們更專注于發(fā)現(xiàn)電力法規(guī)的漏洞，更善于抓住供電企業(yè)在工作中的不足，合理的運(yùn)用法律手段，以規(guī)避自己法律責(zé)任.我們從大量的供用電糾紛案例，特別是供電企業(yè)敗訴的部分案件中不難看出，因用電檢查程序不規(guī)范、證據(jù)的合法性與準(zhǔn)確性不充分、電力法的操作性不強(qiáng)以及電力法規(guī)操作性強(qiáng)而法律效力低等因素敗訴的案件占了很大比例.因此，研究分析供電企業(yè)用電檢查現(xiàn)狀，正確運(yùn)用法律武器，依法進(jìn)行用電檢查工作，嚴(yán)厲查處違章用電和竊電行為有非常重要的意義.

1 供電企業(yè)反竊電工作所面臨的問題

1.1 供電企業(yè)的法定義務(wù)

由于電力對現(xiàn)代生活的重要性和電力生產(chǎn)、銷售、使用的自身特點(diǎn)，電力供應(yīng)的壟斷經(jīng)營是我國電力管理的主要模式.電力法對供電企業(yè)設(shè)定了一系列的法定義務(wù)，締約強(qiáng)制和連續(xù)供電即為其中十分重要的兩項(xiàng).前者是指只要用電申請人符合法定的條件，供電企業(yè)即不得拒絕與其訂立供用電關(guān)系；后者是指供電企業(yè)非具有明確的法定事由不得終止供電.違反前一義務(wù)構(gòu)成供電企業(yè)的行政違法，應(yīng)由電力管理部門依法予以行政處罰和行政處分；而違反后一義務(wù)則構(gòu)成供電企業(yè)的違約行為，可由其承擔(dān)民事賠償責(zé)任.在對違章用電或竊電用戶的處理時，供電企業(yè)失去了傳統(tǒng)的意義上最有效的最簡便的處理手段——停電.

1.2 供電企業(yè)在用電檢查中的現(xiàn)有身份

隨著電力體制改革的深入，供電企業(yè)被剝離了政府職能而成為完全意義上的企業(yè)，其行政執(zhí)法功能也隨之消失.政府電力管理部門在打擊竊電方面雖然有法律上的授權(quán)，但是無人員、精力和業(yè)務(wù)能力開展打擊竊電工作；而供電企業(yè)雖然有人、財、物的保障，但隨著電力管理職能的移交，供用電雙方是平等的法律主體，在用戶確有違章用電或竊電行為發(fā)生時，供電企業(yè)要進(jìn)行處理，只能在民事行為范疇進(jìn)行處理，否則就是越位，并有可能承擔(dān)法律責(zé)任.這在電力糾紛案例中尤為明顯.

1.3 供電企業(yè)在司法上的被動局面

由于我國目前的反竊電法律法規(guī)尚不成熟，不能滿足有效打擊竊電工作的需要.我國當(dāng)前反竊電立法層次最高的是《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》，但這兩個規(guī)定只是很多籠統(tǒng)地規(guī)定，并無實(shí)施細(xì)則可操作性差.原電力工業(yè)部發(fā)布的《供用電監(jiān)督管理辦法》、《用電檢查管理辦法》、《供電營業(yè)規(guī)則》中關(guān)于竊電的制止與處理大大增強(qiáng)了可操作性，但是屬于部門規(guī)章，法律效力層級低，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業(yè)較為被動.

1.4 查竊電工作中取證難度大

首先，電能是發(fā)、輸、配、用同時完成的一種能量形式，它具有不可儲存性.用戶在竊電的同時就完成了電能的消費(fèi)，不像其它能夠儲存的有形商品，可以“人贓俱獲”，直接提供犯罪證據(jù)，因此其認(rèn)定在時間、數(shù)量上均存在困難.其次，供電企業(yè)在取證過程中往往會遇到阻礙，而供電企業(yè)無任何強(qiáng)有力的取證措施來保護(hù)自己的合法權(quán)益.最后，供電企業(yè)和客戶同為民事主體，供電企業(yè)在用電檢查中取得的竊電證據(jù)，在供電企業(yè)自身為一方當(dāng)事人的糾紛中，如果竊電者拒不承認(rèn)，證據(jù)的效力很難得到保證.

2 打擊竊電的策略和方法

2.1 需要大力宣傳

要使竊電勢態(tài)受到最有力的打擊，一方面要有強(qiáng)大的反竊電隊(duì)伍真抓實(shí)干，另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會危害性，激勵人民群眾的反竊電熱情，使竊電者處于人民群眾的監(jiān)視之中；另外，還要利用新聞媒體對大案要案進(jìn)行報道，弘揚(yáng)正氣，使部分竊電者警醒，在社會上形成強(qiáng)大的威懾力；這樣，反竊電工作能起到事半功倍的效果.

2.2 規(guī)范查竊電工作程序

以程序的合法性保障查處工作的有效性.供電企業(yè)要充分認(rèn)識到規(guī)范查竊電工作程序的重要意義，認(rèn)識到程序的規(guī)范性是用電檢查工作得以有效開展的基礎(chǔ)和保障.要認(rèn)真執(zhí)行查竊電的工作流程，嚴(yán)格依照《用電檢查管理辦法》中第四章規(guī)定的檢查程序進(jìn)行用電檢查，對于向竊電者出具的違章用電、竊電通知書的填寫也應(yīng)力求簡明、規(guī)范.避免竊電者抓住查竊電工作中的漏洞，以程序不合法為由規(guī)避應(yīng)得處罰.

2.3 明確查竊電的目的

打擊竊電行為有兩個目的：一是減少和避免供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失；二是維護(hù)正常的供用電秩序，確保電力的安全、穩(wěn)定、可靠供應(yīng).對供電企業(yè)而言，通過查處竊電，及時制止竊電行為，追收電費(fèi)挽回?fù)p失是主要目的.而對于社會而言，通過刑事懲罰，打擊和遏制竊電行為對犯罪份子起到警示和教育的目的.這兩個目的相輔相成，不能割裂開來.

2.4 供電企業(yè)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案

由于公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力度強(qiáng)，有較大的社會影響力和威力，在處理違章用電或竊電事件時可以減少很多不必要的程序，為更快更好的打擊竊電行為提供了方便.另外，在處理一些惡勢力竊電和一些較為復(fù)雜的竊電案件中，由公安機(jī)關(guān)依照《社會治安管理?xiàng)l例》和有關(guān)司法程序進(jìn)行處罰是最好的.因此，公安機(jī)關(guān)同供電企業(yè)聯(lián)合打擊竊電的格局相當(dāng)重要，這將更有力的打擊竊電勢力，為電力供應(yīng)與使用創(chuàng)造更健康的環(huán)境.

2.5 打擊竊電應(yīng)掌握全面的法律知識

在打擊竊電管理的今天，作為合格的用電管理人員，僅僅知道和熟悉《電力法》、《電力供應(yīng)與使用管理?xiàng)l例》以及行業(yè)有關(guān)管理辦法是不夠的，還要加強(qiáng)對《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《合同法》、《社會治安管理?xiàng)l例》以及地方政府出臺的《反竊電管理辦法》和公、檢、法出臺的有關(guān)打擊竊電和盜竊電力設(shè)施的文件精神，作到深刻理解并能正確靈活運(yùn)用，避免并逐步杜絕工作中違法行為的發(fā)生.

2.6 提高反竊電法規(guī)的立法層次

針對打擊竊電工作中的難點(diǎn)問題，供電企業(yè)不但要積極爭取政府部門支持，呼吁制定反竊電地方法規(guī)，而且應(yīng)該盡快解決電力行政執(zhí)法不到位的問題，進(jìn)一步提高反竊電法規(guī)的立法層次.

由于竊電的社會性和復(fù)雜性，反竊電工作具有相當(dāng)?shù)钠D巨性和長期性，這需要立法機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、供電企業(yè)和社會各界的共同參與，不能只依靠供電企業(yè).而我們用電檢查人員在將來的實(shí)際工作中將會遇到更多、更新、更復(fù)雜的問題，只有在工作中不斷學(xué)習(xí)，才能把用電檢查工作作得更好.總而言之，打擊竊電行為是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，我們必須依法打擊.

TM08

A

1009-1734（2011）S0-0071-02

2011-09-10

龍彪，工程師，從事用電檢查研究.