石羊河流域引入排污權交易制度的對策

馬 麗

（江西藍天學院，江西 南昌 330000）

排污權交易是指在滿足環(huán)境要求的前提下，建立合法的污染物排放權即排污權，并允許這種權利像商品一樣被買入和賣出，以此來控制污染物排放總量，協(xié)調經濟發(fā)展。排污權交易實質是通過模擬市場來建立排污權交易市場，排污者從其自身利益出發(fā)，對比其治污成本和排污權交易價格，自主決定污染物的排放程度，從而買入或賣出排污權。排污權交易制度的理論基礎主要有資源稀缺理論、外部性及公地悲劇理論、產權與科斯定理。

1 引入排污權交易制度的必要性和可能性分析

（1）石羊河流域引入排污權交易制度的必要性。石羊河流域總面積4.16萬hm2，占河西地區(qū)總面積的15.4%，灌溉面積約29萬m2，人口約223萬人，分別是甘肅內陸河地區(qū)水資源總量、總灌溉面積、總人口的約 1/4、1/2、1/2。近年來，城市生活污水、工業(yè)廢水處理率不高，加之農業(yè)生產中使用農藥、化肥所產生的面源污染，致使流域水質惡化，水污染嚴重。上中游生產、生活產生的污水流到下游，水質為劣V類，水面呈褐色。水污染加快了民勤盆地地下水的惡化趨勢，民勤盆地地下水礦化度每年增加大約0.12g/L，礦化度最高地區(qū)達8g/L。可見，石羊河流域過度的水污染，產生了一系列生態(tài)環(huán)境問題，開始威脅流域的可持續(xù)發(fā)展。實施石羊河流域的污染治理，成為流域目前最緊迫的任務。

（2）石羊河流域引入排污權交易制度的可能性。目前石羊河流域的綜合治理受到中央國務院、甘肅省及地方各級政府的高度重視，而且得到了強有力的財政支持，這為引入排污權交易制度提供了一個良好的宏觀環(huán)境。

甘肅省第十屆人大常委會第三十次會議通過了 《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》，并且從2007年9月1日起已經開始實施，說明石羊河流域的相關法律體系正在不斷完善，作為一個好的開端，為今后制定和出臺排污權相關的法律法規(guī)奠定了基礎。

隨著西部大開發(fā)的推行，地處西北內陸的石羊河流域的市場經濟體制不斷完善，這為明確環(huán)境資源產權、促進環(huán)境產權制度的發(fā)育提供了市場環(huán)境。

我國在試點過程中制定的一系列排污許可證、排污申報等方面的規(guī)章制度，為開展排污權交易奠定了基礎。目前污染治理平均成本在流域各行業(yè)、地區(qū)、所有制成分和規(guī)模間存在的顯著差異性，為實施排污產權交易制度提供了現(xiàn)實可能。

因此，石羊河流域在政策、組織機構、立法等方面已經具備了一些客觀條件，加上有完備的理論作指導，同時也有大量成功的經驗借鑒，引入排污權交易制度是完全可行的。

2 實施排污權交易制度存在障礙及相應對策

（1）思想觀念上的局限。石羊河流域地處西北內陸，環(huán)境意識比較落后、環(huán)保手段比較欠缺。在傳統(tǒng)的政績考核制度下，政府一味地追求GDP，對環(huán)境的重視不夠。關于思想認識不足的問題,筆者認為并不構成實質性障礙。只要甘肅省政府及環(huán)保行政主管部門認識到實施排污權交易制度所能帶來的巨大利益，各級領導統(tǒng)一思想認識，出臺一些激勵政策，鼓勵企業(yè)之間進行排污權交易。再加上上海、江蘇等地的成功實踐，加強宣傳力度，鼓勵公眾參與，促進生態(tài)文明，認識的逐漸轉變是完全有可能的。

（2）市場條件的局限。在市場經濟條件下，排污權交易的順利實施必須依賴于市場機制。不可否認，對于當前的石羊河流域，整體上看市場體制相對滯后。我們可先選擇市場機制和企業(yè)產權制度相對較完善的地區(qū)試行，比如說先在金昌和武威這兩個經濟相對發(fā)達的地區(qū)進行排污權交易的試點，待時機成熟之后再在整個流域范圍內推廣。遵循一個循序漸進的過程（引入——試點——推廣），并不是不管條件是否具備，就完全取代傳統(tǒng)的行政治理模式。

（3）技術和資金瓶頸。實施排污權交易制度，對監(jiān)測技術、管理人員的業(yè)務素質要求較高,檢測和在線監(jiān)控設備也相當昂貴，需要有雄厚的資金和技術支撐，而這也是石羊河流域最欠缺的。為了破除資金和技術瓶頸，需要中央、省及流域的各地區(qū)給予足夠的財政支持。在技術方面，水利部的各大專家已經多次為石羊河把脈座診，實施排污權交易制度，還需要引進國內國際最先進的技術和優(yōu)秀的人才。如果有可能，我們還應該積極尋求國際環(huán)保組織在技術和資金上的支持。

（4）法規(guī)政策的缺失。雖然我國沒有全國性的排污權交易立法，但不乏地方立法，如上海、江蘇、山東都有有關的立法，可以在立足石羊河流域實際的基礎上，借鑒這些地方的立法，制定出適合石羊河流域的排污權交易立法，建立一套完善的法規(guī)體系和激勵約束機制。

（5）流域統(tǒng)一規(guī)劃與行政區(qū)域規(guī)劃之間缺乏銜接，存在統(tǒng)一管理和分割管理現(xiàn)象。石羊河流經武威、金昌等多個行政區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量多、規(guī)模小、分布零散。這一特點就決定了在石羊河流域實施排污交易市場的基礎信息搜尋成本高，而且管理者監(jiān)測與執(zhí)行成本過高。因此，必須進一步完善運行機制，賦予石羊河流域管理局以權責，切實加強流域統(tǒng)一管理。按照流域管理與區(qū)域管理相結合的原則，以“一龍管水，多龍治水”的模式，創(chuàng)新石羊河流域管理體制。研究與開發(fā)石羊河流域水資源管理信息系統(tǒng)，減少排污權交易過程中的信息搜尋成本，為石羊河流域的綜合治理提供豐富的基礎資料。

3 結語

在石羊河流域引入排污權交易制度是對我國流域水污染防治的探索，更是在落后的西部地區(qū)實施排污權交易的大膽構想。盡管實際操作上肯定還會存在不少難點，但是從國際和國內環(huán)境保護總體發(fā)展趨勢上看，排污權交易勢在必行。因此，政府和相關部門要因地制宜，建立完善相關的法律和技術、管理規(guī)范，營造良好的內外部環(huán)境，保證排污權交易制度能順利推進，實現(xiàn)以最低成本換取石羊河水環(huán)境質量改善的目標。

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